【MPA教學(xué)案例】教育資源均衡分布

1、【MPA教學(xué)案例】教育資源均衡分布案例3-1鎮(zhèn)江丹徒推師資“全流轉(zhuǎn)”城鄉(xiāng)教師互換崗位鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋中心中學(xué)位于長(zhǎng)江中的一個(gè)島上，這所中學(xué)卻有近50名城區(qū)學(xué)生城鄉(xiāng)教師交流讓這所學(xué)校擁有與城區(qū)學(xué)校媲美的師資力量，安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境吸引學(xué)生“離城下鄉(xiāng)”。丹徒區(qū)從去年8月實(shí)施義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校師資交流工程，全區(qū)25所城鄉(xiāng)學(xué)校的1429名教師都要交流，每年交流人數(shù)不少于總數(shù)的15%；主要方法是城鄉(xiāng)學(xué)校教師互換崗位，交流時(shí)間為5年。除了義務(wù)教育階段師資交流以外，丹徒區(qū)還將對(duì)區(qū)內(nèi)兩所高中的師資進(jìn)行交流。（資料來源：人民網(wǎng)，9.html。）案例3-2貴州5年內(nèi)普及多媒體教學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享到2017年，貴

2、州省將普及多媒體教學(xué)，完成教師信息技術(shù)能力的全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源班班通。為促進(jìn)教育信息化，貴州省提出到2017年，義務(wù)教育階段學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，2015年覆蓋率需達(dá)到60%以上。目前貴州全省中小學(xué)大約共有12萬個(gè)班級(jí)，只有2萬個(gè)班級(jí)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”建設(shè)。信息化基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源匱乏、教師教育信息化素養(yǎng)不高是貴州省教育信息化建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題。為促進(jìn)教育信息化，貴州省提出到2017年，義務(wù)教育階段學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，2015年覆蓋率需達(dá)到60%以上?！皟?yōu)質(zhì)資源班班通”將使現(xiàn)代信息化教學(xué)手段進(jìn)入每一所學(xué)校、每一個(gè)班級(jí)，面向全體師生，充分利用網(wǎng)上資源和

3、多媒體教學(xué)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域校際間的教育教學(xué)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2013年，貴州省將建立省級(jí)教育教學(xué)資源中心，以引入國家和省外優(yōu)質(zhì)教育資源為主，開發(fā)本地特色教育資源為輔，向全省義務(wù)教育階段學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育資源。為加強(qiáng)信息技術(shù)與加油的深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)加油資源共建共享，提高教學(xué)質(zhì)量，貴州省將大力推進(jìn)教育信息化，支持學(xué)校配置多媒體設(shè)備，推動(dòng)貴州省寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。2013年，貴州省將完成教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋，完成教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)兩大平臺(tái)的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與國家級(jí)“兩大

4、平臺(tái)”的無縫對(duì)接。20132017年，貴州省將采取以縣為單位的集中連片建設(shè)方式，每年貴州全省將有20%的縣為所屬義務(wù)教育階段學(xué)校接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，以及為每個(gè)班級(jí)配置數(shù)字化多媒體設(shè)備。另一方面，貴州加強(qiáng)全省義務(wù)教育階段學(xué)校各學(xué)科教師利用信息技術(shù)優(yōu)化課堂教學(xué)過程培訓(xùn)，使全體教師都能基本熟練掌握信息化教學(xué)技能，全面提升教師教學(xué)水平。（資料來源：中國新聞網(wǎng)，案例分析案例中鎮(zhèn)江市推行城鄉(xiāng)教師互換崗位和貴州省普及多媒體教學(xué)，意在實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡分布。教師資源使教育中最重要的資源，優(yōu)秀教師成為許多學(xué)校爭(zhēng)取的資源。在市場(chǎng)條件下，教師的選擇是理性的。教育經(jīng)費(fèi)充足、生源優(yōu)秀、教學(xué)條件好的學(xué)校是教師更樂于選擇的教學(xué)地

5、點(diǎn)。但是，在我國城鄉(xiāng)差異巨大的條件下，農(nóng)村教育的師資問題將會(huì)越來越嚴(yán)重。教師互換崗位和多媒體教學(xué)盡管能夠在一定程度上解決師資力量的問題，但是不能從根本上解決教育資源失衡的問題。并且，教師互換崗位并不能帶來師資力量的提升，對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展不能形成長(zhǎng)期的影響。多媒體教學(xué)盡管解決了教育內(nèi)容的公平性，但是缺乏對(duì)教學(xué)成果的檢驗(yàn)。教育并不是通過硬件條件的提升就能夠?qū)崿F(xiàn)的，更重要的是提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)教師自身水平的提高。我國教育資源分布不均衡的問題，不僅僅是城鄉(xiāng)間教育資源分布不均衡的問題。伴隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域不平衡問題日益凸顯。在我國基礎(chǔ)教育兩級(jí)投入的制度下，我國基礎(chǔ)教育在資源

6、分配上的不均衡也越加嚴(yán)重。我國基礎(chǔ)教育資源分配不均衡主要體現(xiàn)在區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異和階級(jí)差異四個(gè)方面。1. 地區(qū)差異我國公共教育供給的資金來源是由中央與地方共同負(fù)擔(dān)的，中央對(duì)各地的教育補(bǔ)貼差異不大，地方政府對(duì)教育的財(cái)政支出才是公共教育提供產(chǎn)生差異的主要原因；進(jìn)一步而言，地方政府的財(cái)政收入成了公共教育提供的基本保障，地方政府的財(cái)政收入的差異又是由地方發(fā)展水平?jīng)Q定的；也就是說，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了公共教育供給水平。由地區(qū)發(fā)展水平的不同造成的政府間教育投入能力差異直接導(dǎo)致了公共教育資源的不均衡，引發(fā)地區(qū)間的公共教育資源不公平。所以，隨著我國改革開放的步伐，我國教育資源分布地區(qū)差異經(jīng)歷了兩

7、個(gè)階段，第一個(gè)階段是按照自東向西的方向，教育資源不足越來越嚴(yán)重的階段。第二階段是“中部凹陷”，也就是在國家開始實(shí)行對(duì)西部落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的政策之后，出現(xiàn)東部和西部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)都高于中部地區(qū)局面的階段。中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上不占優(yōu)勢(shì)，在政策上也沒有優(yōu)勢(shì)，所以，在各個(gè)階段的教育中，生均教育財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)都是最低的。2. 城鄉(xiāng)差異我國城鄉(xiāng)二元體制，在教育方面的表現(xiàn)也很突出。造成城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大，教育資源不公平越來越嚴(yán)重的根本原因就是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失去優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)落后于城市，所以，農(nóng)村教育資源與城市教育資源相比，在質(zhì)量和數(shù)量上都相差很遠(yuǎn)。雖然中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)

8、的補(bǔ)貼力度加大，有利于縮小教育的城鄉(xiāng)差異；但是，教育投入體制不發(fā)生根本性變化，城鄉(xiāng)教育差異就不會(huì)徹底消失。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的2010年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2%，省和地區(qū)（包括地級(jí)市）的負(fù)擔(dān)部分合計(jì)起來也只有11%，縣和縣級(jí)市的負(fù)擔(dān)為9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻負(fù)擔(dān)了全部財(cái)政需要的78%。并且，目前我國仍有70%的學(xué)齡兒童在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生更是高達(dá)1.6億。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政收入能力有限，農(nóng)村的公共教育財(cái)政支出受此影響，與城市公共教育水平的差距越來越大。有學(xué)者進(jìn)一步指出公共財(cái)政分權(quán)使貧困地區(qū)以損害衛(wèi)生、教育等方面的社會(huì)

9、服務(wù)供給為代價(jià)，換取改善投資環(huán)境來努力吸引外來資本。3.校際差異校際差異是指在相同地區(qū)的學(xué)校間，教育資源也存在較大差異。在我國的學(xué)校教育體系中，人為地將學(xué)校劃分為重點(diǎn)與非重點(diǎn)。兩類學(xué)校在政策上給予差別對(duì)待，重點(diǎn)學(xué)?？梢垣@得更多的政策和資金支持，人為地形成了基礎(chǔ)教育的不公平。在政策激勵(lì)下，重點(diǎn)學(xué)校通過優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、優(yōu)質(zhì)生源和高升學(xué)率的相互影響的作用積累了大量的教育資源，而普通學(xué)校則受到教育資源缺乏的困擾，教育的校際差異越來越大。這種劃分直接導(dǎo)致了同一行政區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育校際間教育資源配置和教育質(zhì)量的巨大反差。長(zhǎng)期來看，重點(diǎn)學(xué)校對(duì)其他學(xué)校的發(fā)展形成了資源截留，校際差異進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)陷入“擇校熱”的誤

10、區(qū)中。4.進(jìn)城務(wù)工人員子女教育遭到不公平對(duì)待當(dāng)前時(shí)期，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)模越來越大，農(nóng)民工群體在城市中工作生活，但是由于戶籍制度的限制，他們不能與城市人口平等地享受城市的基礎(chǔ)設(shè)施。很多城市在國家倡導(dǎo)異地就學(xué)的號(hào)召下取消了“借讀費(fèi)”，為進(jìn)城務(wù)工人員的子女帶來了許多便利。然而，一些地區(qū)針對(duì)異地就學(xué)提出的收費(fèi)名目讓人瞠目。農(nóng)民工子弟學(xué)校就在這種情況下像雨后春筍般發(fā)展起來，為農(nóng)民工子弟異地就學(xué)提供了條件。農(nóng)民工子弟學(xué)校在性質(zhì)上屬于私立學(xué)校，因此無法享受公立學(xué)校由政府提供的相同政策和資金支持。所以，子弟學(xué)校在教育資源上與公立學(xué)校相比差距很大，特別是在師資力量和教學(xué)設(shè)備的配備上存在顯著差異。國

11、家對(duì)教育的財(cái)政投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡、義務(wù)教育財(cái)政體制不完善、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制長(zhǎng)期的影響以及義務(wù)教育資金監(jiān)督和法規(guī)政策不完善是我國教育資源分布不均衡的主要原因。從理論上看，由于我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府籌集，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、地方政府的主觀意愿等因素將造成區(qū)域間義務(wù)教育投入水平的不平衡，而“以縣為主”的管理體制導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，將造成城鄉(xiāng)間義務(wù)教育投入水平的不平衡。政府在公共教育中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，對(duì)教育資源的配置起基礎(chǔ)性作用。這是由教育的公益性決定的。在我國現(xiàn)階段，政府在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)在：（1）根據(jù)法律規(guī)定，在義務(wù)教育中政府要成

12、為基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的提供者，保證學(xué)齡兒童能夠接受相對(duì)公平的教育基礎(chǔ)教育；（2）政府在非義務(wù)教育中，要成為教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者，保證非義務(wù)教育能夠穩(wěn)定健康地持續(xù)發(fā)展；（3）建立學(xué)生資助制度，使有才華又有受教育意愿的貧困階層子女不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。為了促使政府在基礎(chǔ)教育中更好地履行其責(zé)任和義務(wù)，在義務(wù)教育資源分配的過程中，政府應(yīng)當(dāng)以下列原則作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。1. 以人為本的原則以受教育者的全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需求出發(fā)，不斷提高義務(wù)教育資源配置的質(zhì)量，力求使每一位受教育者都能平等地享有自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育資源。2. 平等的原則義務(wù)教育資源配置的平等原則，即讓所有的受教育者在受教育階

13、段平等地享有教育資源，縮小義務(wù)教育階段學(xué)校之間的差距，堅(jiān)持學(xué)校之間教育資源平等原則，是推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的基本途徑。3. 公平優(yōu)先，注重效率的原則義務(wù)教育資源均衡配置的根本價(jià)值取向就是追求教育公平，就是要盡量讓優(yōu)質(zhì)教育資源得到迅速發(fā)展，盡可能地縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的發(fā)展差距，從而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源配置的均衡發(fā)展。當(dāng)然，義務(wù)教育資源配置的發(fā)展過程，也是在教育公平的前提下不斷提高效率的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，必須堅(jiān)持公平優(yōu)先，注重效率的原則。4. 全面規(guī)劃，因地制宜，區(qū)域推進(jìn)的原則根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)、校際之間辦學(xué)條件參差不齊、差距較大的客觀實(shí)際，義務(wù)教育資源均衡配置

14、在指導(dǎo)思想上要做到全面規(guī)劃，區(qū)域推進(jìn)，硬件和軟件兩手抓，數(shù)量和質(zhì)量并重；在具體策略上，要因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域、學(xué)校實(shí)際進(jìn)行分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)，鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，開拓創(chuàng)新。促進(jìn)義務(wù)教育資源呈現(xiàn)出各具特色多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。5. 補(bǔ)償原則補(bǔ)償原則的理論假設(shè)是：不僅使接受補(bǔ)償?shù)那嗌倌陜和瘯?huì)從中受益，而整個(gè)社會(huì)和所有的青少年兒童都會(huì)從中受益。只不過是前者是直接的，后者是間接的罷了。在均衡配置的基礎(chǔ)上，政府在義務(wù)教育資源配置中，對(duì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)和學(xué)校應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。在政府既定的義務(wù)教育資源配置的基礎(chǔ)上，關(guān)注受教育者中的弱勢(shì)群體，對(duì)落后地區(qū)和學(xué)校給予扶持優(yōu)惠政策，提高落后地區(qū)和薄弱學(xué)校教育資源配置力度。討論思考題1. 我國教育資源配置不均衡的主要表現(xiàn)是什么？2. 你認(rèn)為我國教育資源配置不均衡的原因是什么？3. 政府應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育資源均衡分布？注釋：教育部財(cái)務(wù)司：2010年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，中國統(tǒng)計(jì)出版社2011年版。劉暢：實(shí)現(xiàn)