關(guān)于解決城市管理問題的調(diào)研報告(例)

1、關(guān)于解決城市管理問題的調(diào)研報告城市管理問題已成為普遍關(guān)注的熱點、 難點和焦點問題之一， 如 何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大課題。 為 了全面提高城市的管理水平， 促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展， 我們有針 對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大 工程 , 使城市經(jīng)濟步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析 近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效， 但存在的問題仍 然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、交通壅堵日趨嚴重。一是城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)遠遠不適應(yīng)城市 人口和經(jīng)濟發(fā)展的需要。自 2000 年撤地設(shè)市以來，榆林市區(qū)人口由 20 萬發(fā)

2、展到 30多萬人，而建成區(qū)的道路網(wǎng)仍然是以前形成的七縱四 橫。具備 6 米以上雙車道行車功能的 18條主次干道總長 51.6 公里, 其中,車行道寬在 20 米以上的僅占到 27.3%。同時，市區(qū)內(nèi)南北通道 多，東西通道少，由于規(guī)劃的原因，許多路段為頂頭路，限制了車輛 的暢通。二是近年來機動車迅猛增長，給交通管理帶來較大壓力。目 前在榆陽區(qū)的范圍內(nèi)， 小轎車保有量由 2000年的 2305輛增加到現(xiàn)在 的 2.46 萬輛，同期私家車保有量則由 2114 輛增加到 2.26 萬輛，分 別增長了 10.65 倍和 10.7 倍，摩托車和三輪車（不含農(nóng)機部門注冊 登記數(shù)）保有量達到了 3.4 萬輛。

3、這一龐大數(shù)量的車群在城區(qū)運行， 出現(xiàn)交通壅堵是不言而喻的。 據(jù)調(diào)查，榆林城區(qū)最壅堵的路段有榆陽 中路、新建路等， 最壅堵的路口有新建路與榆陽車站十字，新建路與 普濟寺巷、新樓巷、鹽市巷、鐘樓巷、紅山路交叉口，長城路與榆陽 路、鐘樓巷、人民路交叉口。其中人民路與長城路十字和榆陽路與新 建路十字，最高一小時東南西北四個方向車流總量分別達到 1.1 萬車 次和 9866 車次。三是長途客運汽車站的布局不合理?，F(xiàn)有的長途客 運汽車站均處在城區(qū)的商業(yè)中心， 車輛出入加劇了交通堵塞。 如市運 輸公司汽車站門口路寬僅 11米，每小時車流量達 2500 輛，僅市運司 每天發(fā)往各地的客運車輛就達 1100 多輛

4、。四是市內(nèi)公共交通發(fā)展滯 后。榆林與延安市區(qū)人口數(shù)量相近， 榆林市城區(qū)現(xiàn)有公交線路 10 條， 公交車 133輛，出租車 464 輛。而延安市現(xiàn)有公交線路 28條，公交 車 286 輛，出租車 453 輛，延安市城區(qū)的交通秩序和運營狀況明顯優(yōu) 于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場， 車輛存放只能擠占機動車車 道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā) 展和新區(qū)建設(shè)的需要。六是市區(qū)交通流量大的 21 個平交路口，只有 9 個實現(xiàn)了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標志、標線也沒有按標準設(shè)置。七是出租車管理不嚴，無經(jīng)營年限限制。非 法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理

5、，造成交通秩序混亂， 事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤 點亂擺，夜市占道經(jīng)營，直接影響了正常的交通秩序。2、大氣污染得不到有效治理。一是二氧化硫和總懸浮顆粒物 值一直超標。因為榆林城區(qū)年耗煤總量約 60 多萬噸，其中鍋爐耗煤 約 30 萬噸，市民小爐灶直接燃煤約 30 萬噸，冬季采暖期耗煤約占全 年總量的 80%以上。城區(qū)現(xiàn)有建筑面積約 1132 萬平方米，而小鍋爐 和小爐灶供熱面積約 867 萬平方米，占到總面積的 76%。二是天然氣、 集中供熱的數(shù)量和范圍遠遠不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。 榆林城區(qū)現(xiàn)有 居民 58225戶，其中有樓房的 29821戶，已安裝天然氣 2

6、8330 戶，氣 化率達到 95%；平房 28404 戶，安裝天然氣 2264戶，氣化率僅為 13%。 現(xiàn)建成的南郊供熱站供熱能力 160萬平方米，僅為新建南路、 膚施路 和上郡路兩側(cè)供熱，占城市熱負荷的 8.83%，供需矛盾突出。三是北 郊、西沙熱電廠建設(shè)項目因受征地、容量等限制不能及時開工，由于 改氣、集中供熱成本高造成氣化率低、集中供熱步履蹣跚。四是車輛 尾氣超標排放、沙塵暴頻發(fā)也給大氣污染治理帶來了困難。3、城區(qū)污水、垃圾處理滯后的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。一是城區(qū) 水污染加劇。據(jù)調(diào)查，榆溪河三岔灣斷面氨氮、高錳酸鹽指數(shù)較高、 油類污染比較嚴重，最差的V類水超標達4倍多。紅石峽斷面高錳酸 鹽和

7、氨氮也略超I類水標準。二是缺乏水源地監(jiān)測保護措施。 紅石峽 水源是榆林城區(qū)骨干水源 , 上游頭道河則工業(yè)區(qū)、牛家梁、金雞灘工 業(yè)區(qū),其地下匯流全部入注紅石峽 , 一旦上游發(fā)生污染事件 ,直接威脅 紅石峽供水安全。 三是管理缺乏一致性。 由于城區(qū)水源地缺乏統(tǒng)一管 理, 機關(guān)單位、廠礦出于自身利益考慮 , 大量建自備井 ,目前城區(qū)有自 備井 141眼,取水量高達 370萬立方米 （不包括開發(fā)區(qū)和蘇莊則 ）。導 致地下水位下降 , 鴛鴦湖干涸。四是缺乏污水處理的設(shè)施和能力。按 城市日供水量 2.2-3 萬立方米推算， 榆林城區(qū)污水排量約 20000 立方 米 / 天。這些污水直接排入河道，雨污混流，

8、導致榆溪河干流、榆陽 河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活 垃圾 450 噸，工業(yè)、建筑垃圾 800 噸。由于垃圾處理設(shè)施簡陋，且缺 乏市場運作機制， 因此，形成了垃圾亂堆亂放， 處理不夠科學的弊端。4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底 禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區(qū)運載建筑材料，超時限夜間施工， 商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日 俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果表明，噪 聲污染五年均值上升為 72 分貝。5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由 于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?/p>

9、干，問題繞著轉(zhuǎn)， 工作生搬硬套 , 部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來水供應(yīng)就涉及 到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、 榆陽區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部 門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫 及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的經(jīng)營管理 ,缺水時供不上 ,豐水 時能力閑置。撤地設(shè)市以來，市上和榆陽區(qū)一些部門交叉、重疊，很 多職能、分工問題改革不到位，如有線電視管理分割為市、區(qū)兩家。 環(huán)衛(wèi)清掃 6 米以下巷道劃歸區(qū)上管理， 6米以上歸市上管理，區(qū)環(huán)衛(wèi) 工工資為 180 200 元，市上環(huán)衛(wèi)工工資平均為 480元，由此，引 發(fā)了許多矛盾和困難，使管理的效率和效果難盡人意。同時，榆林

10、市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪 活動時有發(fā)生， 使一些居民缺失安全感。 還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒 有嚴格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展， 不僅綠地面積小， 而且人為破壞綠地的行為 也比較嚴重。二、實施七大工程，促進城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道 如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重大 課題，針對存在的問題，我們應(yīng)該抓住主要矛盾，重點實施“七大工 程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市 民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。一是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物 價、安全等部門參與的城市管理聯(lián)席會議制度

11、，定期召開會議，研究 和處置城市管理中的重大項目、 重大議案和重大問題， 形成齊抓共管、 綜合治理的新型城市管理工作新機制。 二是加快路網(wǎng)建設(shè)。 要在一完 小、市一中和南門口等交叉路段建設(shè)天橋，通過立體通道，分流過往 行人。應(yīng)拓寬榆陽中路以及榆陽橋，打通長城南路，重點解決榆林城 區(qū)交通瓶頸。要統(tǒng)籌安排， 抓緊上郡路至開發(fā)區(qū)沙河路通道建設(shè)和駝 峰路中端改造。 要把駝峰路東部路網(wǎng)建設(shè)列入重要日程， 通過路網(wǎng)建 設(shè)帶動東沙的開發(fā)和發(fā)展。 三是構(gòu)建以公交車為主導的城區(qū)運營基本 框架。建議大量增加公交車新線路和公交車數(shù)量， 并對現(xiàn)有公交線路 進行合理調(diào)整并科學安排運營走向， 盡快開通二街到開發(fā)區(qū)公交線路

12、。 要在西沙、東沙、 南郊等不影響交通的地方設(shè)立公交車站點，并延長 晚間收車時間， 不斷提高公交運營服務(wù)的水平和質(zhì)量。 四是啟動火車 站旁長途客運站、北站（北岳廟）和南站（三叉灣）建設(shè)項目。盡快 實施市、區(qū)客運站的整體搬遷，對容易造成壅堵的車輛辦證、審驗、 檢查、處罰等窗口單位（如區(qū)運政所、市交警二大隊、超限檢測站等） 進行限期搬遷。市客運站搬遷后，要在此處與原招待所、原交警支隊 及征稽處，建立三個大型地下停車場，以緩減停車難的問題。要對規(guī) 劃確定的車站，公交總站，停車場等城市交通用地，嚴格控制管理， 不得被其它項目擠占。五是在主要路段、路口、居住小區(qū)以及銀行、 商貿(mào)大廈等重點區(qū)域設(shè)置電子警察

13、， 利用現(xiàn)代設(shè)施， 提高對交通以及 公共安全的監(jiān)控、約束、管制能力。要建立市級 110、119、120“三 合一”的集公共治安處置、為群眾提供生活、生產(chǎn)服務(wù)以及突發(fā)事件 應(yīng)急于一體的指揮中心。 六是加強出租車運營的管理。 整合出租公司， 整頓出租車市場秩序，制定出租車運行年限。嚴格禁止無戶、無牌、 普戶車載客行為，徹底治理摩的、三輪車違章問題。2、藍天工程。旨在消除大氣環(huán)境污染給人們帶來的危害，使 大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家要求標準，讓市區(qū)擁有藍天白云的自然景觀。一是著力解決民用爐灶燃煤問題。 加快熱源建設(shè)， 擴大管網(wǎng)工 程，組織專家及技術(shù)人員，就平房區(qū)集中供熱、天然氣進戶、爐灶改 造等技術(shù)難點進行

14、攻關(guān)研究，尋求實用可行的解決辦法。由于熱網(wǎng)、 天然氣進平房管網(wǎng)費用偏高，因此，對采用集中供暖、供氣的用戶政 府應(yīng)給予一定經(jīng)濟補貼。 在集中供暖和氣化暫時難以到達的區(qū)域?qū)嵭?禁煤，改燒蘭炭。要吸引民間資本進入供氣、供熱行業(yè)，建立34家供氣（熱）公司，氣源、熱源由政府統(tǒng)一監(jiān)管定價， 企業(yè)競爭經(jīng)營， 以打破供氣（熱）的壟斷經(jīng)營，加快平房區(qū)供氣、供熱改造步伐。二 是進行車輛尾氣超標排放專項治理。 建立車輛尾氣排放的檢測、 監(jiān)控、 跟蹤、強制檢修和停運處罰等制度。 在市區(qū)東南西北各建一個加氣站 及雙燃料廠家在榆維修站。新購進公交車和出租車必須是雙燃料車， 替換和淘汰性能差、容量小、尾排重的大公交車和出租

15、車。因油改氣 車存在重大安全隱患，應(yīng)廢止榆政辦發(fā) 200492 號文件中關(guān)于兩車 （公交車、出租車）燃氣改造的條款，限期對油改車進行拆卸或禁行。 三是對建筑、 工業(yè)企業(yè)實行強制性防塵措施。 對未采取防塵措施的企 業(yè)或廠礦勒令停產(chǎn)整頓， 凡對造成重大大氣污染事件的處以重罰， 勒 令停產(chǎn)，調(diào)消執(zhí)業(yè)資質(zhì)。運輸煤、沙、水泥等易產(chǎn)生飛塵的車輛進入 市區(qū)必須采取強制防塵措施， 施工場地、 路段或拆除工地要經(jīng)常撒水 防塵。3、清水工程。旨在保護水源，消除水污染隱患，實現(xiàn)高質(zhì)、 安全、理想用水目標。一是走市場化營水之路。組建 23 個供水公司，形成有序競 爭機制。二是盡快關(guān)閉自備井，禁止地下水的無序、過渡開采

16、。使城 區(qū)供水步入科學化、法制化、市場化軌道。三是加快城市污水處理廠 項目及管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。通過政府籌建，公司化運營，每處理一噸達標 水，除可向居民、單位收取一定的費用，政府要給予一定財政補貼， 實現(xiàn)水廠和政府雙贏。 四是加強工業(yè)污染源達標排放監(jiān)管， 對水源構(gòu) 成潛在危脅的非零排放企業(yè)、 廠礦和已造成污染的氮肥廠等進行關(guān)閉 或搬遷；要加強對農(nóng)田、漁塘管理，禁止過量施用化肥、農(nóng)藥，通過 政府贖買造林、政府補貼農(nóng)民將農(nóng)用地改為林用地的辦法治理農(nóng)藥、 化肥殘留污染。 五是建立城區(qū)水源地動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。 在城區(qū)水源地由 環(huán)保、水利部門共同建立監(jiān)控系統(tǒng)， 重點對工業(yè)項目對地下水的影響 進行跟蹤監(jiān)控，保證人民

17、群眾的飲水安全。4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建 衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。一是垃圾處理實行公司化運營。 城市生活垃圾進行市場化運營 或地段物業(yè)化管理， 政府制定相關(guān)政策給予鼓勵和支持， 如大千保潔 公司，用 42萬元購置的 6 輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長 城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作， 運行良好， 很受市 民歡迎， 是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。 要實行建筑垃圾完全 處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費， 承接單位按規(guī)劃填埋造地， 建成土地進入市場獲取一定效益。 生活垃 圾可回收的要回收利用， 不能利用的必須進行無害化處理

18、。 二是醫(yī)療 廢物及危險品廢物等的處理， 處理廠由國家出資建設(shè)， 公司競標經(jīng)營， 處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產(chǎn)生單位承擔。三是 要采取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行 為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用 廁所建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城 市和環(huán)保模范城市活動。 由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城 市創(chuàng)建活動，制定行動綱領(lǐng)、任務(wù)和目標，將責任細劃分解到每一單 位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、 閑置地址、 鐵路、國道沿線、 加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度， 為建設(shè)創(chuàng)新型

19、城市營造良好氛圍。5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。 要將東線的東沙林場至七里沙、 西線 大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園， 南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林 帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地 塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集 休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農(nóng) 田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常 嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、 樹木實行造冊登記， 掛牌管理。 要實行綠地樹木認證管護和門前綠地 樹木管護責任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法