眉縣“一村一品”發(fā)展規(guī)劃

1、眉縣“一村一品”發(fā)展規(guī)劃根據(jù)省、市一村一品發(fā)展規(guī)劃，結合我縣實際，特制定眉縣“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。一、基本情況近年來，我縣認真貫徹落實中央一號文件精神，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展，大力調整優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，加快優(yōu)質特色農產(chǎn)品基地建設，積極推進一村一品發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農業(yè)和農村工作取得了明顯成效。一是優(yōu)勢農產(chǎn)品基地初具規(guī)模。圍繞果、畜、糧、菜等主導產(chǎn)業(yè)，積極開展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、初步形成了一批優(yōu)勢農產(chǎn)品基地。目前，已建成優(yōu)質糧基地8萬畝；優(yōu)質果品基地15.5萬畝，其中獼猴桃8萬畝 ，蘋果2萬畝，干鮮雜果5.5萬畝；蔬菜（包括辣椒）面積5.5萬畝；120

2、多萬頭（只）畜禽生產(chǎn)基地1個，農產(chǎn)品基地正在向優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展。二是特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村發(fā)展迅速。目前已初步形成了各具特色并具有一定知名度的的特色專業(yè)村，如紅星村獼猴桃、紅祥村紅提葡萄、上王村旅游服務、三寨村奶牛、上廟村草編制品、官亭村大棚油桃；已注冊了寶陽獼猴桃、天香草莓、金蛋蛋果品、樂陶陶獼猴桃果脯等商標；建成汶家灘村洋蔥、紅星村獼猴桃、槐西村草莓、棗林村大棚油桃等4個市級農業(yè)科技示范園，全縣18個村被陜西省確定為“一村一品”示范村，94個村確定為推進村，并初步完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是建成了一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)13戶，其中國家級1戶、省級1戶、市級11戶。恒興

3、果汁、老牛面粉、陜豐淀粉、秦寶牧業(yè)等龍頭企業(yè)已推行“訂單農業(yè)”，逐步建立了合同收購制度和最低保護價制度,“公司+基地+農戶”、“公司+協(xié)會+農戶”等形式的產(chǎn)業(yè)化運行模式和利益共同體正在逐步形成，企業(yè)和農戶之間的“利益均沾、風險共擔、合作共贏”的意識日益增強。四是農村合作經(jīng)濟組織得到了長足發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范村建設，全縣已建立各類農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織88個，其中已注冊農民專業(yè)合作社1個，建成市級示范協(xié)會1個，縣級規(guī)范化協(xié)會3個，參加人數(shù)達到9100多人，帶動農戶3.5萬戶，農民組織化程度不斷提高。五是農業(yè)基礎設施建設得到加強。通過實施農作物種子工程、養(yǎng)殖業(yè)良種工程、動植物保護工程、農產(chǎn)品生產(chǎn)

4、示范基地、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、農業(yè)社會化服務體系和農村能源建設等項目，動植物疫病防控能力明顯增強，全縣農業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。我縣農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了明顯成效，但“一村一品”工作尚處在起步階段，還存在一些亟待解決的問題：(1)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，布局分散或不盡合理，專業(yè)化、標準化程度都較低，缺乏品牌支撐，示范帶動效應低；(2)農民組織化和知識化程度較低，農業(yè)生產(chǎn)技術落后，產(chǎn)業(yè)科技含量低，農產(chǎn)品缺乏市場競爭力; (3)龍頭企業(yè)市場定位標準較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場拉動力不強；（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術更新、信息服務、資金注入、市場開拓等有力支持，發(fā)展后勁不足。二、指導思想、基本原則及目標任務（

5、一）指導思想堅持科學發(fā)展觀，以提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、標準化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平和農民組織化程度為主線，以增加農民收入為目標，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力培育和壯大興村興縣的主導特色產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強村，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展發(fā)展空間，完善發(fā)展機制，促進農民收入持續(xù)增加，為建設社會主義新農村奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。（二）基本原則堅持市場導向的原則。適應市場需求，立足省內市場，積極開拓國內市場，重點發(fā)展商品率高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品。堅持科技創(chuàng)新的原則。推進科技創(chuàng)新，加大關鍵技術的研究與攻關；加快新技術、新品種、新工藝推廣應用；大力發(fā)展職業(yè)教育，

6、培養(yǎng)新型農民。堅持因地制宜的原則。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)各自資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和布局特點，選準主導產(chǎn)業(yè)，找準切入點，確定方向，宜農則農、宜工則工、宜商則商，全方位、多層次、長鏈條發(fā)展。堅持農民自愿的原則。堅持農村基本經(jīng)營制度，充分調動農民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，尊重農民意愿，不強迫命令，從實際出發(fā)，分類指導，注重實效。堅持規(guī)模發(fā)展的原則。綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，促進“一村一品”向“多村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展。（三）發(fā)展目標及任務緊緊圍繞“科教立本、果畜富民、旅游興眉、工業(yè)強縣”四大戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。到2010年，全縣每

7、個“一村一品”示范村都要形成一個特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，培育一個省內外名優(yōu)品牌，建成一個運行規(guī)范的專業(yè)合作組織，培養(yǎng)一批農民產(chǎn)業(yè)帶頭人，創(chuàng)建一個良好的示范帶動模式，農民人均純收入達到5000元，主導產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的80%以上。再經(jīng)過35年努力，使其中35個重點示范村農民人均純收入達到8000-10000元左右。通過示范村的示范帶動作用，到2010年，40%一村一品推進村達到示范村標準；到2015年，89個推進村全部達到示范村標準，其從事主導產(chǎn)業(yè)農戶達到全村總戶數(shù)的70%以上，農民人均純收入高于全縣平均水平10%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中連片，整體推進，迅速形成“多村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”格局。三

8、、發(fā)展重點（一）做大做強示范村，輻射帶動推進村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各村資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全縣確定23 個“一村一品”產(chǎn)業(yè)示范村（包括18個省級示范村和5個縣級示范村），其中：果品生產(chǎn)村14個、畜牧養(yǎng)殖村2個、優(yōu)質糧生產(chǎn)村2個、蔬菜生產(chǎn)村3個、旅游服務村1個、草編村1個。要進一步加大對一村一品示范村的資金、技術投入和政策傾斜，充分調動村級組織和農民群眾的積極性，不斷提升主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育名優(yōu)品牌，規(guī)范合作組織，培養(yǎng)致富帶頭人，創(chuàng)建好的示范帶動模式，充分發(fā)揮示范村產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。（二）加快推進村發(fā)展步伐，發(fā)揮整體推進效應。依靠示范村帶動作用，積極推動一村一品推進村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，提高農

9、民綜合素質與組織化程度，加強社會化服務體系建設，多方位進行指導、培育和扶持，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促其在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方面，不斷加快發(fā)展速度，并按照集中連片、板塊推進的思路，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，推動一村一品不斷向“多村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”格局發(fā)展。1、以金渠鎮(zhèn)紅星村、下第二坡村、八寨村、營頭鎮(zhèn)上第二坡村、齊鎮(zhèn)齊鎮(zhèn)村、首善鎮(zhèn)第五村6個獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范村為中心，在西寶南線以南的金渠、營頭、齊鎮(zhèn)、首善4鎮(zhèn)，依托陜西太白山獼猴桃發(fā)展、陜西海洋食品、眉縣金香獼猴桃果友合作社，帶動周邊規(guī)劃區(qū)域內獼猴桃產(chǎn)業(yè)推進村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設15萬畝優(yōu)質獼猴桃生產(chǎn)基地。2、以常興鎮(zhèn)安

10、劉塬村、馬家鎮(zhèn)北塬村2個優(yōu)質糧產(chǎn)業(yè)示范村為中心，在西寶南線兩側及渭河以北，依托陜豐淀粉、陜西老牛面粉，帶動規(guī)劃區(qū)域內優(yōu)質糧產(chǎn)業(yè)推進村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設15萬畝優(yōu)質糧生產(chǎn)基地。3、以湯峪鎮(zhèn)郝口坡村、講渠村為輻射點，在秦嶺北坡、南環(huán)線兩側建設3萬畝蘋果基地；以槐芽鎮(zhèn)槐西村為輻射點，在槐芽鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設萬畝草莓基地；以橫渠鎮(zhèn)紅祥村、武家堡村為輻射點，在周邊沿山地帶建設萬畝紅提葡萄基地；以青化鄉(xiāng)李魏村為輻射點，在橫渠、青化兩鎮(zhèn)建設3萬畝優(yōu)質辣椒生產(chǎn)基地；以黨家寨村（大櫻桃）、尖咀石村（秦王桃）、講渠村（甜柿子）等特色專業(yè)大村為輻射點，建設時令性雜果基地3萬畝；以首善鎮(zhèn)三寨村、馬家鎮(zhèn)祁家村為輻射點，在馬家

11、、首善、齊鎮(zhèn)、營頭4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設2萬頭奶牛基地；以湯峪鎮(zhèn)新聯(lián)村為輻射點，依托陜西秦寶牧業(yè)發(fā)展公司，在湯峪、營頭、齊鎮(zhèn)3鎮(zhèn)沿山地區(qū)，建設3萬頭肉牛生產(chǎn)基地；以特種果品、食用菌、蔬菜為突破口，建設5000畝設施農業(yè)生產(chǎn)基地。四、主要工作（一）打造“一村一品”名優(yōu)品牌和產(chǎn)業(yè)體系。一是以市場為導向，立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展適銷對路的高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產(chǎn)品，特別是品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)新特農產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，創(chuàng)建標準化生產(chǎn)區(qū)，積極開展無公害農產(chǎn)品、綠色和有機食品認證認定，尤其是要鼓勵支持龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織對特色產(chǎn)品開展原產(chǎn)地保護和商標注冊，力爭每個產(chǎn)業(yè)都能培育出1-2個名

12、優(yōu)品牌，不斷提高品牌知名度和美譽度，增強“品”的競爭力。二是優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，引導“一村一品”向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶聚集，改變“大而散”和“小而全”的生產(chǎn)格局，促進專業(yè)化分工和優(yōu)勢互補，推進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蛥^(qū)域化。三是因地制宜，合理利用資源，在保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，積極擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，大力發(fā)展涉農旅游服務、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，擴大“一村一品”的發(fā)展領域，引導農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，拓展農業(yè)的多種功能和農民的就業(yè)渠道，增強“一村一品”吸納就業(yè)的能力。力爭每個推進村都能圍繞示范村明確一個主導產(chǎn)業(yè)，形成“多村一品”的發(fā)展格局。到2010年，初步實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有12個在

13、省內外具有一定知名度的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。（二）強化“一村一品”的科技支撐體系。一是強化對示范村的技術服務和農技推廣。針對示范村產(chǎn)業(yè)特點，抽調23名農業(yè)技術干部，開展駐村包抓活動，要按照科技指導到戶、良種良法到田、技術要領到人的要求，切實搞好技術指導與服務；組建“眉縣一村一品專家組”，聘請農業(yè)院校及省市農業(yè)專家擔任技術總監(jiān)或“顧問”，由縣農口事業(yè)單位中、高級職稱技術干部任組長和成員，定期到示范村調研，為示范村提供技術指導，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術障礙和實際問題；根據(jù)一村一品主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，由農技推廣單位、龍頭企業(yè)、示范村、農村專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織單獨或合作實施，積極引進推廣農作物和畜禽新優(yōu)良種、

14、先進的生產(chǎn)技術及加工、包裝新技術。農口事業(yè)單位要積極開展動植物疫病實驗室快速診斷及應急防控、無公害生產(chǎn)技術推廣等技術服務；非農產(chǎn)業(yè)由縣級相關部門進行指導，幫助其搞好經(jīng)營及生產(chǎn)。二是強化對示范村干部群眾的培訓。要堅持“實際、實用、實效”的原則，拓寬“陽光工程”培訓范圍，圍繞“一村一品”，以實用技術、現(xiàn)代農業(yè)、市場經(jīng)濟、法律知識等為重點，定期深入開展“多層次、多渠道、全覆蓋”的農村干部和農民培訓，每年集中培訓“一村一品”村干部50人，特色示范戶100戶，培訓農民技術骨干1000人。到2010年，使每個“一村一品”示范村的農民都接受過23次專業(yè)、系統(tǒng)、規(guī)范的技能培訓，達到所從事主導產(chǎn)業(yè)的技能要求，使

15、每個示范村都有較高水平的技術骨干，從業(yè)農戶家家都有技術明白人。三是強化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技攻關。依托農業(yè)院校、專家大院、良種繁育中心、農技推廣單位、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)等技術優(yōu)勢，積極進行主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新和科技攻關，支持農技推廣單位自主研發(fā)新的實用技術、新品種、新工藝，鼓勵各示范村圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行新技術、新品種的試用、試種，促進主導產(chǎn)業(yè)有新突破、新進展。（三）推進“一村一品”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。一是加大龍頭企業(yè)的扶持與建設。繼續(xù)落實農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項扶持優(yōu)惠政策，重點扶持恒興、老牛、陜豐、秦寶等龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，增強市場輻射帶動能力。同時，根據(jù)“一村一品”發(fā)展需要，

16、支持創(chuàng)辦一批流通型龍頭企業(yè)，加快農產(chǎn)品流通，保證每個產(chǎn)業(yè)都有12個具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)帶動。二是圍繞龍頭企業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)基地建設。開展企業(yè)幫扶示范村活動，龍頭企業(yè)有針對性的包抓一個示范村，使其成為企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，建立新的生產(chǎn)經(jīng)營機制，開發(fā)科技含量高、市場競爭力強、銷售前景好的產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品的商品率、加工轉化率和附加值，擴大“一村一品”的經(jīng)營規(guī)模，并通過財政補貼，吸引社會資本，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設獼猴桃、奶牛、優(yōu)質糧、設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)基地，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級。三是不斷完善利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)與專業(yè)村農戶、合作經(jīng)濟組織通過各種方式建立產(chǎn)銷關系，形成風險共擔、利益均沾的聯(lián)結機制，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化

17、。（四）培育“一村一品”新型農民組織體系。認真貫徹落實農民專業(yè)合作社法，按照“大力發(fā)展、逐步規(guī)范、政策扶持、加強監(jiān)管”的總體要求，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取牽頭領辦、參股合辦、服務促辦等多種辦法，支持鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農村經(jīng)紀人創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作組織或行業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度。進一步完善農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的章程和各項制度，規(guī)范合作經(jīng)濟組織運作行為，保障會員合法權益，增強凝聚力。駐村領導及人員要深入示范村（推進村），幫助建設專業(yè)合作社，指導其規(guī)范運行。在組建運作過程中，要充分尊重農民意愿，突出農民主體地位。每年要在“一村一品”示范村中確定23個專業(yè)合作組織進

18、行規(guī)范化建設試點，健全完善規(guī)章制度，規(guī)范運作行為，帶動全縣專業(yè)合作組織發(fā)展。到2010年，全縣發(fā)展農民專業(yè)合作社20個并確保其規(guī)范運行，入社農戶1萬戶，帶動農戶5萬戶，農民組織化程度達到55。（五）完善“一村一品”市場信息體系。一是提高產(chǎn)品質量，積極促銷。以示范村為重點，加大監(jiān)管力度，強化政策引導。積極開展無公害標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質量安全水平，增強市場競爭能力。充分利用新聞媒體、展銷推介會等多種形式，不斷加大“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的宣傳力度，促進產(chǎn)品銷售。二是推進批發(fā)及交易市場建設。通過政府扶持、招商引資等形式，在“一村一品”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設專業(yè)批發(fā)市場，完善交易、檢測檢驗和信息等服務功

19、能，提高服務質量和水平。到2010年，全縣建成大中型農產(chǎn)品批發(fā)市場2-3個。三是健全農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。支持龍頭企業(yè)和示范村及專業(yè)合作經(jīng)濟組織在批發(fā)市場、超市等經(jīng)營場所，設立產(chǎn)品銷售專柜和專賣點，形成布局合理的農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡；積極培育流通中介組織和農民經(jīng)紀人隊伍，拓寬“一村一品”的銷售渠道，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營、配送和電子商務等現(xiàn)代交易方式，開拓銷售市場，促進農產(chǎn)品質量等級化、包裝規(guī)格化，提升“一村一品”的內在品質。四是構建一村一品信息網(wǎng)絡。在示范村每村每年發(fā)展農信通、電子農務等信息戶60戶，建立一個農村信息服務網(wǎng)點，開展一站通、網(wǎng)上展廳等信息服務，建成有序運轉的信息服務網(wǎng)絡，為一村一品建設提供快捷有

20、效的信息服務。（六）建立“一村一品”資金投入體系建立農民為主、政府扶持、社會參與的多元化資金投入體系，廣泛吸納社會資本積極參與一村一品建設。從今年起，縣上設立每年300萬元的“一村一品”發(fā)展專項資金，重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術新品種引進推廣、農村人才培訓、信息網(wǎng)絡建設、農民專業(yè)合作組織建設、品牌培育宣傳和市場開拓。一是整合項目資金，加大扶持力度。各涉農部門要按照“統(tǒng)籌協(xié)調、各計其功、渠道不亂、用途不變”的原則，將項目資金向示范村傾斜。縣級各部門在項目申報和審核時，要優(yōu)先考慮“一村一品”專業(yè)村。二是建立部門幫扶制度，加大示范村基礎設施建設。縣財政局、交通局、農業(yè)局、水利局、農發(fā)辦等23個包抓部門要積極為示范村爭取基礎設施建設項目和資金注入，每年為各示范村爭取基礎設施建設經(jīng)費5000-10000元。三是面向示范村