學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議人事管理制度的完善

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共7頁學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議人事管理制度的完 善摘要學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議糾紛是教師繼續(xù)教育、在職提高學(xué)歷后不履行協(xié)議、 提出調(diào)動(dòng)或辭職而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，這給高校人事管理帶來一定困擾。為完善學(xué)歷進(jìn) 修協(xié)議方面的管理制度，本文在論述高校教師學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議及其性質(zhì)的基礎(chǔ)上， 通過分析近年來學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議糾紛的裁判發(fā)現(xiàn)：高校與教師關(guān)系定位為人事關(guān)系, 確認(rèn)學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議是合法有效的協(xié)議，教師有權(quán)解除聘任合同，而高校有義務(wù)為 教師辦理人事檔案和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，教師服務(wù)期內(nèi)辭職需承擔(dān)違約責(zé)任。完 善高校進(jìn)修培訓(xùn)的人事管理制度，應(yīng)當(dāng)從訂立學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議的程序、學(xué)

2、歷進(jìn)修協(xié) 議的內(nèi)容、健全相關(guān)法律機(jī)制，保障學(xué)校和教師權(quán)利方面來進(jìn)行改進(jìn)。關(guān)鍵詞人事管理;學(xué)歷進(jìn)修;協(xié)議糾紛;裁判分析高校教師繼續(xù)教育、在職提高學(xué)歷是教師根據(jù)教師法所享有的專 業(yè)權(quán)利，也是高校提高教師教學(xué)能力、研究水平的重要途徑，通常是由高校和教 師簽訂學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議，約定教師去國內(nèi)外培訓(xùn)進(jìn)修和學(xué)成回校繼續(xù)服務(wù)的年限。 但是如果教師完成學(xué)業(yè)后不履行協(xié)議提出調(diào)動(dòng)或辭職，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議就是學(xué)歷 進(jìn)修協(xié)議糾紛，筆者擬從學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議糾紛裁判的角度進(jìn)行分析，就如何完善高 校人事管理制度提出建議。學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議糾紛概述學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議糾紛爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題主要在于教師服務(wù)期間辭職是否違反 學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議的約定，且高校是否可

3、以要求教師返還培訓(xùn)期間高校支付的工資、 社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)費(fèi)用并支付違約金，以及教師要求與高校解除聘用合同是否符合 法律規(guī)定。對(duì)于高校教師學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議的性質(zhì)，學(xué)者及實(shí)務(wù)界有以下觀點(diǎn)。1. 高校教師學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議屬于行政合同。東南大學(xué)法學(xué)院方亞琴認(rèn)為，1高校與 教師之間是管理與被管理的關(guān)系，并非平等主體，也非勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)單位與 勞動(dòng)者，高等學(xué)校教師提供教育服務(wù)本質(zhì)上屬于政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的行政 行為。校方對(duì)教師的管理屬于行政管理的范疇，他們之間簽訂的進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議應(yīng) 當(dāng)屬于行政合同，屬于隸屬關(guān)系行政合同中的互易合同。2.高校教師學(xué)歷進(jìn)修協(xié) 議屬于普通的民事資助協(xié)議，是民事合同淮陰工學(xué)院謝曉斌認(rèn)為

4、2,由于勞動(dòng) 法律上的培訓(xùn)與人事法規(guī)上的培訓(xùn)的分立，學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議實(shí)體法上應(yīng)適用人事法 規(guī)而非勞動(dòng)法律，高等學(xué)校教師學(xué)歷進(jìn)修不應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)合同法上的專項(xiàng)培訓(xùn)I， 原則上應(yīng)屬于普通的人事培訓(xùn)，而非人事專項(xiàng)培訓(xùn)，高校與教師之間的學(xué)歷進(jìn)修 協(xié)議與教師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間并無直接關(guān)系，該協(xié)議性質(zhì)上僅為普通的民事協(xié)議。 3.高校教師學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議適用勞動(dòng)合同中的技術(shù)培訓(xùn)協(xié)議3。從中國裁判文書網(wǎng) 的判決來看，法院的觀點(diǎn)是將學(xué)歷進(jìn)修認(rèn)為是教師在任職期間參加的對(duì)自己業(yè)務(wù) 能力進(jìn)行提升，類似于一種技術(shù)培訓(xùn)I,應(yīng)適用勞動(dòng)合同中的技術(shù)培訓(xùn)I。筆者以為， 學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議從內(nèi)容上看屬于雙方在自愿、平等基礎(chǔ)上達(dá)成的就培訓(xùn)期間、培訓(xùn)

5、后的權(quán)利義務(wù)的約定，屬于普通民事協(xié)議，但是該協(xié)議乂對(duì)教師進(jìn)修后違反協(xié)議 提出解聘作了違約的規(guī)定，就此內(nèi)容而言，屬于人事管理的范圍，該爭(zhēng)議的本質(zhì) 是高校自主聘任及管理教師權(quán)與教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的沖突。學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議糾紛裁判的主要觀點(diǎn)從中國裁判文書網(wǎng)中以學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議、學(xué)院（大學(xué)）、人事爭(zhēng)議為關(guān)鍵 詞搜索到有關(guān)裁判文書23份（截止至IJ 2019年8月17日），通過對(duì)這23份判決 分析，總結(jié)出該類案件法院的主要觀點(diǎn)如下。1.關(guān)系定位及學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議合法有 效性。從判決結(jié)果看，法院認(rèn)為：公辦高校屬于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，教師 已列入學(xué)校事業(yè)單位編制中，教師與高校已建立人事關(guān)系，雙方人事關(guān)系依法成 立，對(duì)事業(yè)

6、單位與其工作人員之間因辭職等所發(fā)生的爭(zhēng)議，適用中華人民共和 國勞動(dòng)法等規(guī)定處理。學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議是高校與教師在平等、自愿、協(xié)商一致的 基礎(chǔ)上簽訂的協(xié)議，沒有違反法律政策的禁止性規(guī)定，依法成立，合法有效，當(dāng) 事人均應(yīng)按約定履行合同義務(wù)。在學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議的性質(zhì)上，認(rèn)定其適用中華人 民共和國勞動(dòng)合同法第二十二條的規(guī)定，即勞動(dòng)合同中的技術(shù)培訓(xùn)。依據(jù)中 華人民共和國勞動(dòng)合同法第二十二條關(guān)于專項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)定及第九十條，作為用人 單位有向勞動(dòng)者給付工資及保護(hù)照顧義務(wù)，而勞動(dòng)者有提供勞務(wù)和忠實(shí)勤勉的義 務(wù)。教師在學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi)提出解除聘用合同并辭職，則違反 了雙方簽訂的學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議的約定，屬于違約行為。2.

7、聘任合同解除及檔案 社保轉(zhuǎn)移。法院認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事 業(yè)單位，可以解除聘用合同，但是雙方合同另有明確約定的除外。高校與教師簽 訂的教職工進(jìn)修學(xué)歷協(xié)議書僅就教師在進(jìn)修期間和服務(wù)期內(nèi)調(diào)離或辭職應(yīng)承 擔(dān)的違約責(zé)任作了約定，并未對(duì)教師的辭職權(quán)作限制性約定，不屬于事業(yè)單位 人事管理?xiàng)l例第十七條所規(guī)定的另有約定的除外情形，對(duì)教師提出與高校解除 聘用合同符合規(guī)定，法院予以支持。高校在解除聘用合同時(shí).，不為教師辦理人事、 組織關(guān)系及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，沒有相應(yīng)的合同依據(jù)，也不符合關(guān)于印 發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋的通知第十九條聘用合同 解除后，單位和個(gè)人

8、應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，單位不得以任何理 由扣留無聘用關(guān)系職工的人事檔案的規(guī)定。故教師要求高校出具解除人事關(guān)系 證明并辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)符合法律規(guī)定。3.違約責(zé)任的承擔(dān)。從 判決結(jié)果看，違約金計(jì)算主要分為以下幾種情形。在學(xué)校未提供培訓(xùn)費(fèi)用的情況 下：如果學(xué)校未給教師發(fā)放教師工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利等待遇，未給教師在進(jìn) 修期間安排工作，同時(shí)教師也未向?qū)W校提供勞務(wù)，則教師無需向?qū)W校支付服務(wù)期 違約金，學(xué)校若認(rèn)為因教師辭職給學(xué)校帶來損失，該主張不屬于人事爭(zhēng)議范疇, 學(xué)?？梢粤硇衅鹪V。如果教師在進(jìn)修期間，未為學(xué)校提供勞務(wù)，但是學(xué)校為其發(fā) 放了工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利等待遇，教師違反

9、進(jìn)修協(xié)議提前辭職的，無需向?qū)W 校支付違反服務(wù)期的違約金，但是教師提前提出辭職明顯違背誠信原則，學(xué)校在 教師進(jìn)修期間向教師發(fā)放的工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利等待遇應(yīng)為學(xué)校的損失，對(duì) 此教師應(yīng)予以賠償。如果在進(jìn)修期間，學(xué)校正常安排了教師的工作任務(wù)且教師也 已完成，則學(xué)校向教師支付的工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利等均是教師應(yīng)享有的勞動(dòng) 報(bào)酬，教師在辭職時(shí)不用返還，對(duì)于教師提前辭職違約產(chǎn)生的違約金計(jì)算應(yīng)參照 勞動(dòng)合同法的規(guī)定。在學(xué)校提供了進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)用的情況下，教師在協(xié)議約定 的服務(wù)期內(nèi)辭職時(shí)，應(yīng)當(dāng)返還培訓(xùn)費(fèi)用并承擔(dān)違約金，但是違約金的數(shù)額參照勞 動(dòng)合同法的規(guī)定不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。進(jìn)修期間

10、支付給教師的工資，如果教師提供了勞務(wù)，不用返還。對(duì)于培訓(xùn)期間學(xué)校承擔(dān)的 社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用，屬于學(xué)校的法定義務(wù)，不應(yīng)返還。學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議的完善筆者以為，為了使高校和教師利益實(shí)現(xiàn)平衡，對(duì)于高校人事管理的學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以完善。1.完善訂立學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議的程序。目前我國的教師法及高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程對(duì)高等院校教師的進(jìn)修 培訓(xùn)協(xié)議訂立的具體程序沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中各高等院校普遍采用類似于“格 式合同的方式與教師簽訂進(jìn)修協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容往往只涉及教師義務(wù)，對(duì)學(xué)校的 義務(wù)規(guī)定較少，且進(jìn)修協(xié)議的簽訂時(shí)間也不一致。筆者以為，學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議的訂 立程序必須遵循自愿協(xié)商、平等、合法、合理

11、、公正等原則，要側(cè)重對(duì)教師權(quán)益 的保護(hù)，同時(shí)也要兼顧學(xué)校的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)進(jìn)修前教師與高校簽訂協(xié)議， 且協(xié)議的內(nèi)容根據(jù)每個(gè)教師的培訓(xùn)性質(zhì)、內(nèi)容及個(gè)人情況應(yīng)當(dāng)有所不同，對(duì)雙方 的權(quán)利義務(wù)都應(yīng)當(dāng)予以尊重和平衡，對(duì)該協(xié)議在公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，增強(qiáng)儀式感 和責(zé)任感，使得教師能切實(shí)感受到學(xué)校對(duì)培訓(xùn)和教師權(quán)利的重視，合法的、合理 的進(jìn)修協(xié)議，教師會(huì)認(rèn)真履約。2.完善學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議的內(nèi)容。進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)的完善： 高校與教師簽訂進(jìn)修協(xié)議時(shí)，往往是自由裁量約定培訓(xùn)費(fèi)用的分擔(dān)，甚至學(xué)校不 承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，實(shí)際上這種做法既違反了勞動(dòng)合同法的規(guī)定，也與教育部高 等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程的精神不符。從法院判決看，對(duì)于學(xué)校不承擔(dān)

12、培訓(xùn)費(fèi) 用的學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議糾紛，教師往往不承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)學(xué)校也不利。因此，對(duì)于 培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種情形，即對(duì)于根據(jù)學(xué)校需要和計(jì)劃安排參加學(xué)歷進(jìn)修的 教師，培訓(xùn)費(fèi)用學(xué)校負(fù)擔(dān)，而對(duì)于參加學(xué)校確定不需要或?qū)W校制定計(jì)劃外的培訓(xùn)， 學(xué)?？梢圆挥秘?fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。培訓(xùn)期間的待遇：根據(jù)高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī) 程第三十二條：根據(jù)需要或計(jì)劃安排，在校內(nèi)或校外培訓(xùn)的教師，其工資、津 貼、福利、住房分配等待遇，各高等學(xué)校應(yīng)有明確規(guī)定，原則上應(yīng)不受到影響。 但是由于該待遇涉及經(jīng)濟(jì)上利益，且教師在脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間，對(duì)學(xué)校的正常工作會(huì) 有一定影響，因此學(xué)校和教師可以就此待遇是全部享受或部分享受進(jìn)行平等協(xié)商。 培訓(xùn)進(jìn)修協(xié)議中對(duì)

13、培訓(xùn)后服務(wù)期限的規(guī)定，一方面有高校自身利益的考慮，另一 方面和人才流動(dòng)及人才安全機(jī)制的良好運(yùn)行、教師的個(gè)人發(fā)展也密切相關(guān)。服務(wù) 期限的約定應(yīng)當(dāng)盡可能地在兩者之間尋求最佳的平衡，可按不同性質(zhì)的培訓(xùn)規(guī)定 不同的服務(wù)期限，我國目前法律法規(guī)對(duì)此未作相關(guān)具體規(guī)定，而實(shí)踐中各高校規(guī) 定的服務(wù)期限各有不同，并未考慮培訓(xùn)的性質(zhì)、具體情形和教師發(fā)展前景，因此 產(chǎn)生爭(zhēng)議在所難免。筆者以為，在目前立法未明確的情況下，高校在與教師簽訂 進(jìn)修協(xié)議時(shí).，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同培訓(xùn)確定服務(wù)期限。例如可以規(guī)定對(duì)在職進(jìn)修培訓(xùn)以 及留職停薪脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)以脫產(chǎn)時(shí)間為宜，而對(duì)于帶職帶薪的脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)以脫 產(chǎn)時(shí)間的兩倍為宜。違約責(zé)任也是學(xué)歷進(jìn)修

14、培訓(xùn)協(xié)議的必備內(nèi)容，主要是針對(duì)教 師違約的責(zé)任承擔(dān)。實(shí)踐中，各高校在違約金的規(guī)定上依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)差別很大。但 是從法院的判決看，對(duì)教師違約責(zé)任的承擔(dān)主要依據(jù)是中華人民共和國勞動(dòng)合 同法第二十二條，即用人單位可以請(qǐng)求支付違約金，但違約金不得超過提供的 培訓(xùn)費(fèi)用。顯然,根據(jù)法律規(guī)定和司法實(shí)踐，違約責(zé)任應(yīng)以培訓(xùn)費(fèi)用的部分或全 部返還為限。因此，有的高校約定教師退回進(jìn)修培訓(xùn)期間的所有工資、津貼、 福利是于法無據(jù),也是無法得到法院支持的。我國合同法也規(guī)定，違約金條款，以 填補(bǔ)損失為原則。因而對(duì)于進(jìn)修協(xié)議中違約金條款應(yīng)注意不應(yīng)規(guī)定過高，否則無 法得到法院支持。由于我國現(xiàn)有階段對(duì)學(xué)校與教師培訓(xùn)進(jìn)修關(guān)系的法律法規(guī)不健全，學(xué) 歷進(jìn)修協(xié)議糾紛使得學(xué)校與教師往往兩敗俱傷，因此亟待對(duì)學(xué)校與教師培訓(xùn)進(jìn)修 法律法規(guī)進(jìn)行完善。參照相關(guān)法律，結(jié)合實(shí)際，我國應(yīng)對(duì)教師培訓(xùn)進(jìn)修根據(jù)培訓(xùn) 性質(zhì)、內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)行分類，針對(duì)不同培訓(xùn)，按照學(xué)校發(fā)展需要、進(jìn)修培訓(xùn)項(xiàng)目 與教師教學(xué)專長、業(yè)務(wù)的符合程度、學(xué)校人員調(diào)配狀況及教師個(gè)人情況確定參加 培訓(xùn)之程序；對(duì)教師參加進(jìn)修培訓(xùn)，從費(fèi)用資助、工資調(diào)整、研究