重大事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案

1、2021/8/61重大事故應(yīng)急救援體系與重大事故應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急救援預(yù)案的編制 劉志勤 主任醫(yī)師 執(zhí)業(yè)律師K135860719552021/8/62目錄目錄 前言 事故應(yīng)急救援預(yù)案概述 事故應(yīng)急救援預(yù)案的組成 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程 事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次 事故應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 應(yīng)急救援演戲策劃和評審2021/8/63預(yù)則立，預(yù)則立， 不預(yù)則廢不預(yù)則廢 2021/8/642021/8/65一、突發(fā)公共事件的分類一、突發(fā)公共事件的分類 2021/8/662021/8/67 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位 的生

2、產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 2021/8/68 危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例第第49條規(guī)定：縣級以條規(guī)定：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作上人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第預(yù)案；第50條規(guī)定：

3、條規(guī)定：危險化學(xué)品單位危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。位事故應(yīng)急救援預(yù)案。 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第第7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 2021/8/69 中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重消防安全重點單位點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)

4、急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種特種設(shè)備使用單位設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 2021/8/610 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第第47條規(guī)定：縣條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第案；第48條規(guī)定：條規(guī)定：施工單位施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)

5、急救援預(yù)案，總承包單制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 其他其他2021/8/611應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表 破壞性地震應(yīng)急條例破壞性地震應(yīng)急條例 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 核電廠核事故應(yīng)急管理條例核電廠核事故應(yīng)急管理條例 核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定 核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法 鐵路行車事故救援規(guī)則鐵路行車事故救援規(guī)則 民航運輸機應(yīng)急救援規(guī)則民航運輸機應(yīng)急救援規(guī)則 正在調(diào)

6、研起草正在調(diào)研起草安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例2021/8/612恢復(fù)恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)響應(yīng)(Response)預(yù)防預(yù)防(Precaution)2021/8/613階 段工 作 內(nèi) 容預(yù)防階段預(yù)防階段風(fēng)險辨識、評價與控制風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃、安全研究安全規(guī)劃、安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險源監(jiān)測監(jiān)控、事故災(zāi)害保險危險源監(jiān)測監(jiān)控、事故災(zāi)害保險稅收激勵和強制性措施等稅收激勵和強制性措施等準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段制定應(yīng)急救援方針與原則制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機制、編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援工作機制、編制應(yīng)急救援

7、預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議、應(yīng)急救援信息庫等簽定應(yīng)急互助協(xié)議、應(yīng)急救援信息庫等2021/8/614階段階段工工 作作 內(nèi)內(nèi) 容容響應(yīng)響應(yīng)階段階段啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除控制事故擴大并消除人員疏散和避難、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測人員疏散和避難、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)恢復(fù)階段階段損失評估、理賠損失評估、理賠清理廢墟、災(zāi)后重建清理廢墟、災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查、事故調(diào)查應(yīng)急預(yù)案復(fù)查、事故調(diào)查2021/8/

8、615五、事故應(yīng)急救援的基本原則五、事故應(yīng)急救援的基本原則 預(yù)防為主預(yù)防為主 統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮 分級負(fù)責(zé)分級負(fù)責(zé) 相結(jié)合相結(jié)合 區(qū)域為主區(qū)域為主 單位自救單位自救 社會救援社會救援 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主。 2021/8/616 事故預(yù)防：事故預(yù)防：做好日常的危害辨識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高做好日常的危害辨識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高風(fēng)險管風(fēng)險管 理水平。理水平。應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急準(zhǔn)備：開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作。開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作。應(yīng)急疏散

9、：應(yīng)急疏散：指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離。指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離。 應(yīng)急救援：應(yīng)急救援：搶救受害人員。搶救受害人員。應(yīng)急搶險：應(yīng)急搶險：控制危險源，減少損失?？刂莆ｋU源，減少損失。應(yīng)急恢復(fù)：應(yīng)急恢復(fù)：作好現(xiàn)場清消，消除危害后果。作好現(xiàn)場清消，消除危害后果。事后調(diào)查：事后調(diào)查：查清原因，估算危害程度。查清原因，估算危害程度。2021/8/6172021/8/618應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容2021/8/619應(yīng)急救援應(yīng)急救援功能部門功能部門應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急資源保障部應(yīng)急資源保障部媒媒 體體 中中 心心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，

10、統(tǒng)籌安排負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進(jìn)行整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。、技術(shù)支持等

11、，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo)負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報導(dǎo)采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。公眾負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。工作服務(wù)。信息管理中心信息管理中心其他功能部門其他功能部門2021/8/620應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)急救援系

12、統(tǒng)的組織機構(gòu)的組織機構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急訓(xùn)練應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)和演習(xí)應(yīng)急救援行動應(yīng)急救援行動事故現(xiàn)場的事故現(xiàn)場的清潔與凈化清潔與凈化事故后的恢復(fù)事故后的恢復(fù)123456重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)2021/8/6212021/8/6222021/8/6232021/8/6242021/8/6252021/8/6262021/8/6272021/8/6282021/8/6292021/8/6302021/8/6312021/8/6322021/8/6332021/8/6342021/8/6352021/8/6362021/8/637應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該

13、具備的八大部分2828個要素：個要素：2021/8/63828個要素 1.1.基本內(nèi)容基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令: :宣布預(yù)案生效，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。宣布預(yù)案生效，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。 應(yīng)急機構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。應(yīng)急機構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。 預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。 預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。 術(shù)語與定義等。術(shù)語與定義等。2021/8/63928個要素 2. .方針與原則方針與原則 闡明應(yīng)急救援的方針與原則，闡明應(yīng)急救援的方針與原則，2021/8/64028個要素 3.3.危險辨識

14、與評價危險辨識與評價 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點；確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險源的數(shù)量及分布；重大危險源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制預(yù)案編制的級別；的級別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況；城市布局及交通情況； 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。2021/8/64128個要素 4.4.應(yīng)急資源評價應(yīng)急資源評價 分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中

15、可以使用或可以調(diào)動的各分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等； 形成附件。形成附件。2021/8/642 28個要素 5.5.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé) 明確應(yīng)急救援過程中各個特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急救援過程中各個特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機構(gòu)及其職責(zé)；

16、 明確明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)；應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； 形成附件。形成附件。特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系和物資保障、警戒與治安、人

17、群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等、救援專家組等2021/8/64328個要素 6.6.應(yīng)急機制應(yīng)急機制 按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機制和程序；按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與； 預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急社預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急社會動員機制、應(yīng)急資源征用機制、責(zé)任追究機制等；會動員機制、應(yīng)急資源征用機制、責(zé)任追究機制等； 對各應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的對各應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進(jìn)行

18、總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。工作機制。2021/8/6442021/8/64528個要素 7.7.法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求 明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；準(zhǔn)文件； 形成附件形成附件。2021/8/64628個要素 8.8.應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急設(shè)備( (施施) )、物資、物資 準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防

19、疫等部門可列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；用的應(yīng)急設(shè)備； 定期檢查與更新；定期檢查與更新； 列出存放地點及獲取方法；列出存放地點及獲取方法； 形成附件。形成附件。2021/8/64728個要素 9.9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)應(yīng)急人員的培訓(xùn) 對應(yīng)急人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；對應(yīng)急人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓(xùn)計劃；描述每年的培訓(xùn)計劃； 描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。2021/8/64828個要素 10.10.預(yù)案演習(xí)預(yù)案演習(xí) 描述預(yù)案演習(xí)的目的；描述預(yù)案演習(xí)的目的； 制

20、定每年演習(xí)計劃；制定每年演習(xí)計劃； 各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)； 描述對演習(xí)結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。描述對演習(xí)結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。2021/8/64928個要素 11.11.公眾教育公眾教育 為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。安全意識的方法與措施。 宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。2

21、021/8/65028個要素 12.12.互助協(xié)議互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；立的互助協(xié)議； 社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件形成附件。2021/8/65128個要素 13.13.報警程序（由下到上）報警程序（由下到上） 確定報警的機構(gòu)及原則；確定報警的機構(gòu)及原則； 確定報警方式，如電話、警報器等；確定報警方式，如電話、警報器等； 確定確定2424小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；

22、 制定報警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點、事故類型、制定報警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；2021/8/65228個要素 14.14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告（由上到下） 警報和緊急公告的機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；警報和緊急公告的機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； 明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域； 重要

23、的公告信息（包括健康危險、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等重要的公告信息（包括健康危險、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）；）； 特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。2021/8/65328個要素 15.15.指揮與控制指揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮；建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮； 建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進(jìn)行初始評建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進(jìn)行初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有

24、效地確認(rèn)響應(yīng)級別（一級，二估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級別（一級，二級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令；級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令； 確定重點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則；確定重點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動； 合理高效地使用應(yīng)急資源等。合理高效地使用應(yīng)急資源等。2021/8/65428個要素 16.16.通訊通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施, ,確保通訊器材完好；確保通訊器材完好； 維護(hù)通

25、訊系統(tǒng)；維護(hù)通訊系統(tǒng)； 設(shè)立備用通訊系統(tǒng)設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；2021/8/65528個要素 17.17.人群疏散與安置人群疏散與安置 確定實施疏散的緊急情況；確定實施疏散的緊急情況； 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負(fù)責(zé)人；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護(hù)場所的規(guī)定；具，安全蔽護(hù)場所的規(guī)定； 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風(fēng)向應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；等環(huán)境變化，老

26、弱病殘等特殊人群的疏散問題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件；做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構(gòu)；戒）的機構(gòu)； 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； 臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門； 臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時安置場所的標(biāo)志。臨時安置場所的標(biāo)志。2021/8/65628個要素 18.18.警戒與治安警戒與治安 確定警戒的機

27、構(gòu)和職責(zé)；確定警戒的機構(gòu)和職責(zé)； 應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；群疏散等的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒； 制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；人等）； 確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。2021/8/65728個要素 19.19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量；醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)

28、的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；急救點設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療； 死亡認(rèn)定與處置；死亡認(rèn)定與處置； 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員的正確治療方醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。法等。2021/8/65828個要素 20.20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測） 建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)

29、測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；供支持； 現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。2021/8/65928個要素 21.21.現(xiàn)場搶險與控制現(xiàn)場搶險與控制 * * 現(xiàn)場搶險的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場搶險的目標(biāo)和原則； 現(xiàn)場搶險的操作程序；現(xiàn)場搶險的操作程序； 現(xiàn)場搶險人員的要求；現(xiàn)場搶險人員的要求； 現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；* * 針對特殊的風(fēng)險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)

30、針對特殊的風(fēng)險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。2021/8/66028個要素 22.22.應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全；的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進(jìn)入和離開

31、現(xiàn)場的報告規(guī)定 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定 消毒程序消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個人安全預(yù)防措施等。個人安全預(yù)防措施等。2021/8/66128個要素 23.23.環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù) 對可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序；對可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序； 控制環(huán)境污染擴大的方案；控制環(huán)境污染擴大的方案； 及時清除污染；及時清除污染； 對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對環(huán)境污染水平的監(jiān)測； 對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。2

32、021/8/66228個要素 24.24.信息發(fā)布管理信息發(fā)布管理 明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；布事故信息； 明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； 準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； 為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。2021/8/66328個要素 25.25.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)急救援資源管理 應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資

33、源及應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時合理的調(diào)配與高效使用；時合理的調(diào)配與高效使用； 內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機構(gòu)內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應(yīng)急資源快速運抵現(xiàn)場的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點等應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點等2021/8/6642021/8/66528個要素 2626. .現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查 應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險；應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險； 開展事故原因調(diào)查，掌握第一手

34、材料和證據(jù)；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； 內(nèi)容包括：內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機構(gòu)和負(fù)責(zé)人；明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序；宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求；現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評價。事故調(diào)查與后果評價。2021/8/66628個要素 27.27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn) 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保

35、證預(yù)案的及時更新和有效性；的及時更新和有效性； 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息： 應(yīng)急人員的身份和電話；應(yīng)急人員的身份和電話； 企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；工廠地圖的變化； 運輸路線的變化；運輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更；應(yīng)急資源的變更； 新的重要機構(gòu)，新的居民區(qū)等。新的重要機構(gòu)，新的居民區(qū)等。 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。2021/8/66728個要素 28.28.支持

36、附件支持附件2021/8/6682021/8/6692021/8/6702021/8/6712021/8/6722021/8/6732021/8/6742021/8/6752021/8/6762021/8/677符合程度 評審指標(biāo) A 基本預(yù)案評審 A1 預(yù)案發(fā)布 Y P N N/A A1.1. 是否由城市最高行政官員正式簽署發(fā)布？ Y P N N/A A1.2. 是否表明城市最高行政官員對重大事故應(yīng)急管理工作的支持態(tài)度？ Y P N N/A A1.3. 是否提出重大事故應(yīng)急管理工作中對各應(yīng)急管理部門、機構(gòu)、組織和人員的要求？ A2 應(yīng)急組織機構(gòu)署名 Y P N N/A A2.1. 是否包括城

37、市所有有關(guān)重大事故應(yīng)急管理部門、機構(gòu)、組織的署名或書面認(rèn)可？ Y P N N/A A2.2. 是否包括相關(guān)應(yīng)急組織、機構(gòu)的署名或書面認(rèn)可？ A3 術(shù)語與定義 Y P N N/A A3.1. 是否包括基本預(yù)案中所涉及專業(yè)術(shù)語或縮略語的定義或解釋？ A4 相關(guān)法律法規(guī) Y P N N/A A4.1. 是否列出我國有關(guān)重大事故應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)？ 2021/8/6782021/8/6792021/8/680(1)(1)桌面演習(xí)桌面演習(xí)目的： 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和

38、全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。2021/8/681（2 2）功能演習(xí)）功能演習(xí)2021/8/682全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。 （3 3）全面演習(xí)）全面演習(xí)2021/8/6832021/8/

39、6842021/8/685參演人員參演人員 控制人員控制人員 模擬人員模擬人員 評價人員評價人員 觀摩人員觀摩人員n根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)n執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)n如搶救傷員或被困人員如搶救傷員或被困人員n保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康n獲取或管理資源獲取或管理資源n與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)n盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)n應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序2021/8/686參演人員參演人員 控制人員控制人員 模擬人員模擬人員 評價人員評價人員 觀摩人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員?？刂迫藛T是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。n確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；n確保演習(xí)活動既具有一定的工作量，又富有一定確保演習(xí)活動既具有一定的工作量，又富有一定 的挑戰(zhàn)性；的挑戰(zhàn)性；n確保演習(xí)的進(jìn)度；確保演習(xí)的進(jìn)度；n解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；n保障演習(xí)過程的安全。保障演習(xí)過程的安全。2021/8/687參演人員參演人員 控制人員控制人員 模擬人員模擬人員 評價人員評價人員 觀摩人