世行貨款中土建工程合同管理42645

1、世行貨款中土建工程合同管理世行貸款中土建工程合同是指具有法人資格雙方或數(shù)方為實(shí)現(xiàn)某一特定的合法主題予以實(shí)施的協(xié)議。土建工程合同是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)，是業(yè)主和承包商在實(shí)施合同中的一切活動的主要依據(jù)，是極為重要的文件。 世行貸款中土建工程合同管理是指合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的全過程的管理。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的 內(nèi)容 ；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。一、世行貸款中土建工程合同的內(nèi)容土建工程合同通常包括以下部分： 合同條款（包括一般條款和特殊條款） 。 目前 ，我國利用世行貨款項(xiàng)目的

2、土建工程合同文本是在 FIDIC 第四版（ 1987 年）基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況修改而成的。該文的特點(diǎn)為凡是能作為一般條款的，均寫入一般條款；凡是要在特殊條款中明確的，寫入1特殊條款，克服了過去特殊條款修正一般條款，前后矛盾或不一致的缺點(diǎn)； 技術(shù)資料和說明； 圖紙； 協(xié)議書； 招標(biāo)規(guī)定和說明（投標(biāo)組織及有關(guān)說明資料） ； 投標(biāo)書中標(biāo)有價格的工程量清單和費(fèi)率等； 補(bǔ)遺及附錄。二、世行貸款中土建工程的合同類型1、總價合同總價合同要求承包商對承包的工程項(xiàng)目報其總價，業(yè)主不管理項(xiàng)目實(shí)際工程量的增減及各種設(shè)計(jì)變更均不得改變原合同價。這種合同的風(fēng)險僅由承包商承擔(dān)，在總價合同中，盡管規(guī)定了合同總價在實(shí)施

3、中無論發(fā)生什么情況都不得改變，但在實(shí)際中， 承包商為了降低風(fēng)險會千方百計(jì)尋找理由，雙方也會經(jīng)常發(fā)生爭議，在大型土建工程中，不宜采用總價合同。2、費(fèi)用加減合同費(fèi)用加減合同要求承包商對承包的工程項(xiàng)目報其人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)的基本價格以及利潤比例，業(yè)主按上述實(shí)際發(fā)生的各種費(fèi)用，外加規(guī)定比例的利潤向承包2商付款，這種類型合同的主要風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。由于承包商不承擔(dān)任何風(fēng)險，無論工程量和設(shè)計(jì)發(fā)生增減或變更，承包商的利潤是不變的。因此，承包商不會注意節(jié)省。這種方式一般適用于土建合同中的計(jì)日工的支付，只作為合同應(yīng)變能力的補(bǔ)充措施。3、單價合同單價合同是土建工程承包中采用較多的一種合同方式。單價合同是

4、以承包商中標(biāo)時所報的各項(xiàng)工程單價為基礎(chǔ)，工程量則按經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的實(shí)際完成的數(shù)量為準(zhǔn)。合同的風(fēng)險是由合同雙方共同承擔(dān)的，在單價合同的執(zhí)行過程中，監(jiān)理工程師必須規(guī)范執(zhí)業(yè)，做好詳細(xì)記錄，否則，支付就沒有可靠的依據(jù)。當(dāng)然，承包商投標(biāo)的總報價并不是業(yè)主最終支付給承包商的合同款數(shù)，承包商的投標(biāo)總報價僅供評標(biāo)時使用。在合同執(zhí)行中，設(shè)計(jì)變更、工程量增減、價格浮動、追加工作、合同變更、匯率變化、索賠的發(fā)生等等都會導(dǎo)致業(yè)主支付額的變化。三、世行貸款中土建工程合同管理的范圍世行貸款中合同管理的業(yè)務(wù)面很廣，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)定3的程序和方法，每項(xiàng)業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。世行貸款中合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括： 進(jìn)度控

5、制、 圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險的合理負(fù)擔(dān)、工程驗(yàn)收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，世行貸款中合同管理是有重點(diǎn)的，只有突出重點(diǎn)，才能做好管理工作。1、工程進(jìn)度控制工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益，計(jì)劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分， 科學(xué) 合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計(jì)劃的合理性和可行性，并對計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃不符時，及時提醒承包商，幫助 分析 查找原因，適時指導(dǎo)承包商調(diào)整進(jìn)度

6、計(jì)劃，并監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補(bǔ)救措施。2、工程質(zhì)量控制質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)4量管理和控制應(yīng)采取以下措施： 明確職責(zé)， 實(shí)行分級管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場監(jiān)理工程師抽查三者的有機(jī)結(jié)合，形成一個上下貫通，內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)；健全各類測驗(yàn)表格，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化； 督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)； 加強(qiáng)監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)范施工。工程監(jiān)理是通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì) 、合同四大措施對土建工程的項(xiàng)目、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)理。同時，根據(jù)我國國情執(zhí)行世行貸款中的土建工程的合同條款，實(shí)施政府監(jiān)

7、督（ 交通 質(zhì)量管理站）、施工監(jiān)理（監(jiān)理工程師）、 企業(yè) 自檢（質(zhì)監(jiān)員）的制度，實(shí)質(zhì)是樹立監(jiān)理工程師在工程施工管理中的核心地位，作為業(yè)主單位、承包商以外的獨(dú)立的第三方的監(jiān)理工程師運(yùn)用業(yè)主委托給予的權(quán)力，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)行合同管理。在日常管理中，監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到單項(xiàng)工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開工，未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計(jì)， 未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料不準(zhǔn)使用，未經(jīng)試驗(yàn)或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用，上道工序未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可的工程不可計(jì)量等。3、工程付款控制5工程付款控制是合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是行之有效的手段，是各

8、項(xiàng)工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。監(jiān)理一方通過進(jìn)度付款對工程投資隨時加以控制；另一方面通過付款對工程質(zhì)量控制具有很強(qiáng)的否決權(quán)。四、世行貸款中土建工程合同管理應(yīng)注意的問題1、完善合同文件是做好世行貸款中土建工程合同管理的基礎(chǔ)合同愈完善、愈明確，責(zé)權(quán)利關(guān)系愈清楚，在執(zhí)行中遇到的問題就越小，糾紛就越少。合同文件的任何失誤、疏忽、遺漏、含糊都會給合同執(zhí)行帶來困難，也會給管理工作增加難度。2、制定合理的工作程序由于合同管理是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及其他各方面的綜合性管理，因此，管理體系中的人員分工、職權(quán)范圍應(yīng)有明確的規(guī)定，才能提高工作效率。此外，還要制定規(guī)范的工作程序和規(guī)章制度，做到各項(xiàng)工作有章可循，使管理工作納入科

9、學(xué)軌6道。3、提高人員素質(zhì)合同管理的關(guān)鍵是管理人員的素質(zhì)。因此，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，深入細(xì)致地 研究 和 分析 合同條款， 提高管理能力，要求管理人員必須具備高度的責(zé)任心， 大公無私、 堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富等條件。在合同管理中，堅(jiān)持國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，堅(jiān)持質(zhì)量第一。同時，還要加強(qiáng)管理人員外語培訓(xùn)，以適應(yīng)國際合同管理需要。提高合同管理人員素質(zhì)是合同管理的首要任務(wù)，可從以下四個方面入手。一是選好人員。要選擇優(yōu)秀的合同管理人員，也可以通過公開考評和競聘的方式選撥人員。在使用過程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀的人才放在重要的崗位；二是組織繼續(xù)學(xué)。 根據(jù)實(shí)際， 組織合同管理人員在職

10、學(xué)習(xí) ，采取布置學(xué)習(xí)，定期檢查，進(jìn)行短期培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩個方面的分析 總結(jié) 。同時進(jìn)行職業(yè)道德 教育 ，做到崗位成才；三是送到有關(guān)院校深造。要舍得花錢進(jìn)行智力投資，選送工作出色、有 發(fā)展 前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造；四是建立崗位責(zé)任制， 對合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制。74、實(shí)施合同執(zhí)行的統(tǒng)籌由于世行貸款中土建工程，會有許多承包商參加建設(shè)，各個工程和各個合同之間的銜接需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，只有做好協(xié)調(diào)工作，實(shí)施合同執(zhí)行的統(tǒng)籌，才能保證各項(xiàng)工程順利進(jìn)行。協(xié)調(diào)對于合同管理來講相當(dāng)重要。因?yàn)橐粋€世行貸款中的土建工程，工期往往比較長，在這么長的時間，承包商、業(yè)主難免有磨擦。這就要求協(xié)調(diào)承包商與業(yè)主、業(yè)主與監(jiān)理，監(jiān)理與承包商之間的關(guān)系，以便能保質(zhì)保量如期完成，降低工程投資，更好地體現(xiàn)世行貸款的土建工程價值。同時，世行貸款中土建工程合同管理人員要用高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度來對待施工過程中的每個環(huán)節(jié)、 每道工序，實(shí)行全過程、全方位、全天候的系統(tǒng)管理。5、世行貸款中合同管理必須實(shí)行全過程、