(完整版)優(yōu)化設(shè)計(jì)與工程建設(shè)投資控制

1、優(yōu)化設(shè)計(jì)與工程建設(shè)投資控制建設(shè)項(xiàng)目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。 就工程項(xiàng)目建設(shè)而言， 投資控制貫 穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。 從目前的投資控制來看， 通過對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資 估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞， 工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。 設(shè)計(jì)階段通過限額設(shè)計(jì)， 使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到 了基本控制。 施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行， 使工程預(yù)算投資得到了合理的 確定和有效控制， 通過造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核， 剔除了其中 的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化

2、設(shè)計(jì)來有效控制投 資 ，尚未得到廣泛重視。一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響1. 設(shè)計(jì)方案直接影響投資工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。 進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于 決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后， 其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。 據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般 只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1%以下，但正是這少于 1% 的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá) 75% 以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大 影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、 進(jìn)深與開間的確定、 立面形式的選擇、 層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)

3、， 在滿足同樣 功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%10%，甚至可達(dá)10%20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ),由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深 (-3.2m) ，事后經(jīng)其他設(shè) 計(jì)人員分析如采用 柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約 投資 20 多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立 面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10 多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。2. 設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多

4、數(shù)占40.1% ，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差， 專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給 國(guó)家和人民帶來巨大損失， 造成投資的極大消費(fèi)。 震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典 型例證。3. 設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資， 而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用， 如暖通、 照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但 通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因1. 政府主管部門對(duì)優(yōu)

5、化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力長(zhǎng)期以來， 形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)， 設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念， 主管部 門對(duì) 設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出 現(xiàn)了大 的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不 夠，越級(jí)、 無證、 掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生， 從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降， 加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性， 不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。2. 業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因： 一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠， 只看到搞施工招標(biāo)，

6、 投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、 施工 單位 要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位， 因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。 有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)， 但此時(shí)方案不 細(xì)， 概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu) 化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾， 項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根 本不提優(yōu)化要求； 五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確， 隨意 性 大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。3. 優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系， 缺乏

7、公平競(jìng)爭(zhēng)， 所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水 平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì) 失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì) 量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見， 隨意加大安全系數(shù)， 造成投資浪費(fèi)。 相反， 設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、 物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。4. 優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。 而目前的狀況， 一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

8、制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化 不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議1. 主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行， 開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行， 通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的配套文件之一的建筑工程施工圖設(shè)計(jì) 文件審查暫行辦法 已由建設(shè)部建設(shè) 2000 41 號(hào)文頒布施行， 它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè) 計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但辦法規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè) 手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及 功能的合 理性

9、方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行辦法的同時(shí)，應(yīng)增加人員配 備和審查力度， 對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度， 嚴(yán)格通過 資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三， 利用主管部門的職能， 總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、 公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)， 為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。2. 加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行， 僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求， 設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì) 所迫 ，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部 門應(yīng)在 搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單

10、位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì) 監(jiān)理人才 的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政 手段來保證 設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。3. 建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在 1984 年，當(dāng)時(shí)國(guó) 家計(jì)委 和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法 ， 1995 年建設(shè)部 230 號(hào)文印發(fā)了城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法 ，新頒的招標(biāo)投標(biāo)法中也規(guī)定符合條件 的項(xiàng)目的 勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)， 但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少， 只占總項(xiàng)目的 10% 左右 （不同 的地區(qū)其 比例可能有所不同 ），即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招

11、標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全， 缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性， 因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。 首先， 應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬 建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求， 有編制完整的招標(biāo)文件； 第四， 招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的 資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法， 以保證設(shè) 計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力， 在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤， 促使設(shè)計(jì)人員 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念， 把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來， 改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳， 設(shè)計(jì)完了概算見分 曉 的現(xiàn)

12、象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_， 并通過室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)， 共同 控制設(shè)計(jì)過程。4. 完善相應(yīng)的法律法規(guī)優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有合同法 、建筑法、招 投標(biāo)法、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作， 但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總 體 出發(fā)， 對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體， 因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作， 還應(yīng)建立和完善相應(yīng) 法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。江蘇省人民政府于 2000 年 3 月 31 日頒布的江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管 理，規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)行為的法規(guī)。5. 注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性通過優(yōu)化設(shè)