供熱質(zhì)量與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)分析

1、供熱質(zhì)量與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)分析1引言時(shí)下，人們對(duì)商品住宅、家用電器等有形商品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)已普遍認(rèn)同。在名牌效應(yīng) 的感召下心甘情愿地多花鈔票購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。而對(duì)熱、光、氣 等無(wú)形商品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)咨詢題卻無(wú)人論述。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何商品都應(yīng) 具備質(zhì)價(jià)相等的屬性和權(quán)益，而優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格杠桿最有效的調(diào)控 手段。只有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)名牌產(chǎn)品才能得進(jìn)展；優(yōu)勝劣汰，社 會(huì)才能進(jìn)步。牡丹江 市的鐵南、鐵北集中與分散供熱小鍋爐相比以其良好的供熱質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；龐 大的社會(huì)和環(huán)境效益；深厚的科技含量為牡丹江市民主活檔次的提高、環(huán)境污染 的治理做出了突出的奉獻(xiàn)，取得了事半功倍的成效。然而山于在制定熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 上的“大鍋飯

2、”和“平均主義”，忽視了熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱在建 設(shè)過(guò)程中的巨額投入和運(yùn)行方式和成本上的差不。使得集中供熱沒(méi)有得到質(zhì)價(jià) 相符的回報(bào)。而分散小鍋爐在嚴(yán)峻污染環(huán)境 的同時(shí)，卻以其微薄的建設(shè)投入和 原始落后的運(yùn)行方式獵取超出集中供熱兒倍，其至十兒倍的商業(yè)收益。能夠講 現(xiàn)行的熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從客觀上起到了愛(ài)護(hù)落后的作用。因此開(kāi)發(fā)商們申報(bào)建設(shè)小型 釆暖鍋爐的呼聲一片。下面我們僅對(duì)集中供熱和小型采暖鍋爐供熱的供熱質(zhì)量和 價(jià)格做一下分析比較，為求做到反映咨詢題的實(shí)質(zhì)，做一次解疑釋惑的答辯。2牡丹江市現(xiàn)行熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容2.1現(xiàn)行熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)10年前供熱質(zhì)量和價(jià)格在抽象概念的定義下被鎖定為室內(nèi)溫度質(zhì)量和 保證該溫度

3、所消耗熱量的價(jià)值。而LI前我們所執(zhí)行的熱價(jià)仍舊是這種抽象概念 的產(chǎn)物。用中國(guó)一則寓言“瞎子摸象”來(lái)形容現(xiàn)行熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是極為恰當(dāng)?shù)谋扔鳌Ｐ蛱?hào)鍋爐容量供熱類型執(zhí)行熱價(jià)（元M'年）供熱面積（萬(wàn)M2）所占比例使用面積建筑面積1220Th熱電聯(lián)產(chǎn)27. 0017. 5540048%240Th大型區(qū)域供熱鍋爐26. 0016.910012%310-20Th區(qū)域供熱鍋爐24. 0015.615018%410Th 以下小鍋爐供熱24. 0015.6018022%合計(jì)8302.2現(xiàn)行熱價(jià)的內(nèi)容1997年牡丹江熱電總公司供熱生產(chǎn)成本項(xiàng)U表單位：萬(wàn)元序號(hào)項(xiàng)目名稱熱網(wǎng)電廠合計(jì)1熱源費(fèi)248424842燃料費(fèi)40

4、5141318183水費(fèi)41414電費(fèi)208172255工資3854037886修理費(fèi)86391257大修材料費(fèi)1803094898折舊4484328809治理費(fèi)用22132654710財(cái)務(wù)費(fèi)用36924261111地點(diǎn)稅241539合計(jì)484931968045供熱收費(fèi)面積252 萬(wàn) m:單位面積供熱成本8045萬(wàn)元÷252萬(wàn)ml. 92m2注：1、本表各項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)日期截止1997年12月31日。2、本表供熱生產(chǎn)成本統(tǒng)計(jì)不含還本付息因素。3集中供熱質(zhì)量的內(nèi)涵人們公認(rèn)集中供熱是個(gè)系統(tǒng)工程。而那個(gè)系統(tǒng)工程有構(gòu)成決不僅是供熱, 其質(zhì)量的內(nèi)涵也不只是供熱質(zhì)量，而應(yīng)該是社會(huì)、環(huán)境等綜合效益指

5、標(biāo)的質(zhì)量。3.1大氣環(huán)境的綜合指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家環(huán)保條例規(guī)定：大氣環(huán)境質(zhì)量重要標(biāo)準(zhǔn)懸浮顆粒TSP指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為:一級(jí)空氣質(zhì)量TSP值為：O. Img/ m3以下；二級(jí)空氣質(zhì)量TSP值為：0. 3mg m3以下；三級(jí)空氣質(zhì)量TSP值為：0. 5mg m3以下。3.2 10年來(lái)牡市大氣環(huán)境指標(biāo)TSP值的改變從1991年集中供熱投運(yùn)后，大氣環(huán)境指標(biāo)TSP值有了較大的改變，詳見(jiàn)下表。年度TSP值（平均）1991 年0. 779mg m1992 年0. 507mg m21993 年0. 444mg m31996 年0. 38 lmg m31997 年0. 378mg m31998 年0. 369mg m以上數(shù)字

6、講明牡市大氣環(huán)境質(zhì)量從1993年開(kāi)始已達(dá)到三級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這 是一次突破性進(jìn)展，逐步向二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)靠近。這些年來(lái)，都市開(kāi)發(fā)建設(shè)的速度專 門(mén)快，人口增加了，污染源也在增加，然而大 氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)保部門(mén) 評(píng)判講："這是市區(qū)內(nèi)取消小煙囪的成績(jī)，是進(jìn)展集中供熱的碩果。3.3市區(qū)內(nèi)地域大氣環(huán)境指標(biāo)比較牡市環(huán)保部門(mén)在市區(qū)內(nèi)有4個(gè)觀測(cè)站，其觀測(cè)結(jié)果如下:名稱地域悄形98年TSP指標(biāo)98年平均 mgm01月3月9月11月1苗圃人少樹(shù)多0. 4370. 1770. 1050. 1380.2142衛(wèi)校居民區(qū)、無(wú)集中供熱、 小鍋爐、小煙囪多0. 7390. 2980. 2950. 3520. 4213機(jī)

7、車工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、機(jī)車、 造紙兩大企業(yè)差不多實(shí)現(xiàn) 集中供熱0. 5360. 2730. 1310. 2370. 2944東工業(yè)區(qū)、居民區(qū)集中供熱 剛開(kāi)始小煙囪許多0. 6660. 2730. 2290. 4000. 3925平均0. 369注：苗圃觀測(cè)站位于人少樹(shù)多環(huán)境較好的區(qū)域，其觀測(cè)指標(biāo)做為對(duì)比指標(biāo)，不參 加市區(qū)大氣環(huán)境指標(biāo)的運(yùn)算。從上表能夠看出： 大氣懸浮顆粒的污染要緊來(lái)自于采暖。1月份TSP值明顯高于其他月 份。 機(jī)車觀測(cè)站地域大部分實(shí)現(xiàn)集中供熱其TSP值已達(dá)到二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 沒(méi)有集中供熱的衛(wèi)校觀測(cè)站TSP值最高，是全市空氣質(zhì)量最差的地 區(qū)。3.4集中供熱質(zhì)量的內(nèi)涵10年前評(píng)判供熱質(zhì)量

8、還只是以室內(nèi)濕度的質(zhì)量做為唯獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，而在愛(ài) 護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)生態(tài)這個(gè)永恒的主題下，評(píng)判供熱質(zhì)量必須加入環(huán)境質(zhì)量的成份, 即：室內(nèi)溫度+環(huán)境質(zhì)量=集中供熱質(zhì)量。以上兒組環(huán)保數(shù)字講明集中供熱在治理大氣污染中的絕對(duì)主導(dǎo)作用。否 則國(guó)家就可不能提倡集中供熱。而小鍋爐采暖卻與集中供熱相反，在污染我們 生存的環(huán)境同時(shí)獵取與其供熱質(zhì)量不符的較大的商業(yè)利潤(rùn)，能夠講：“小鍋爐 效益點(diǎn)=都市環(huán)境污染點(diǎn)=集中供熱治理環(huán)境的投 入點(diǎn)”。4集中供熱系統(tǒng)和小鍋爐采暖系統(tǒng)比較4.1設(shè)施比較1號(hào)項(xiàng) 目小鍋爐集中供熱效益點(diǎn)污染點(diǎn)效益點(diǎn)投入點(diǎn)1煙囪不足40m節(jié)約土建費(fèi)用煙塵直截了當(dāng)污染人的呼吸區(qū)鋼筋混凝土 煙囪每個(gè)價(jià)值 100-1

9、30 萬(wàn)元2除塵低效除塵器 或無(wú)除塵器;投 資少或不投資直截了當(dāng)污染 人的呼吸區(qū)全部采納高效除塵器效率98%設(shè)備、土建價(jià)格 較高3噪聲無(wú)封閉鼓、引風(fēng) 機(jī)室。節(jié)約土建 費(fèi)用。阻礙周圍人們 休息噪音污染。鼓、引風(fēng)機(jī)放在室內(nèi)增加土建筑價(jià)4貯煤 貯灰場(chǎng)地狹？蘆短於 遜弄e說(shuō)頰蘇 胤？居民區(qū)貯煤夏季居民不能開(kāi)窗阻礙環(huán)衛(wèi)和交通封閉貯煤設(shè)施 和市屬大型貯煤 貯灰場(chǎng)地巨額征地動(dòng)遷費(fèi)用5鐵路專線不建鐵路專線 節(jié)約建設(shè)費(fèi) 用運(yùn)煤運(yùn)灰阻礙 環(huán)衛(wèi)和交通專線運(yùn)煤不污染環(huán)境巨額建設(shè)費(fèi)用集中供熱系統(tǒng)和小鍋爐系統(tǒng)在建設(shè)投入上有著本質(zhì)上的差不。以牡市西城供 熱丄程為例。用于征地動(dòng)遷建煤場(chǎng)和灰場(chǎng)；鐵路專用線；高線除塵器；90m高

10、 的煙囪及鼓、引風(fēng)機(jī)室的 費(fèi)用達(dá)2000萬(wàn)元，占工程投資額7800萬(wàn)元的25.6%。 而上建設(shè)投資在小鍋爐建設(shè)時(shí)極少投入甚至全然不投入。大部分小鍋爐的煙囪 不足35m,煙塵超標(biāo)排放直截了當(dāng)污染人的呼吸區(qū)；居民區(qū)中貯煤場(chǎng)使夏季居民 不能開(kāi)窗；灰渣沿街堆放阻礙和交通;早晚人們休息時(shí)鼓、引風(fēng)機(jī)噪音擾民。 而這些因附就簡(jiǎn)的采暖設(shè)施正是開(kāi)發(fā)商們銷售房屋的效益點(diǎn)。4.2集中供熱和小鍋爐建設(shè)投資比較集中供熱設(shè)施含熱源和主干網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、供熱一網(wǎng)、二網(wǎng)和換熱站的建設(shè) 費(fèi)用平均每平方米11 5-120元左右，這包含著治理空氣污染的龐大投入。而小 鍋爐的建設(shè)費(fèi)用平均在每平方米35 40元左右。這包含著污染環(huán)境的嚴(yán)峻危

11、 機(jī)。以鐵南集中供熱工程為例。建設(shè)投資3. 2億元，要緊依靠貸款建設(shè)。以熱 電總公司為例，到98年底企業(yè)負(fù)債已達(dá)4億元。其中貸款利息達(dá)1 .5億元,而 小鍋爐建設(shè)一次性投入少,不必負(fù)擔(dān)建設(shè)貸款利息。4.3集中供熱設(shè)施和小鍋爐設(shè)施使用壽命的比較關(guān)于商品房和居民住宅，集中供熱設(shè)施的使用年限和房屋壽命差不多同 步。而小鍋爐在建設(shè)過(guò)程中的短期行為，導(dǎo)致小鍋爐系統(tǒng)的使用壽命不足10 年。牡市集中供熱投產(chǎn)時(shí)，為進(jìn)展用戶，拆除一部分服役多年的小鍋爐。1992 年后負(fù)荷增加專門(mén)快，要緊IJ標(biāo)是消滅火爐采暖小煙囪。對(duì)已有小鍋爐供熱的 建筑物不再連網(wǎng)供熱。然而有相當(dāng)一部分80年代投運(yùn)的小鍋爐不能正 常供熱， 直截

12、了當(dāng)阻礙用戶的利益，上訪群眾較多。在“保穩(wěn)固”的大原則下，政府出面 和諧，有的分文不拿、有的只拿一少部分鈔票就連網(wǎng)供熱。集中供熱嘔心瀝血建 設(shè)起來(lái)的供熱能力就如此被擠占。國(guó)有資產(chǎn)在冠冕堂皇的口號(hào)下悄悄流失。從 1991年投運(yùn)以來(lái)減免的熱源主干網(wǎng)建設(shè)費(fèi)高達(dá)1600萬(wàn)元。1992年以來(lái)拆除小 鍋爐擠進(jìn)大網(wǎng)的供熱面積20萬(wàn)平方米。而集中供熱 企業(yè)在“負(fù)債建設(shè)”的情形 下不得不“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”，承擔(dān)著本不應(yīng)該由企業(yè)負(fù)擔(dān)的巨額債務(wù)。4. 4集中 供熱和小鍋爐運(yùn)行方式比較集中供熱設(shè)施正常情形下保證連續(xù)運(yùn)行，因此用 戶室溫穩(wěn)固，溫差沒(méi)有大的變化,有專門(mén)舒服的改變。而小鍋爐一天供二一三次 熱，用戶室內(nèi)溫差變化大，

13、有較強(qiáng)的不舒服感。專門(mén)家有老人和小孩的用戶反 映更強(qiáng)烈。因此，集中供 熱的實(shí)際運(yùn)行成本比小鍋爐實(shí)際運(yùn)行成本要高的多。 另外“厄爾尼諾”現(xiàn)象使得小鍋爐供熱更是效益大增。5集中供熱熱價(jià)的內(nèi)涵前文已提過(guò)牡市鐵南集中供熱工程是“負(fù)債建設(shè)、負(fù)債經(jīng)營(yíng)”，下面我 們分析一下負(fù)債因素。5.1建設(shè)期龐大的投入和高額利息鐵南集中供熱工程全部采納貸款建設(shè)。1998年底形成固定資產(chǎn)總額5億 元，其中熱電廠和主 干網(wǎng)3. 2億元；西城熱源0.78億元；用戶集資建設(shè)熱網(wǎng)工 程1. 02億元。供熱能力由原設(shè)計(jì)的2 37萬(wàn)平方米進(jìn)展到450萬(wàn)平方米，已供熱 面積400萬(wàn)平方米。由于種種緣故建設(shè)期資金缺口嚴(yán)重，使用各類高息貸款

14、， 至使鐵南集中供熱項(xiàng)Ll （牡丹江熱電總公司）的負(fù)債總額高達(dá)4億元，其中貸 款利息1. 5億元。5.2企業(yè)承擔(dān)了本不該承擔(dān)的債務(wù)前文已提過(guò)山于種種緣故，經(jīng)政府批準(zhǔn)，供熱企業(yè)減收熱源和主干網(wǎng)建 設(shè)費(fèi)達(dá)1600萬(wàn)元。另外還有二筆企業(yè)全然不應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)。一是美元和人民幣 兌換率調(diào)整。鐵南項(xiàng)Ll引進(jìn)芬蘭政 府貸款440萬(wàn)美元。當(dāng)時(shí)兌換率1： 3.2,到 中芬合同最后還款期的1998年，美元和人民幣的兌換率達(dá)1： 8.6。使企業(yè)增 加還款額1300萬(wàn)元。二是地點(diǎn)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的建設(shè)投資不到位，企業(yè)發(fā)行建設(shè)債 券，支付高額利息。按鐵南集中供熱的投資比例，地點(diǎn)政府每年投入1600萬(wàn)元， 連續(xù)三年投入4800萬(wàn)

15、元。但由于地點(diǎn)財(cái)力緊張，僅投入2100萬(wàn)元。不得已企業(yè) 發(fā)行2700萬(wàn) 元的債券，到1999年6月底共償還本息達(dá)9300萬(wàn)元。以上三項(xiàng)費(fèi) 用合計(jì)為1.22億元，占企業(yè) 負(fù)債總額的30.5%。5. 3熱費(fèi)價(jià)格和熱源主干網(wǎng)建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低熱費(fèi)價(jià)格在確定時(shí)沒(méi)有考慮供熱企業(yè)還貸因素和治理環(huán)境污染的投入， 價(jià)格定的偏低，企業(yè) 還貸能力差。另外在確定熱源、主干網(wǎng)建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也 沒(méi)有考慮貸款利息的因素，使得企 業(yè)償還能力差。5.4集中供熱熱價(jià)的內(nèi)涵依照以上論述，集中供熱價(jià)格應(yīng)包括：舒服的室溫價(jià)值+治理環(huán)保投 入的價(jià)值+償還貸款利息比例=集中供熱熱費(fèi)價(jià)格6 集中供熱熱價(jià)的確定6.1應(yīng)該增加的熱費(fèi)成本前文提及不應(yīng)

16、山供熱企業(yè)承擔(dān)的兩筆費(fèi)用，計(jì)10600萬(wàn)元（不含政府批 準(zhǔn)減免的1600萬(wàn)元）。而這些資金確有用于集中供熱設(shè)施的建設(shè)和大氣污染的 治理。然而現(xiàn)行熱價(jià)中不包括上述內(nèi)容。因此要在熱價(jià)中增加還貸利息的因素, 做為集中供熱優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，治理環(huán)境污染投入的補(bǔ)償。6.2熱價(jià)增加額的確定上述10600萬(wàn)元的債務(wù)的償還期按5年運(yùn)算；供熱面積平均450萬(wàn)平方 米，收費(fèi)面積按350萬(wàn)平方米運(yùn)算（公企面積運(yùn)算在內(nèi)）；每年連續(xù)發(fā)生10% 的利息。運(yùn)算如下：10600 萬(wàn)元X (l + 10%5 /350 萬(wàn) m'X5 年=9.75 元 / m年1999年實(shí)際熱價(jià)應(yīng)為：27元/ ml年+ 9. 75元/ m2.年= 36. 75元/ m2. 年上述熱價(jià)應(yīng)執(zhí)行到2004年才能保證集中供熱企業(yè)的償還能力。7強(qiáng)化治理，治理污染7.1消滅小煙囪，加快城區(qū)改造一家一戶的小煙囪是最嚴(yán)峻的污染源，在加快城區(qū)改造的過(guò)程中，應(yīng)逐 步用集中供熱設(shè)施取代。7. 2對(duì)小鍋爐供熱應(yīng)加收排污費(fèi)近年來(lái)由于治理和認(rèn)識(shí)上的疏漏，市中心區(qū)內(nèi)建