后配額時代的中國紡織服裝業(yè)

1、“后配額時代”中國紡織服裝業(yè) 楊丹輝 內(nèi)容提要：加入WTO后，我國紡織品出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，紡織業(yè)國際競爭力及其國際分工地位不斷提高。紡織品配額將于2005年1月1日全面取消。“后配額時代”為我國紡織服裝業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國應(yīng)在立足現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，打造自主國際化品牌，實現(xiàn)我國紡織業(yè)“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”。 關(guān)鍵詞：紡織業(yè) 后配額時代 競爭優(yōu)勢 加入WTO以來，我國紡織服裝業(yè)發(fā)展外部環(huán)境明顯改善，中國紡織品服裝出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在國際分工中地位不斷提高。2005年1月1日，全球紡織品配額將被取消，世界紡織品貿(mào)易將進(jìn)入“后配額”時代。紡織品配額取消一方面將為中國紡織品服裝

2、出口帶來更廣闊市場空間；另一方面，世界紡織品貿(mào)易將面臨更激烈市場競爭和新貿(mào)易摩擦，未來中國紡織服裝業(yè)發(fā)展還存在諸多不確定性。同時也對我國紡織服裝業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 一、“后配額時代”世界紡織品貿(mào)易走向 1配額取消將刺激世界紡織品服裝產(chǎn)能全面釋放，促進(jìn)全球紡織品貿(mào)易增長 配額取消意味著WTO配額體系中最后一個堡壘紡織品配額消失，配額將成為歷史，世界紡織品服裝貿(mào)易長期扭曲狀態(tài)將得到實質(zhì)性改善，并將最終實現(xiàn)一體化。根據(jù)國際紡織品服裝局2004年5月向WTO提交文件，美國、歐盟、加拿大這三個主要紡織品和服裝消費(fèi)市場，分別有89、70和80紡織品和服裝配額尚未放開，而到2005年，約有126個類

3、別配額需要取消，而且這些配額大都屬于以往設(shè)限較多“敏感配額”。據(jù)美國和歐盟預(yù)測，這126個類別市場價值約為100億美元。一旦這些配額取消，世界紡織品服裝市場容量將隨之急劇擴(kuò)大，從而使世界紡織品服裝出口獲得巨大增長空間。在這一有利因素刺激下，各國受配額抑制紡織品服裝生產(chǎn)和出口能力將迅速釋放，從而帶動全球紡織服裝業(yè)投資與貿(mào)易高速增長。 2配額取消將一定程度上改變世界紡織品服裝貿(mào)易格局 配額取消對不同國家和地區(qū)影響不盡相同。目前，國際上普遍認(rèn)為中國、印度等具備突出成本優(yōu)勢國家將成為“后配額時代”最大贏家，其在世界紡織品服裝貿(mào)易中份額將進(jìn)一步上升。一份題為2005年后贏家和輸家報告對“后配額時代”28

4、個主要紡織品服裝生產(chǎn)和出口國前景進(jìn)行了分析評估。該報告選取了生產(chǎn)成本、間接節(jié)約成本以及開發(fā)和宏觀成本三個指標(biāo)，將每個國家紡織服裝業(yè)情況分為四個組：A組：當(dāng)然贏家，其成本、物流和經(jīng)驗優(yōu)勢使其處于有利地位。 B組：服裝行業(yè)規(guī)模很大，如果能使間接成本降低，即可獲得更大成功。 C組：具有一定宏觀優(yōu)勢，如最大限度地貼近消費(fèi)市場，享受貿(mào)易優(yōu)惠政策等。D組：當(dāng)然輸家，無法適應(yīng)“后配額時代”市場變化。其中，每個組又分為三個等級。如“AAA”對應(yīng)著A組中受益最大、最有前途國家，“D”則代表D組中最沒有前途國家。這份評估報告把中國定為了AAA級，而一些區(qū)域一體化協(xié)議受益者如加勒比國家競爭又是將有所削弱（見表1）。

5、 表1 配額取消后各國紡織品服裝出口前景 A組 B組 C組 D組 中國（AAA）、印度（AA）、印度尼西亞（AA）、土耳其（AA）、加拿大（A）、越南（A）、 羅馬尼亞（A）、摩洛哥（A）、突尼斯（A）、 柬埔寨（BBB）、泰國（BB）、孟加拉（BB）、韓國（B）、菲律賓（B）、斯里蘭卡（B）、南非（B）、美國（B） 危地馬拉（CCC）、薩爾瓦多（CC）、墨西哥（C）、洪都拉斯（C）、 多米尼加（C）、 尼加拉瓜（DDD）、波蘭（DDD）、馬來西亞（DD）、萊索托（DD、）哥斯達(dá)黎加（D）、毛里求斯（D） 資料來源：中國紡織網(wǎng) 3紡織品服裝國際市場競爭將更加激烈 從世界范圍來看，近年來，紡織服

6、裝業(yè)普遍存在生產(chǎn)過剩、行業(yè)利潤空間縮小趨勢。特別是在低端市場上，隨著發(fā)達(dá)國家紡織服裝業(yè)持續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，越來越多發(fā)展中國家加入了紡織品服裝出口大軍，致使國際競爭異常激烈。配額取消后，國際紡織品服裝市場過度競爭很難避免。目前，中東歐、東南亞等國家和地區(qū)憑借著更廉價勞動力和貼近主要消費(fèi)市場地緣優(yōu)勢，已經(jīng)對中國紡織品服裝出口構(gòu)成了強(qiáng)大競爭壓力，而配額取消不會只使中國一個國家受惠，對于其他國家和地區(qū)紡織品出口同樣也是重要機(jī)遇。取消配額勢必造成全球供應(yīng)激增，價格和利潤將有可能大幅滑坡。對于中國紡織服裝企業(yè)來說，配額取消將使中小企業(yè)擁有更大出口自主權(quán)和自由度，更多中小企業(yè)將參與國際紡織品服裝市場爭奪。

7、由于紡織服裝業(yè)行業(yè)進(jìn)入壁壘相對較低，“后配額時代”中國紡織服裝業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)以及企業(yè)之間低價競爭、粗放經(jīng)營有可能進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致紡織品和服裝出口整體效益下降。 4全球紡織品貿(mào)易自由化進(jìn)程仍面臨一些不確定因素 盡管全面拆除數(shù)量限制已成為難以逆轉(zhuǎn)趨勢，但隨著配額取消日期臨近，全球紡織品貿(mào)易自由化進(jìn)程中出現(xiàn)了一些不和諧聲音，而且其矛頭主要指向了紡織品服裝出口強(qiáng)勁增長中國。2003年3月，土耳其、墨西哥和美國一些紡織服裝行業(yè)組織發(fā)布了“伊斯坦布爾宣言”，要求WTO對中國紡織品出口繼續(xù)實行配額管理，直到2007年底，并要求WTO對中國紡織品出口競爭力作出評估。目前，已經(jīng)有65個國家和地區(qū)115個紡織服

8、裝協(xié)會加入了這一提案。同時，美國和歐盟紡織界已經(jīng)向各自政府提出申請，要求在紡織品配額結(jié)束后，對中國進(jìn)口紡織品設(shè)立新限制。而且即使不考慮可能出現(xiàn)新保措施，中國紡織品服裝也不會毫無障礙地分享配額取消后美國和歐盟市場。鑒于紡織服裝業(yè)在眾多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長中重要地位，紡織品服裝進(jìn)口對美國和歐盟具有不可替代全球戰(zhàn)略價值。因而，美國和歐盟分別簽署了多個雙邊和多邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議，從而使其紡織品服裝進(jìn)口市場更加多元化。 更重要是，“后配額時代”勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、競爭法規(guī)等非關(guān)稅壁壘依然存在，這些壁壘將對紡織品服裝出口繼續(xù)構(gòu)成障礙。根據(jù)WTO統(tǒng)計，19952003年，WTO成員國針對紡織品發(fā)起反傾銷調(diào)查

9、共159起，其中針對中國產(chǎn)品共17起，占成員方案總數(shù)11%。配額取消將有可能導(dǎo)致國際紡織品服裝價格下降，我國紡織品服裝出口遭遇反傾銷措施可能性將會更大。另外，配額取消后，中國紡織品服裝出口仍將受到一些特殊條款制約。根據(jù)我國入世承諾，2008年12月31日之前，一旦WTO成員認(rèn)為中國紡織品服裝出口擾亂了其市場，阻礙了其紡織業(yè)有序發(fā)展，可以請求與中國磋商，在磋商期間，中國需實行相應(yīng)出口數(shù)量限制。而中國入世議定書第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”則規(guī)定，到2013年之前，如果中國產(chǎn)品出口造成或威脅造成“市場擾亂”，進(jìn)口方可以對中國產(chǎn)品采取限制措施。從這些規(guī)定可以看出，“后配額時代”中國紡織品服裝出口

10、還將不得不面對一系列新關(guān)卡。 二、我國紡織服裝業(yè)競爭優(yōu)勢與存在主要問題 伴隨著紡織服裝業(yè)高速成長，中國紡織品服裝在世界市場上份額不斷擴(kuò)大，已經(jīng)形成了一定競爭優(yōu)勢，從而為我國應(yīng)對“后配額時代”日益激烈國際競爭提供了有利保障。我國紡織服裝業(yè)競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下方面： 1大規(guī)模、低成本制造優(yōu)勢 從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，自1994年起，中國已成為世界紡織服裝生產(chǎn)和出口第一大國。目前，中國棉紗、化纖、絲綢、服裝等主要紡織產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第1位。1990年，中國紡織品和服裝出口額占全球紡織品服裝出口總額7.90%，其中，紡織品出口占全球比重為6.90%，服裝出口這一比值為8.90%。到2002年，中國紡織品服裝

11、出口額在全球紡織品服裝出口總額中比重已經(jīng)上升為17.52%，其中紡織品出口額和服裝出口額占全球出口總額比重分別達(dá)到了13.51%和20.56%。這表明中國已經(jīng)成為全球紡織品服裝市場主要參與者和影響紡織服裝貿(mào)易重要力量。同時，我國勞動力資源十分豐富，非常適合發(fā)展紡織服裝業(yè)這類勞動密集型產(chǎn)業(yè)。不僅勞動力總量大，而且勞動力成本相對較低。2002年，在世界10大紡織品和服裝出口國家和地區(qū)中，中國紡織和服裝業(yè)勞動力成本分別居于最低和次低位置。對于紡織服裝業(yè)這種對勞動力成本較敏感行業(yè)來說，這種優(yōu)勢是獲得國際競爭力基礎(chǔ)和保障。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，我國勞動力成本仍將維持較低水平，勞動力成本仍是中國紡織服裝業(yè)參

12、與國際競爭最突出優(yōu)勢之一。 2紡織原料優(yōu)勢 我國紡織服裝原料資源豐富，不僅品種產(chǎn)量大、品種較齊全，而且價格相對低廉。中國棉花、化纖、亞麻、苧麻、黃麻、蠶絲等主要紡織原料產(chǎn)量均居世界首位或前列。2001年以來，隨著中國棉花流通體制改革進(jìn)一步深化，棉花流通市場化程度明顯提高，進(jìn)而帶動了紡織原料國內(nèi)價格與國際價格接軌，促進(jìn)了紡織原料生產(chǎn)和流通發(fā)展，為增強(qiáng)中國紡織品服裝國際競爭力打下了良好基礎(chǔ)。 3產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢 近年來，我國紡織服裝業(yè)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益凸顯。我國紡織品和服裝主產(chǎn)區(qū)廣東、浙江、江蘇、福建、山東、上海等地，圍繞著專業(yè)市場或出口基地形成了產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，這些地區(qū)紡織服裝業(yè)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)

13、業(yè)集群效應(yīng)日益凸顯。目前，中國紡織工業(yè)協(xié)會批準(zhǔn)兩批紡織產(chǎn)業(yè)基地有32個市（縣）、36個鎮(zhèn)，這些集群地區(qū)紡織服裝業(yè)規(guī)模占全國紡織經(jīng)濟(jì)總量近14。產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展使我國紡織服裝業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和整體配套能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化，企業(yè)間學(xué)習(xí)和信息傳導(dǎo)機(jī)制逐步完善，從而促進(jìn)了行業(yè)區(qū)域性資產(chǎn)整合，帶動了集群內(nèi)外合作競爭，并成為吸引大跨國公司投資主要因素。 盡管我國紡織服裝業(yè)已經(jīng)具備了一定國際競爭優(yōu)勢，但現(xiàn)階段我國紡織服裝業(yè)發(fā)展存在不少問題與障礙： （1）紡織服裝企業(yè)普遍粗放經(jīng)營，競爭手段單調(diào)。加入WTO以來，雖然中國紡織品服裝出口大幅增長，但紡織品服裝質(zhì)量和檔次仍然較低。面對日趨激烈國際競爭，

14、中國紡織服裝企業(yè)主要采取價格競爭方式，國內(nèi)企業(yè)之間競相壓價，致使紡織品和服裝出口價格不斷下降。在國際市場上，中國噸纖維制品創(chuàng)匯水平僅為發(fā)達(dá)國家一半，出口服裝單價僅為發(fā)達(dá)國家13。中國紡織品服裝低價競爭不僅成為制約我國紡織服裝業(yè)國際競爭力提高關(guān)鍵問題，而且也使中國紡織品服裝出口屢遭其他國家和地區(qū)反傾銷等貿(mào)易制裁。 （2）成本優(yōu)勢有所弱化。由于我國紡織服裝業(yè)成本優(yōu)勢主要倚重勞動力和原材料資源稟賦，因而隨著中國經(jīng)濟(jì)高速增長，這一優(yōu)勢開始出現(xiàn)了不同程度弱化趨勢。近年來，工資、地價、原材料、能源價格上漲加重了紡織服裝業(yè)成本負(fù)擔(dān)，削弱了我國紡織品服裝出口價格優(yōu)勢。同時，出口退稅政策調(diào)整對紡織品服裝出口帶來

15、了一定沖擊。2003年出口退稅政策調(diào)整后，紡織品成為受影響最大出口產(chǎn)品之一，多數(shù)紡織品退稅率由17降為13。這對于出口依存度極高紡織服裝企業(yè)來說，無疑增加了出口成本，導(dǎo)致企業(yè)利潤減少甚至虧損。 （3）技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和品牌運(yùn)作落后。盡管中國紡織服裝業(yè)技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)取得了顯著成效，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國紡織服裝業(yè)整體技術(shù)水平仍然比較低。特別是在設(shè)計與品牌運(yùn)作方面，國內(nèi)企業(yè)差距更大。不少企業(yè)沒有專門開發(fā)部門和設(shè)計師，同時，企業(yè)為追求短期利益，進(jìn)行大規(guī)模來料、來樣加工和貼牌生產(chǎn)，或簡單模仿、復(fù)制國外產(chǎn)品，致使我國紡織服裝業(yè)發(fā)展長期處于低水平擴(kuò)張狀態(tài)。 三、我國紡織服裝業(yè)應(yīng)對措施 國際輿論雖然一

16、致認(rèn)為中國將成為“后配額時代”最大贏家，但“后配額時代”紡織品貿(mào)易發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，中國紡織服裝業(yè)前景也并非一片光明。為此，應(yīng)立足于現(xiàn)有優(yōu)勢，積極采取應(yīng)對措施，促使我國由紡織服裝大國轉(zhuǎn)變?yōu)榧徔椃b強(qiáng)國。 1加強(qiáng)紡織服裝業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新與品牌建設(shè)，創(chuàng)立自有國際名牌 作為競爭力主要來源，紡織品服裝品牌不僅是技術(shù)和營銷優(yōu)勢集中體現(xiàn)，而且還是文化、時尚潮流以及消費(fèi)模式等多種元素長期積淀結(jié)果。因而，國際名牌培育不可能一蹴而就，對于實行追趕型發(fā)展戰(zhàn)略后起國家，品牌建設(shè)中文化、消費(fèi)理念等元素相對來說更難把握。現(xiàn)階段，我國紡織品服裝技術(shù)和工藝已能夠滿足大批量、中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，技術(shù)進(jìn)步和品牌建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)

17、主要集中在面料、設(shè)計和營銷等方面。應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，加快人才培養(yǎng)，豐富設(shè)計手法。圍繞著品牌建設(shè)，提高我國紡織服裝業(yè)技術(shù)水平和國際營銷能力，逐步改變中國紡織品和服裝“大路貨”市場形象，與我國紡織品服裝價格優(yōu)勢相結(jié)合，形成高、中、低檔完整出口市場格局。 2建立產(chǎn)業(yè)集群動力機(jī)制，吸引大跨國公司對紡織服裝業(yè)投資，完善服裝業(yè)分工體系。 盡管中國紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)獲得了較快發(fā)展，但現(xiàn)階段紡織服裝業(yè)集群大多數(shù)還處于“神散而形聚”狀態(tài)。鑒于產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)對紡織服裝業(yè)組織結(jié)構(gòu)變動和競爭力培育積極作用，有必要建立和完善產(chǎn)業(yè)集群形成動力機(jī)制，以引導(dǎo)民間資本和外資向產(chǎn)業(yè)集群以及有條件形成產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)流動。在

18、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，為紡織服裝業(yè)大跨國公司對華投資創(chuàng)造條件。在跨國公司全球布點中，爭取獲得其產(chǎn)品價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高我國紡織服裝業(yè)國際分工地位。 3實行“走出去”策略，加大紡織服裝業(yè)對外投資力度 目前，巴基斯坦、越南、柬埔寨、土耳其等國家和地區(qū)紡織服裝業(yè)已經(jīng)具備了一定發(fā)展基礎(chǔ)，而且具有原材料、土地、勞動力成本等方面優(yōu)勢。到這些國家和地區(qū)投資不僅可以充分利用其資源及優(yōu)惠政策，而且還可以利用它們與發(fā)達(dá)國家簽定區(qū)域性或雙邊貿(mào)易協(xié)議，繞過貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大紡織品和服裝出口。國家應(yīng)進(jìn)一步開放對外投資領(lǐng)域，簡化相關(guān)審批手續(xù)，并為有意到海外發(fā)展紡織服裝企業(yè)提供必要咨詢、培訓(xùn)和推介服務(wù)，以減少投資風(fēng)險，提高投資效益。 4充分利用WTO平臺，積極推進(jìn)全球紡織品貿(mào)易自由化進(jìn)程 從長遠(yuǎn)來看，紡織品服裝配額全部取消符合貿(mào)易自由化發(fā)展方向，也符合絕大多數(shù)國家和地區(qū)利益。只要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作，“后配額時代”必將成為全球紡織品貿(mào)易高速增長契機(jī)以及各WTO成員共贏時代。目前，不僅美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家對配額取消帶來進(jìn)口沖擊有所顧慮，而且發(fā)展中國家內(nèi)部對“后配額時代”紡織品貿(mào)易格局變動以及利益分配也存在分歧。作為紡織品服裝出口第一大國，我國應(yīng)在加強(qiáng)行業(yè)自律和有序發(fā)展基礎(chǔ)上，充分利用WTO平臺，向世界傳遞“取消配額制度不止是中國受益，其他國家也同樣會得到好處”信號。同時，加強(qiáng)與印度、巴基斯坦等紡織服