(G14)指定壓載水置換區(qū)域指南

1、MEPC 55/23附件 3環(huán)保會第 MEPC.151(55號決議2006年 10 月 13日通過指定壓載水置換區(qū)域指南 (G14)海上環(huán)境保護(hù)委員會，憶及國際海事組織公約關(guān)于防止和控制海洋污染的國際公約授予海上環(huán)境保護(hù)委員會職能的第38(a)條，還憶及 2004年 2 月召開的國際船舶壓載水管理大會通過了 2004 年船 舶壓載水及沉積物控制和管理國際公約 ( 壓載水管理公約)以及 4 項(xiàng)會議決 議，注意到壓載水管理公約第 A-2 條要求壓載水排放應(yīng)按照該公約附則 的規(guī)定，僅通過壓載水管理來進(jìn)行，進(jìn)一步注意到公約第 B-4.2 條規(guī)定，在距最近陸地的距離或深度不滿足 第 B-4.1 條規(guī)定參

2、數(shù)的海域，港口國可視情與鄰國或其他國家協(xié)商， 指定船舶可 以進(jìn)行壓載水置換的區(qū)域，環(huán)境保護(hù)委員會第 52 屆會議確認(rèn)有必要為指定壓載 水置換區(qū)域制訂額外的指導(dǎo)，還注意到國際船舶壓載水管理大會通過的決議 1提請本組織緊急制訂這 些指南以便公約的一致實(shí)施，在其 55 屆會議上，審議了由壓載水工作組制訂的指定壓載水置換區(qū)域指南(G14)草案以及散裝液體和氣體分委會第10次會議提出的建議，1 通過指定壓載水置換區(qū)域指南 (G14)；2 提請各國政府盡快或在公約對其適用時(shí)應(yīng)用本指南；并同意保持對本指南的審議。MEPC 55/23ANNEX 3Page #MEPC 55/23ANNEX 3Page 2附件

3、指定壓載水置換區(qū)域指南 （G14）1 目的1.1 本指南旨在為港口國根據(jù)船舶壓載水及沉積物控制和管理國際公約 （公約）第 B-4.2 條識別、評估和指定船舶可以進(jìn)行壓載水置換的海域提供指導(dǎo)。2 引言2.1 公約第 B-4.2 條允許港口國視情與鄰國或其他國家協(xié)商，指定船舶可以 進(jìn)行壓載水置換的區(qū)域。2.2 本指南旨在促進(jìn)在指定壓載水置換區(qū)域時(shí)統(tǒng)一適用第 B-4.2 條以最大限 度地降低引入有害水生物和病原體的風(fēng)險(xiǎn)提供一般性的指導(dǎo)。 根據(jù)第 B-4.2 條指 定一個區(qū)域的當(dāng)事國應(yīng)努力不干擾或危害該區(qū)域或其他國家的環(huán)境、人類健康、 財(cái)產(chǎn)或資源（公約第 2.6 條）。3 適用范圍3.1 本指南旨在由

4、港口國在考慮或準(zhǔn)備根據(jù)第 B-4.2 條指定壓載水置換區(qū)域 時(shí)使用。第 B-4.2 條規(guī)定：“在距最近陸地的距離或深度不滿足第 1.1 或 1.2 款 規(guī)定參數(shù)的海域，港口國可視情與鄰國或其他國家協(xié)商， 指定船舶可以進(jìn)行壓載 水置換的區(qū)域”。4 定義4.1 就本指南而言，公約中的定義將適用。5 指定壓載水置換海域的程序5.1 指定壓載水置換海域由三個步驟構(gòu)成：識別、評估和指定。本指南為這 些步驟提供了需要處理和考慮的指標(biāo)（見第 7、8和 9 段） ，但這些指標(biāo)并不一定 包括了全部需處理和考慮的內(nèi)容。5.2 港口國須根據(jù)其在國際法中的權(quán)利和義務(wù)來考慮指定壓載水置換海域。6 協(xié)商和區(qū)域合作6.1

5、在識別、評估和指定船舶可以進(jìn)行壓載水置換的潛在區(qū)域時(shí)，港口國應(yīng) 視情與鄰國或其他國家協(xié)商。必須認(rèn)識到有些國家可能不是公約的當(dāng)事國， 但這 不應(yīng)否認(rèn)協(xié)商過程。啟動協(xié)商過程的港口國應(yīng)盡實(shí)際可能與鄰國和其他國家交換 信息并應(yīng)將他們的所有觀點(diǎn)和意見考慮在內(nèi)。各國應(yīng)努力解決所發(fā)現(xiàn)的任何關(guān) 注。如果幾個當(dāng)事國希望聯(lián)合指定壓載水置換區(qū)域， 他們應(yīng)根據(jù)公約第 13.3 條，通過區(qū)域協(xié)議來進(jìn)行。MEPC 55/23ANNEX 3Page 57 確定壓載水置換的潛在區(qū)域7.1 取決于港口國周邊海域的自然狀況，可能需要視情找出一個或多個壓載 水置換區(qū)域。7.2 在確定進(jìn)行壓載水置換的潛在海域時(shí)需要考慮以下幾個方面的

6、內(nèi)容： 法律問題7.2.1 在識別將根據(jù)第 B-4.2 條指定為壓載水置換區(qū)域的任何潛在區(qū)域時(shí)，要 考慮到任何國內(nèi)和國際法律的要求或義務(wù)。7.2.2 港口國管轄范圍以外的海域可能為壓載水置換提供最實(shí)際且理想的區(qū) 域。如果沒有得到另一國家的同意并與鄰國或其他國家協(xié)商， 當(dāng)事國不應(yīng)在另一 國家管轄下的水域中指定壓載水置換區(qū)域。 在過程中應(yīng)盡快啟動協(xié)商，以促進(jìn)就 壓載水置換水域的指定交換信息并達(dá)成一致。重要資源和保護(hù)區(qū)域7.2.3 在指定壓載水置換區(qū)域時(shí)，當(dāng)事國應(yīng)盡實(shí)際可能，考慮和避免對國內(nèi)法 和國際法所保護(hù)的水域以及其他重要水上資源（包括具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)重要性的資 源）帶來潛在的不利影響。航行局限性

7、7.2.4 任何對于壓載水置換區(qū)域的指定都應(yīng)考慮到對航行的影響，包括視情最 大限度地減少延誤，并考慮到以下方面：.1 如果可能，該區(qū)域應(yīng)位于現(xiàn)有航線上，.2 如果該區(qū)域不可能在現(xiàn)有航線上，應(yīng)盡可能接近現(xiàn)有航線。7.2.5 在選擇壓載水置換區(qū)域的位置和大小時(shí)必須考慮到其對航行安全的局 限性。這些考慮應(yīng)包括，但并不限于：.1 對船舶交通擁堵的增加；.2靠近其他船舶交通（小船、近海平臺，等） ；.3 充分的助航設(shè)施；.4 區(qū)域內(nèi)的保安；以及.5船舶航路/定線制度。8 對已確定海域的評估8.1 風(fēng)險(xiǎn)評估是對具體事件的和可能性和結(jié)果做出客觀評價(jià)的一個邏輯過 程。風(fēng)險(xiǎn)評估可以定量或定性，如果以系統(tǒng)和嚴(yán)格的

8、方式來完成，可成為非常有 價(jià)值的決策助手。MEPC 55/23ANNEX 3Page 48.1.1 以下關(guān)鍵原則決定了風(fēng)險(xiǎn)評估的性質(zhì)和結(jié)果：.1有效性風(fēng)險(xiǎn)評估按必要的程度準(zhǔn)確地度量風(fēng)險(xiǎn)以達(dá)到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平。.2透明性對支持風(fēng)險(xiǎn)評估所推薦行動的理由和證據(jù)，以及不確定領(lǐng)域（及其對建議行動產(chǎn)生的可能后果）做清楚的文件說明并 提供給決策者。.3 一貫性利用共同的過程和方法，是風(fēng)險(xiǎn)評估達(dá)到一個統(tǒng)一的 高水平表現(xiàn)。.4全面性在評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和提出建議時(shí)，考慮所有價(jià)值范圍，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境社會和文化價(jià)值。.5風(fēng)險(xiǎn)管理低風(fēng)險(xiǎn)的情形可能存在，但零風(fēng)險(xiǎn)是無法取得的，因此應(yīng)通過決定每種情況下的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平來管理這些風(fēng) 險(xiǎn)

9、。.6 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防在做出假設(shè)、提出建議時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)納入一定水 平的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，以應(yīng)對不確定性、不可靠性以及信息的不準(zhǔn)確 性。因此，缺少任何信息或任何信息的不確定性都應(yīng)視為一個 潛在風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。.7科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)評估基于利用科學(xué)方法收集和分析的最理想的已有信息。.8不斷改進(jìn)對任何風(fēng)險(xiǎn)模型應(yīng)定期審議和更新以便納入改進(jìn)的理解。8.2 應(yīng)考慮到以下指標(biāo)（但不限于這些指標(biāo)），對已識別的壓載水置換區(qū)域進(jìn)行評估以確保指定該區(qū)域?yàn)閴狠d水置換區(qū)域?qū)⒆畲笙薅鹊亟档蛯Νh(huán)境、人類健 康、財(cái)產(chǎn)或資源的破壞威脅：8.2.1 海洋學(xué)（例如水流、水深）?在評估過程中應(yīng)確定并考慮水流、涌升或渦旋。在可能時(shí)，應(yīng)選擇水流能夠?qū)⑴欧诺膲狠d

10、水從陸地沖散開的海域。?在可能時(shí)應(yīng)避開潮流沖刷不良的區(qū)域或已知潮流混濁的區(qū)域。?在可能時(shí)應(yīng)選擇可獲得的最大水深。8.2.2 物理學(xué)化學(xué) （例如鹽度、營養(yǎng)、溶解氧、葉綠素 a'）?在可能時(shí)應(yīng)避開高營養(yǎng)區(qū)域。8.2.3 生物學(xué)（例如有害水生物和病原體的存在，包括胞囊；生物密度 ）? 對已知含有可能被壓載水帶入的有害水生物和病原體的蔓延、 傳染、或群聚的區(qū)域，在可能時(shí)應(yīng)予識別并避開。8.2.4 環(huán)境學(xué)（例如人類活動的污染）?在可能時(shí)，應(yīng)避開可能受到人類活動造成污染影響的海域（例如靠近污水出口） ，在這些區(qū)域可能會有營養(yǎng)的增加或存在人類健 康問題。? 應(yīng)盡最大實(shí)際可能避開敏感水域。8.2.5

11、重要資源 （如漁業(yè)捕撈區(qū)、海產(chǎn)養(yǎng)殖場）?應(yīng)避開重要資源位置，如重要的漁業(yè)捕撈區(qū)和海產(chǎn)養(yǎng)殖場。8.2.6 壓載水操作 （如數(shù)量、來源、頻度）?在評估此類區(qū)域時(shí)應(yīng)考慮到預(yù)計(jì)將使用該指定區(qū)域的船舶排放壓載水的數(shù)量、來源和頻度。8.3 對指定壓載水置換區(qū)域的最適當(dāng)尺寸的評估需要考慮到上述建議。9 指定壓載水置換海域9.1 應(yīng)選擇其位置和尺度對于海洋環(huán)境、人類健康、財(cái)產(chǎn)或資源構(gòu)成最小風(fēng) 險(xiǎn)的水域來指定。壓載水置換區(qū)域的空間限制應(yīng)明確定義，并應(yīng)符合國際法。也 有可能存在指定的壓載水置換區(qū)域僅適用于一段規(guī)定的時(shí)間框架內(nèi)的情況， 這些 也要明確定義。9.2 應(yīng)開展基線評估以幫助未來監(jiān)測和復(fù)審。識別和評估過程可

12、為基線研究 提供充分的信息。10 通信10.1 準(zhǔn)備根據(jù)第 B-4.2 條指定壓載水置換區(qū)域的當(dāng)事國應(yīng)在實(shí)施指定的壓載 水置換區(qū)域之前將其意圖通知本組織。此通信應(yīng)包括：.1定義指定壓載水置換控制區(qū)的準(zhǔn)確地理坐標(biāo)、深度限制和 （或）距最近陸地的距離。.2 可能與便于船舶識別該指定壓載水置換區(qū)域有關(guān)的其他信息， 如助航設(shè)施。.3 可能與幫助船舶規(guī)劃航程有關(guān)的該指定壓載水置換區(qū)域特性的 細(xì)節(jié)，包括：使用該區(qū)域的其他交通、水流和潮流、風(fēng)況和涌 況、季節(jié)行事件（氣旋、臺風(fēng)、浮冰等） 。本組織應(yīng)將關(guān)于指定壓載水置換區(qū)域的信息散發(fā)給本組織各成員MEPC 55/23ANNEX 3Page 610.2 港口國應(yīng)向船舶提供關(guān)于指定壓載水置換區(qū)域的位置和使用條件的充 分建議。此種建議可能包括，考慮到第 B-4.3 條，盡實(shí)際可能在使用指定壓載水