關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見規(guī)劃建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含國有農(nóng)場、林場） ，是推動全省 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。 為加快推進(jìn)全省特色 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 的發(fā)展理念， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)， 以因地制宜，分類指導(dǎo)為原則， 以穩(wěn)增長、惠民生為目標(biāo)，以堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、突出特 色發(fā)展為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以建立健全省、市、縣三級 工作機(jī)制為保障， 加快規(guī)劃建設(shè)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 地域風(fēng)情濃 厚的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體加快推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化 步伐。（二）主要目標(biāo)。“十三五”期間，

2、力爭規(guī)劃建設(shè) 50 個(gè)產(chǎn)業(yè) 特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能 疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二、明確責(zé)任 各縣（市、區(qū)）政府是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)第一責(zé)任人， 投資企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施主體。 市政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任，省政府負(fù)總責(zé)。各縣（市、區(qū)）要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的長效 管理機(jī)制，科學(xué)制定實(shí)施方案，充分發(fā)揮職能部門作用，建立部門聯(lián) 動機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。 省政 府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工， 建立相應(yīng)行業(yè)主管部門對口聯(lián)系制度 和嚴(yán)格的責(zé)任體系。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)

3、目建設(shè)， 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、 市場 化運(yùn)作，既要凸顯企業(yè)主體地位， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定 性作用，又要加強(qiáng)政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素配置、 文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的引導(dǎo)和保障能力。各地區(qū)要因地制宜，嚴(yán)格控制現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)面積，不得借 建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義， 再造新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。對發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、 環(huán)保、 健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)確有需要 的，要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。培育創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)切不可政府大包大攬、 千鎮(zhèn)一面、一哄而上，要做到成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)。原則上，特色鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 3 年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資 20 億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體 項(xiàng)目）；對

4、支撐我省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 投資時(shí)限可適當(dāng)放寬到 5 年。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）明確特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育方向。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，選擇基礎(chǔ)條 件較好，具有一定發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育創(chuàng)建玉石之鄉(xiāng)、根（木）雕 小鎮(zhèn)、林蛙之鄉(xiāng)、襪業(yè)小鎮(zhèn)、楓葉小鎮(zhèn)、蟹田之鄉(xiāng)、枸杞（藥材）種 植小鎮(zhèn)、服裝小鎮(zhèn)、皮草之鄉(xiāng)、溫泉小鎮(zhèn)、瑪瑙小鎮(zhèn)、箱包小鎮(zhèn)、梅 花鹿小鎮(zhèn)、海島小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游型、歷史文化型、民族特 色型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)宜居型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)創(chuàng)建種類不拘一格 的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人居環(huán)境質(zhì)量。建立省級 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）信息平臺，對有價(jià)值、有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）爭取列入 中國傳統(tǒng)村落和省級

5、傳統(tǒng)村落名錄以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、 特色景觀 旅游名鎮(zhèn)名村名錄。（牽頭單位：各市、縣政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳， 配合單位：省發(fā)展改革委、省文化廳、省民委等）（二）建設(shè)旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，推動制定 建設(shè)方案，出臺相關(guān)政策，整合資金，吸納人才，開展方案論證和評 審，指導(dǎo)和督促各地區(qū)實(shí)施建設(shè)，不斷完善和調(diào)整、豐富特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅 游內(nèi)容。（牽頭單位：各市、縣政府，省旅游發(fā)展委，配合單位：省 文化廳、省民委、省農(nóng)委等）（三）建設(shè)歷史文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。挖掘歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，收集整理歷史資料，確定發(fā)展方向，開展古建筑、近現(xiàn)代 重要史跡及代表性建筑的修繕，盤活現(xiàn)有古跡歷史，組織考古發(fā)掘， 實(shí)施

6、古遺址、古墓葬保護(hù)和展示，引導(dǎo)和培訓(xùn)村民提高歷史文化保護(hù) 意識，組織撰寫歷史資料，延續(xù)歷史文脈，加大宣傳推廣力度。（牽頭單位：各市、縣政府，省文化廳，配合單位：省新聞出版廣電局）（四）建設(shè)民族特色型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做好調(diào)查論證，遴選出一 批基礎(chǔ)條件良好、民族風(fēng)情濃郁、民族文化保護(hù)價(jià)值較高、新型城鎮(zhèn) 化發(fā)展?jié)摿^大的少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 依托自身特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)行整 體布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照保護(hù)改造民族特色民居、發(fā)展壯大民族特色 產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、傳承民族優(yōu)秀文化和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“五位一體” 的模式，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。（牽頭單位：各市、縣政府，省民委， 配合單位：省發(fā)展改革委、省文化廳、省新聞出版廣電局、

7、省旅游發(fā)（五）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和相關(guān) 產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)保農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精 深加工，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品制作工藝，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，培育 農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，宣傳、推銷綠色特色農(nóng)副產(chǎn)品。抓好認(rèn)養(yǎng)農(nóng) 業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，增加鄉(xiāng)村聚集能力，吸引游客消費(fèi)，增 加農(nóng)民收入。（牽頭單位：各市、縣政府，省農(nóng)委，配合單位：省旅 游發(fā)展委、省供銷社等）（六）建設(shè)生態(tài)宜居型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抓好以農(nóng)村垃圾、污水、 畜禽糞便、 秸稈治理為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程， 完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè) 施及公共服務(wù)體系建設(shè)。 開展農(nóng)村庭院規(guī)范化建設(shè)， 推廣庭院田園認(rèn) 養(yǎng)、田園采摘、農(nóng)戶客

8、棧等。選擇綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及休閑養(yǎng)生 相結(jié)合的莊園或田園建設(shè)試點(diǎn)。 （牽頭單位：各市、縣政府，省環(huán)保 廳，配合單位： 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省財(cái)政廳、省交通廳、 省水利廳、 省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省旅游發(fā)展委、省畜牧局等）其他各類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育創(chuàng)建要參照上述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行， 行業(yè) 主管部門為牽頭部門， 相關(guān)部門或單位為配合部門， 各部門要認(rèn)真履 職，相互配合，確保工作落實(shí)。（七）組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)要積極謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng) 目儲備，擴(kuò)大有效投資，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；集聚人才、技術(shù)、資本 等要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；推動資 源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)

9、業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè) 升級，盡快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 （牽頭單位：各市、縣政府， 配合單位：省發(fā)展改革委、省民委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城 鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省文化廳、省旅游發(fā)展委等）（八）制定特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能類型，組 織專家根據(jù)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力、人口規(guī)模、財(cái)稅收入、固定資產(chǎn) 投資、人均可支配收入等發(fā)展水平，制定“基本條件 +特色”的特色 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即“ 10+n”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省住房 城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：各市、縣政府，各有關(guān)部門）（九）規(guī)范特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建程序。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)采用“寬進(jìn)嚴(yán) 定”的創(chuàng)建方式，分為自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命

10、名四 個(gè)環(huán)節(jié)。自愿申報(bào)?？h（市、區(qū)）政府向省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室報(bào)送創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面材料， 制定創(chuàng)建方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、 投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。分批審核。 根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位， 堅(jiān)持統(tǒng) 分結(jié)合、分批審核，先由各有關(guān)部門進(jìn)行初審，再由省宜居鄉(xiāng)村建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家審查，創(chuàng)建名單經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布。年度考核。對納入創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 建立年度考核制度， 考核結(jié)果納入各市、縣（市、區(qū)）政府和牽頭部門的目標(biāo)考核體系， 并在省級主流媒體公布。驗(yàn)收命名。通過 3至 5年時(shí)間創(chuàng)建，省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室組織對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、 達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要

11、求的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn) 收。通過驗(yàn)收的，由省政府命名省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不平均分配名額， 各地區(qū)要嚴(yán)格按照 遼寧省 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則要求， 結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況，不斷發(fā)展 壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)， 深入研究和探索投融資模式， 積極開展特色鄉(xiāng) 鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。要按照創(chuàng)建工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，積極組織培育、審核和 申報(bào)工作。省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織開展全省特色鄉(xiāng) 鎮(zhèn)建設(shè)審查和驗(yàn)收工作。 （責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位： 各市、縣政府，各有關(guān)部門）四、加強(qiáng)組織實(shí)施（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí) 加強(qiáng)對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作 為特

12、色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)牽頭部門，要抓好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日常工作。各市、縣 （市、區(qū)）宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化 協(xié)調(diào)配合，確保特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效。 （責(zé)任單位：各市、縣政府， 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則， 按照有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合， 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，科學(xué)編制全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 各地區(qū)要按照全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱， 組織編制本地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī) 劃。依托高等院校、科研院所、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展專題研 究。鼓勵、支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)） ，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)理 念改造提升特色產(chǎn)業(yè)。 （責(zé)任

13、單位：各市、縣政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè) 廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省文 化廳、省旅游發(fā)展委等）（三）拓寬融資渠道。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金可以通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、政府和社會資本合作（PPP、招商引資等方式，引入社會資本， 發(fā)揮企業(yè)建設(shè)主體地位。 充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村改善人居 環(huán)境信貸政策，研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支 持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 （責(zé)任單位：各市、縣政府，配合單位：省發(fā)展改 革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等、（四、做好土地保障。各地區(qū)要將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地納入調(diào) 整完善后的土地利用總體規(guī)劃中。 按照節(jié)約集約用地原則， 充分利用 低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設(shè)用地。 （責(zé)任單位：各市、縣 政府，配合單位：省國土資源廳等、（五）加強(qiáng)政策和資金支持。省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)可列入省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，并可推薦申報(bào)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。 省財(cái)政通過 不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持各地推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。各地區(qū)、各有 關(guān)部門要積極研究制定具體政策措施， 整合優(yōu)化政策資源，積極爭取 中央財(cái)政專項(xiàng)資金、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供 強(qiáng)有力的政策和資金