XX縣“十四五”服務業(yè)發(fā)展重點和機制研究

1、XX 縣“十四五”服務業(yè)發(fā)展重點和機制研究服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，具有加速人流、物流、 資金流、信息流獨特的作用。大力發(fā)展服務業(yè)，調整經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟轉型是我縣始終遵循的發(fā)展思路，自2015 年以來，全縣服務業(yè)增加值年均增長9.26% ，對全縣經(jīng)濟增長貢獻率始終保持在 27% 以上，對全縣經(jīng)濟快速發(fā)展起到一定的作用。一、全縣服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2019 年，在當前新常態(tài)下，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，服務業(yè)能夠穩(wěn)步有序增長，主要呈現(xiàn)以下三個特點：（一）規(guī)模總量穩(wěn)中有升。2019 年，全縣服務業(yè)增加值完成33.9 億元，占GDP 比重 27% ，同比增長5.4% 。分季度觀察，增加值增速都在5% 以

2、上。一季度同比增長8.3% ，二季度增長9.9，三季度增長6.1% ，全年累計增長5.4% 。這是在當前經(jīng)濟存在下行風險的復雜環(huán)境下實現(xiàn)的，同時是在上年基數(shù)較高的情況下實現(xiàn)的，成績來之不易。（ 二 ） 貢獻份額不斷提高。2019 年， 全縣服務業(yè)完成地稅0.43億元，占全縣地稅總額的4.96% ，同比增長11.8% 。完成國稅1.65 億元，占全縣國稅總額的29% ，同比增長6% ，由此可見，服務業(yè)已逐漸成為推動我縣經(jīng)濟和財政增長不可缺少的力量。（三）固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。2019 年，全縣完成服務業(yè)固定資產(chǎn)投資63.2 億元，同比增長33.86% 。其中，全縣實施億元以上服務業(yè)項目12 個，

3、投資39.3 億元。服務業(yè)投資平穩(wěn)增長為縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁奠定了良好的基礎。從行業(yè)分析，具體表現(xiàn)為四個方面：（一）交通運輸業(yè)支撐作用明顯。一是公路運輸平穩(wěn)增長。全縣完成公路貨運量436 萬噸，比上年增長2% ；貨物周轉量15520 萬噸每公里，同比增長1.7% ；客運量169 萬人，旅客周轉量 9793 萬人每公里。二是交通體系逐步完善?？h內有京張、錦張、張隆3 條鐵路 ; 張?zhí)?、張秦、張朝、張赤、張? 條高速公路 ; 102 、 122 、張秦、張栗等國省干道，為縣內與縣外溝通聯(lián)系提供了便捷的通道。（二）批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)穩(wěn)健運行。積極擴大消費需求，穩(wěn)定外需，批發(fā)零售貿易業(yè)平衡發(fā)展。一是

4、縣內消費品市場平穩(wěn)增長。2019 年，社會消費品零售總額實現(xiàn)43.3 億元，同比增長 13.1% 。 其中， 城鎮(zhèn)消費品零售額27.2 億元， 同比增長12.5 ，鄉(xiāng)村消費品零售額16.1 億元， 同比增長14.1% 。 二是住宿和餐飲企業(yè)穩(wěn)中有升。全縣住宿和餐飲企業(yè)情況良好，全年實現(xiàn)1.79 億元，同比增長6.6% ，其中限額以上住宿企業(yè)營業(yè)額1171 萬元，限額以上餐飲企業(yè)營業(yè)額550 萬元。（三） 金融業(yè)平穩(wěn)運行。2019 年， 全縣金融機構人民幣各項存款余額是125.82 億元， 同比增長8.97% 。 人民幣各項貸款余額是 74.99 億元， 同比增長17.93 。 分期限看，新增短

5、期貸款52.33億元， 同比增長17.86% ， 中長期貸款增加22.66 億元， 同比增長18.08% 。（四）旅游業(yè)保持較快增勢。以“打造精品景區(qū)”為重點，大力實施景區(qū)改造升級工程。一是縣內旅游穩(wěn)創(chuàng)佳績。2019 年，全縣共有精品采摘園70 個， 休閑漁業(yè)園32 個， 旅游接待戶1850個，全年接待游客120 萬人次，旅游收入3.4 億，同比增長12%和 18% 。 二是重點項目扎實推進。現(xiàn)有仙人洞、天楓山、回聲山、湯泉溝等自然和人文景觀；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，寧杖子、大營子、和家、北杖子、房身溝、東柳樹溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家休閑旅游產(chǎn)業(yè)得到一定程度的發(fā)展，能夠大量吸引縣內外廣大游客，同時鳳水灣地貌旅游

6、景區(qū)、鳳水灣地熱資源開發(fā)、天外農(nóng)莊休閑旅游項目、張北滑雪休閑旅游度假區(qū)、瀑河綜合旅游開發(fā)等重點旅游項目正在推進實施。二、影響全縣服務業(yè)發(fā)展的主要問題（一） 從總體分析上看，影響我縣服務業(yè)增長的主要有四方面原因： 一是三項產(chǎn)業(yè)結構比不盡合理。 “十二五”末為 26.1 ： 44.6 ：29.3 ，“十三五”末為 22.6 ： 50.1 ： 27.3 ，2019 年為 21.9 ： 50.7 ：29.4 ，隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比例沒有明顯提高，同時低于全國平均水平18.6 個百分點，低于全省9.8 個百分點，低于全市 5.7 個百分點，差距明顯。二是服務業(yè)增長主要靠主導行業(yè)拉動。 我縣服務

7、業(yè)從增加值構成看，全縣交通運輸業(yè)、金融業(yè)、公共管理和社會組織業(yè)三大主導行業(yè)所占比重達到49.5% ； 旅游、房地產(chǎn)、文化、教育、科研、保險、信息咨詢、計算機應用服務業(yè)等新興服務業(yè)只占23.4% ，這充分體現(xiàn)我縣目前仍然依靠傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)、綜合物流業(yè)、文化娛樂業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，不能為縣域經(jīng)濟作出有力貢獻。三是部分行行業(yè)指標進展緩慢。從總量角度分析，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、信息傳輸、計算機服務及軟件業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等其他行業(yè)均是增長趨勢，但增幅速度較小。其中房地產(chǎn)業(yè)、交通等行業(yè)由于受環(huán)境和政策影響沒有充分發(fā)揮有力優(yōu)勢拉動三產(chǎn)增長。四是產(chǎn)業(yè)層次有待進一步提升。

8、與兄弟縣區(qū)和其他先進縣區(qū)相比，我縣第三產(chǎn)業(yè)載體建設相對滯后，競爭力不強，缺少在全省有影響力的品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，特別是大型物流服務業(yè)幾乎還是空白。（二）從具體分析上看，影響我縣服務業(yè)增長的有四個深層次原因：一是服務業(yè)增加值占GDP 比重為 27.4% ，同比下降0.5個百分點，對經(jīng)濟的貢獻作用明顯落后于二產(chǎn)。二是 工業(yè)經(jīng)濟低位運行影響服務業(yè)發(fā)展，工業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，效益下滑，納稅減少，直接影響服務業(yè)相關行業(yè)。三是 城鎮(zhèn)化進程較慢，居民收入水平較低，而物價水平相對較高，有效消費不足，制約服務業(yè)發(fā)展。服務行業(yè)用工緊張，特別是30 歲以下年輕人緊缺，用工成本提高，影響服務業(yè)發(fā)展。四是 勞動者報酬

9、偏低。XX 縣職工人均工資水平相對XX 市區(qū)來說平均低500 元，相對市開發(fā)區(qū)來說平均低1000 元， 其他用工工資也低于XX 市區(qū)， 而在消費品方面的價格又高于市區(qū)，從而影響消費水平的提升。三、對我縣服務業(yè)發(fā)展的建議我縣在發(fā)展服務業(yè)方面具較好的交通、區(qū)位、自然、人文等優(yōu)勢，同時又面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)首都經(jīng)濟圈納入國家“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，為我縣服務業(yè)發(fā)展帶來巨大市場潛力。（一）加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃。建立服務業(yè)領導組織，負責指導全縣服務業(yè)發(fā)展工作。同時下設服務業(yè)經(jīng)濟運行辦公室，對服務業(yè)進行全面協(xié)調、調度，形成完善的運行機制。組織相關部門對服務業(yè)進行深入調研，科學論證，編制全縣服務業(yè)“十四五

10、”發(fā)展規(guī)劃及長遠規(guī)劃，明確服務業(yè)各行業(yè)發(fā)展目標和重點，積極推動全縣服務業(yè)快速發(fā)展。（二）優(yōu)化結構，提升水平。優(yōu)化行業(yè)結構，對服務業(yè)中占比重較大的交通運輸、批發(fā)零售和其他服務業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)進行轉型升級。同時重點發(fā)展以信息、科技、金融為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術、電子商務、生物技術等高技術服務業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。以我縣現(xiàn)有的鐵選冶金、石材建材、食品飲料、裝備制造、新材料、電子儀表、生物等產(chǎn)業(yè)為基礎，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和物流園區(qū)建設。（三）加大投入，夯實基礎。一是積極推動項目建設。在項目招商中，利用環(huán)京津優(yōu)勢，以 XX 縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、望山新興

11、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，不斷創(chuàng)新招商方式，選擇一批市場潛力大、科技含量高、投資效益好、帶動能力強的重點項目、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)入駐 XX 縣。 在項目謀劃過程中，詳細掌握項目開工建設所需條件，積極主動解決問題，化解矛盾，確保按期開工，培育新的經(jīng)濟增長點。對于重點規(guī)劃項目實行特事特辦，在項目審核、投融資、土地使用等方面予以優(yōu)惠。二是加快在建旅游項目建設。在生態(tài)旅游方面我縣具有得天獨厚的優(yōu)勢，在充分利用縣內張北森林公園、北方湯泉行宮等自然資源的基礎上，進一步開發(fā)鳳水灣地熱資源開發(fā)利用、張北滑雪休閑渡假區(qū)等旅游項目開發(fā)建設。同時，進一步加快鄉(xiāng)村農(nóng)家游項目建設，努力打造成為休閑、旅游、住宿、餐飲、養(yǎng)生為一體的北京后花園。三是借力京津冀協(xié)同發(fā)展，承接京津部分服務功能。利用我縣獨特的生態(tài)優(yōu)勢及生態(tài)功能區(qū)定位，承接京津一些研發(fā)機構、辦事機構等帶動科研、法律、咨詢、會計、審計等中介機構進駐我縣，打造我縣現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展水平。（四）政策引導，力促發(fā)展。一是認真落實國家、省、市出臺的一系列扶持服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策措施，并結合實際，研究制定適合我縣的服務業(yè)實施意見。進一步完善全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，提供資金、稅收方面的扶持和支持，真正掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。二是 建立完善、靈活人才吸納、培育機制