OSHMS審核規(guī)范綱要

1、OSHMS審核規(guī)范綱要審核規(guī)范綱要1、 OSHMS審核規(guī)范作用和特點(diǎn)審核規(guī)范作用和特點(diǎn)2、 OSHMS運(yùn)行模式與持續(xù)改進(jìn)的機(jī)運(yùn)行模式與持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制制3、 OSHMS的特點(diǎn)簡介的特點(diǎn)簡介4、 OSHMS審核規(guī)范的理解要點(diǎn)審核規(guī)范的理解要點(diǎn)5、 OSHMS要素有機(jī)聯(lián)系要素有機(jī)聯(lián)系1、 OSHMS審核規(guī)范作用和特點(diǎn)審核規(guī)范作用和特點(diǎn)1.1反映了反映了ILO導(dǎo)則的總體目標(biāo)，內(nèi)容包括了國家導(dǎo)則的總體目標(biāo)，內(nèi)容包括了國家守則的一般要素，同時反映了用人單位或其群守則的一般要素，同時反映了用人單位或其群體的具體條件極其需求。體的具體條件極其需求。1.2目的是明確目的是明確OSHMS的基本要求，鼓勵用人單位的

2、基本要求，鼓勵用人單位采用合理的職業(yè)安全健康管理原則和方法，不采用合理的職業(yè)安全健康管理原則和方法，不斷控制職業(yè)安全健康風(fēng)險，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全斷控制職業(yè)安全健康風(fēng)險，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效。健康績效。1.3用人單位和審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核用人單位和審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核OSHMS的基本依的基本依據(jù)，同時也可用于指導(dǎo)用人單位對職業(yè)安全健據(jù)，同時也可用于指導(dǎo)用人單位對職業(yè)安全健康管理體系的建立、實(shí)施與維護(hù)?？倒芾眢w系的建立、實(shí)施與維護(hù)。1、 OSHMS審核規(guī)范作用和特點(diǎn)審核規(guī)范作用和特點(diǎn)1.4廣泛適用于任何廣泛適用于任何OSHMS，但其所有要但其所有要求的適用程度取決于用人單位的職業(yè)安求的適用程度取決于用人

3、單位的職業(yè)安全健康方針、活動的特點(diǎn)及其風(fēng)險的性全健康方針、活動的特點(diǎn)及其風(fēng)險的性質(zhì)和運(yùn)行的復(fù)雜性。質(zhì)和運(yùn)行的復(fù)雜性。1.5沒有規(guī)定具體的沒有規(guī)定具體的OSHMS必須達(dá)到的績必須達(dá)到的績效指標(biāo)，也未提出改進(jìn)的具體措施和方效指標(biāo)，也未提出改進(jìn)的具體措施和方法的要求，而把建立績效目標(biāo)和指標(biāo)等法的要求，而把建立績效目標(biāo)和指標(biāo)等工作留于用人單位，具有靈活性。工作留于用人單位，具有靈活性。2、OSHMS運(yùn)行模式與持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制運(yùn)行模式與持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制2.1OHS方針：確定發(fā)展方向和行動的綱領(lǐng)，確方針：確定發(fā)展方向和行動的綱領(lǐng)，確定整體的定整體的OHS的績效目標(biāo)的績效目標(biāo),表明的正式承諾。表明的正式承諾。2

4、.2策劃：對如何實(shí)現(xiàn)策劃：對如何實(shí)現(xiàn)OHS方針作出明確規(guī)劃。方針作出明確規(guī)劃。2.3實(shí)施與運(yùn)行：開發(fā)并落實(shí)實(shí)現(xiàn)實(shí)施與運(yùn)行：開發(fā)并落實(shí)實(shí)現(xiàn)OHS方針、目方針、目標(biāo)、指標(biāo)所必須的能力和支持機(jī)制。標(biāo)、指標(biāo)所必須的能力和支持機(jī)制。2.4檢查與糾正措施：對檢查與糾正措施：對OHS持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)。2.5管理評審：根據(jù)改善管理評審：根據(jù)改善OHS績效的目標(biāo)，用人績效的目標(biāo)，用人單位對其單位對其OSHMS整體績效進(jìn)行評審和持續(xù)改整體績效進(jìn)行評審和持續(xù)改進(jìn)。進(jìn)。危害辯識頻率分析嚴(yán)重度分析風(fēng)險評價可接受風(fēng)險？改善計劃或管理控制維持管理檢查糾正評審改進(jìn)ACTIONCHECKDOPLANOSHMS運(yùn)行模式與持續(xù)改

5、進(jìn)機(jī)制示意圖YESNO3、 OSHMS的特點(diǎn)簡介的特點(diǎn)簡介3.1系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化：實(shí)施有效的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化：實(shí)施有效的OHS管理，必管理，必須在用人單位內(nèi)部建立起由五大基本過程構(gòu)成須在用人單位內(nèi)部建立起由五大基本過程構(gòu)成的結(jié)構(gòu)化，由十七個相互有機(jī)聯(lián)系的要素組成的結(jié)構(gòu)化，由十七個相互有機(jī)聯(lián)系的要素組成的系統(tǒng)化管理體系。的系統(tǒng)化管理體系。3.2程序化、文件化：許多要素的活動需要建立程序化、文件化：許多要素的活動需要建立與保持程序，許多要素的活動需要形成文件。與保持程序，許多要素的活動需要形成文件。3.3兼容性：與兼容性：與ISO9000和和ISO14000遵循共同遵循共同的體系原則，且相互協(xié)調(diào)；應(yīng)與

6、現(xiàn)行的的體系原則，且相互協(xié)調(diào)；應(yīng)與現(xiàn)行的OSHMS要素有機(jī)協(xié)調(diào)，并一體化。要素有機(jī)協(xié)調(diào)，并一體化。3、 OSHMS的特點(diǎn)簡介的特點(diǎn)簡介 3.4全過程控制和持續(xù)改進(jìn)的原則：制定包括持全過程控制和持續(xù)改進(jìn)的原則：制定包括持續(xù)改進(jìn)與遵循法律法規(guī)的續(xù)改進(jìn)與遵循法律法規(guī)的OHS方針，并將其在體系諸方針，并將其在體系諸要素中具體化和落實(shí)，從而控制各類要素中具體化和落實(shí)，從而控制各類OHS風(fēng)險，并通風(fēng)險，并通過體系運(yùn)行的不斷改進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效改進(jìn)的目的。過體系運(yùn)行的不斷改進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效改進(jìn)的目的。 ISO9000 一條線一條線 ISO14000 一個面一個面 OSHMS 一一張網(wǎng)張網(wǎng) 3.5強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾、

7、責(zé)任和全員參與，強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾、責(zé)任和全員參與，最高管理者承諾方針，并為體系運(yùn)行提供必要的資源最高管理者承諾方針，并為體系運(yùn)行提供必要的資源保證，這是體系有效運(yùn)行的前提，而體系成功實(shí)施的保證，這是體系有效運(yùn)行的前提，而體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)是全體員工基礎(chǔ)是全體員工OHS意識的提高和參與。意識的提高和參與。3、 OSHMS的特點(diǎn)簡介的特點(diǎn)簡介3.6科學(xué)的三級監(jiān)控科學(xué)的三級監(jiān)控級：績效測量與監(jiān)測級：績效測量與監(jiān)測監(jiān)測監(jiān)測OSH管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn) 和適用法律法規(guī)的符合情況及事故、事件和其他和適用法律法規(guī)的符合情況及事故、事件和其他 不良的職業(yè)安全健康績效的歷史證據(jù)。不良的職業(yè)安全

8、健康績效的歷史證據(jù)。 級：審核級：審核判定定判定定OSHMS的符合性、實(shí)施性和有效性。的符合性、實(shí)施性和有效性。 問題叫問題叫“不符合不符合” 。 主要是不符合體系要求。主要是不符合體系要求。級：管理評審級：管理評審確保體系整體的持續(xù)適宜性、充分性確保體系整體的持續(xù)適宜性、充分性 和有效性。和有效性。4、 OSHMS審核規(guī)范的理解要點(diǎn)審核規(guī)范的理解要點(diǎn)學(xué)習(xí)要點(diǎn)：學(xué)習(xí)要點(diǎn)：a)要素的目的要素的目的b)要素考慮的因素要素考慮的因素c)實(shí)施要素的基本要求實(shí)施要素的基本要求d)實(shí)施要素的結(jié)果實(shí)施要素的結(jié)果 4.1總要求總要求 用人單位應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理用人單位應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系

9、。體系。 “建立建立”是指用人單位從決定按職業(yè)安全衛(wèi)生是指用人單位從決定按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系管理體系要求建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,到形成體到形成體系的過程系的過程,包括體系的計劃、目標(biāo)的設(shè)定和體系文件包括體系的計劃、目標(biāo)的設(shè)定和體系文件的編寫的編寫,組織機(jī)構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。組織機(jī)構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。 “保持保持”是指職業(yè)安全健康管理體系按規(guī)定的是指職業(yè)安全健康管理體系按規(guī)定的要求運(yùn)行，并在運(yùn)行過程中實(shí)施、實(shí)現(xiàn)組織職業(yè)安要求運(yùn)行，并在運(yùn)行過程中實(shí)施、實(shí)現(xiàn)組織職業(yè)安全健康方針，并通過審核、評審等方法改進(jìn)提高。全健康方針，并通過審核、評審等方法改進(jìn)

10、提高。也包括在新情況出現(xiàn)時的調(diào)整修訂，及必要的支持也包括在新情況出現(xiàn)時的調(diào)整修訂，及必要的支持活動等?；顒拥?。4.1總要求總要求na) 目的 建立和保持滿足審核規(guī)范全部要求的職業(yè)安全健康管理體系，促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，確保員工的安全與健康。4.1總要求總要求n b) 考慮因素 實(shí)施審核規(guī)范時應(yīng)考慮的所有因素將在本實(shí)施指南中進(jìn)行描述。 4.1總要求總要求nc)實(shí)施要求 用人單位應(yīng)根據(jù)自身情況和條件，靈活、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。n-可選擇整個用人單位，也可以針對其中的某些運(yùn)行單位或活動。-范圍的界定不應(yīng)造成對其總體運(yùn)行

11、所必需的或可能對員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動被排除在外的情況。4.1總要求總要求 職業(yè)安全健康管理體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源將取決于用人單位的規(guī)模、活動性質(zhì)和實(shí)際能力，尤其是高風(fēng)險企業(yè)和中小企業(yè)更應(yīng)考慮其實(shí)際情況。 用人單位建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點(diǎn)放在遵守法律、法規(guī)要求，降低風(fēng)險，保護(hù)員工安全健康上，并使之成為全面管理的一部分。 4.1總要求總要求nd)實(shí)施結(jié)果 -形成初始評審報告； -建立一個有助于用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的、能夠有效實(shí)施和保持的職業(yè)安全健康管理體系。 4.2方針方針 用人單位應(yīng)有經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的用人單位應(yīng)有經(jīng)最高管理者

12、批準(zhǔn)的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的全健康目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的承諾。承諾。4.2方針方針n 方針應(yīng)該符合下述條件：方針應(yīng)該符合下述條件： （1）包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、）包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其它要求的承諾；法規(guī)和其它要求的承諾； （2）適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險的性質(zhì)和）適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模；規(guī)模； （3）包括對持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全）包括對持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全健康的承諾；健康的承諾； （4）確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵

13、他們）確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動； （5）形成文件，付諸實(shí)施，予以保持；）形成文件，付諸實(shí)施，予以保持； （6）傳達(dá)到全體員工；）傳達(dá)到全體員工； （7）可為相關(guān)方所獲??；）可為相關(guān)方所獲取； （8）定期進(jìn)行評審，確保其對用人單位的適宜性。）定期進(jìn)行評審，確保其對用人單位的適宜性。 4.2方針方針na)目的 規(guī)定用人單位職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定用人單位職業(yè)安全健康責(zé)任及績效總目標(biāo)，表明用人單位實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，尤其是最高管理者的承諾。文件化的職業(yè)安全健康方針應(yīng)由用人單位

14、的最高管理者批準(zhǔn)。 注：職業(yè)安全健康方針應(yīng)與用人單位的整個經(jīng)營方針和其他管理（如質(zhì)量管理和環(huán)境管理）方針保持一致。4.2方針方針nb)考慮因素 -用人單位適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求； -用人單位的職業(yè)安全健康風(fēng)險、活動性質(zhì)及規(guī)模； -用人單位過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績效； -持續(xù)改進(jìn)的可能性和必要性； -所需要的資源，包括人力、物力、財力、技術(shù)等； -員工及其代表、承包方和其他外來人員的意見和建議； -其他相關(guān)方的需求。4.2方針方針c)實(shí)施要求 兩個承諾：遵守法律法規(guī)，持續(xù)改進(jìn)。兩個承諾：遵守法律法規(guī)，持續(xù)改進(jìn)。 定期評審定期評審 方針符合八個條件，前三個是內(nèi)容要求，方針符合八個

15、條件，前三個是內(nèi)容要求，后五個是對方針的形成、管理。后五個是對方針的形成、管理。4.2方針方針n c)實(shí)施要求 職業(yè)安全健康方針的形成應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真研究和交流，由最高管理者批準(zhǔn)，并應(yīng)符合下列要求：4.2方針方針d)實(shí)施結(jié)果實(shí)施結(jié)果 制定出一個全面的、符合用人單位制定出一個全面的、符合用人單位實(shí)際并得到廣泛、充分交流和易于理解實(shí)際并得到廣泛、充分交流和易于理解的職業(yè)安全健康方針。的職業(yè)安全健康方針。 某鋼鐵公司的職業(yè)安全健康方針：某鋼鐵公司的職業(yè)安全健康方針：依法治廠，創(chuàng)新管理，預(yù)防為主，持續(xù)依法治廠，創(chuàng)新管理，預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)，為萊鋼員工和相關(guān)方的安全與健改進(jìn)，為萊鋼員工和相關(guān)方的安全與健康提

16、供保障。康提供保障。4.3策劃策劃 策劃是建立策劃是建立OSHMS的啟動階段，目的啟動階段，目的是對如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針作出明的是對如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針作出明確規(guī)劃。確規(guī)劃。4.3.1危害辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的危害辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃策劃4.3.2法律、法規(guī)及其他要求法律、法規(guī)及其他要求4.3.3目標(biāo)目標(biāo)4.3.4職業(yè)安全健康管理方案職業(yè)安全健康管理方案4.3.1危害辯識、風(fēng)險評價和危害辯識、風(fēng)險評價和 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃n 用人單位應(yīng)建立和保持危害辨識、風(fēng)險評價和實(shí)施必要控制措施的程序。程序應(yīng)包括：n 常規(guī)和非常規(guī)的活動；n 所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動；n 所有作

17、業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施。n 用人單位所采用的危害辨識和風(fēng)險評價方法應(yīng)該符合下述條件：n 依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時限進(jìn)行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的；n 確定風(fēng)險級別；n 與運(yùn)行經(jīng)驗和所采取風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)；n 為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和建立運(yùn)行控制，提供相應(yīng)信息；n 對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實(shí)施的有效性和及時性。n 風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。用人單位所制定的風(fēng)險控制計劃應(yīng)有助于保護(hù)員工的安全健康。n 用人單位應(yīng)定期或及時評審和更新危害辨識、風(fēng)險評價和控制措施

18、的信息。4.3.1危害辯識、風(fēng)險評價和危害辯識、風(fēng)險評價和 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃n a)目的 為用人單位在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。 注：規(guī)范闡述了危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程制定一些通用原則，而沒有對如何開展這些活動提供具體的建議。用人單位可以據(jù)此確定特定的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程是否合理和充分。 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在不同行業(yè)不盡相同。4.3.1危害辯識、風(fēng)險評價和危害辯識、風(fēng)險評價和 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃nb)考慮因素 -適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）； -用人單位制

19、定的職業(yè)安全健康方針（見4.2）； -事故、事件和不符合記錄； -職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果（見4.5.4）； -員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息； -與其他相關(guān)方的信息交流（見4.4.3）； -用人單位所在行業(yè)的良好的作業(yè)實(shí)踐、典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息； -用人單位的設(shè)施、工藝過程和活動的信息，包括以下方面： - 控制程序變更的詳細(xì)資料； - 場地規(guī)劃； - 工藝流程圖； - 危險物料清單（原材料、化學(xué)品、廢料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）； - 毒理學(xué)和其他職業(yè)安全健康資料； - 監(jiān)測數(shù)據(jù)（見4.5.1）； - 作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)。4.3.1危

20、害辯識、風(fēng)險評價和危害辯識、風(fēng)險評價和 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃n c)實(shí)施要求建立并保持程序建立并保持程序程序應(yīng)具備充分性程序應(yīng)具備充分性方法應(yīng)具備合理性方法應(yīng)具備合理性風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件應(yīng)定期或及時評審和更新危害辯識、風(fēng)險評應(yīng)定期或及時評審和更新危害辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制措施的信息。價和風(fēng)險控制措施的信息。4.3.1危害辯識、風(fēng)險評價和危害辯識、風(fēng)險評價和 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃nd）實(shí)施結(jié)果 -危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的程序； -辨識出的危害； -辨識出的各項危害的風(fēng)險程度； -確定出每項危害的風(fēng)險級別，是否為可承受風(fēng)險； -風(fēng)險（尤其是不可承受

21、的風(fēng)險）監(jiān)測和控制（見4.4.6和4.5.1）措施的描述或相關(guān)參考資料； -為降低風(fēng)險所需制定的目標(biāo)和采取的措施（見4.3.3），以及對該過程進(jìn)行監(jiān)測所采取的手段； -為實(shí)施風(fēng)險控制措施所需人員的能力要求和相應(yīng)的培訓(xùn)需求（見4.4.2）； -上述各個過程所產(chǎn)生的記錄。4.3.1危害辯識、風(fēng)險評價和危害辯識、風(fēng)險評價和 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃辨識評價程序的充分性：辨識評價程序的充分性： 所有活動所有活動 所有人員所有人員 所有設(shè)施所有設(shè)施 各種危害因素的各種類型各種危害因素的各種類型4.3.1危害辯識、風(fēng)險評價和危害辯識、風(fēng)險評價和 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃n辨識評價方法的合理性：辨識評價方法

22、的合理性： 確保主動性：在引入新的活動和程序，或?qū)ζ浯_保主動性：在引入新的活動和程序，或?qū)ζ溥M(jìn)行修改之前進(jìn)行，且已識別出的任何必要降低進(jìn)行修改之前進(jìn)行，且已識別出的任何必要降低和控制措施應(yīng)在這些活動或程序改變之前加以實(shí)和控制措施應(yīng)在這些活動或程序改變之前加以實(shí)施。施。 能夠提供風(fēng)險級別，確定風(fēng)險控制的優(yōu)先序。能夠提供風(fēng)險級別，確定風(fēng)險控制的優(yōu)先序。 與運(yùn)行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相與運(yùn)行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)。適應(yīng)。 為策劃各類風(fēng)險控制措施提供相應(yīng)信息。為策劃各類風(fēng)險控制措施提供相應(yīng)信息。 對所需控制活動的監(jiān)測提供信息。對所需控制活動的監(jiān)測提供信息。4.3.1危害辯識、

23、風(fēng)險評價和危害辯識、風(fēng)險評價和 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃定期評審期限取決于下列因素定期評審期限取決于下列因素 危害的性質(zhì)危害的性質(zhì) 風(fēng)險的大小風(fēng)險的大小 正常運(yùn)行的變化正常運(yùn)行的變化 原材料、中間產(chǎn)品和化學(xué)品等的改變原材料、中間產(chǎn)品和化學(xué)品等的改變發(fā)生下列客觀變化時，應(yīng)進(jìn)行危害辯識、風(fēng)險評發(fā)生下列客觀變化時，應(yīng)進(jìn)行危害辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃價和風(fēng)險控制策劃 用人單位內(nèi)部變化：新用工制度、引入新工藝、用人單位內(nèi)部變化：新用工制度、引入新工藝、新操作規(guī)程、新組織機(jī)構(gòu)、新采購合同、機(jī)構(gòu)兼新操作規(guī)程、新組織機(jī)構(gòu)、新采購合同、機(jī)構(gòu)兼并重組、職責(zé)調(diào)整、新技術(shù)知識的更新等。并重組、職責(zé)調(diào)整、新技術(shù)知識

24、的更新等。 外部變化：國家法律法規(guī)修訂、職業(yè)安全健康知外部變化：國家法律法規(guī)修訂、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的發(fā)展等。識和技術(shù)的發(fā)展等。4.3.1危害辯識、風(fēng)險評價和危害辯識、風(fēng)險評價和 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃n控制措施的策劃應(yīng)按如下優(yōu)先序，預(yù)防和保護(hù)措控制措施的策劃應(yīng)按如下優(yōu)先序，預(yù)防和保護(hù)措施應(yīng)最大限度地保護(hù)員工安全健康。施應(yīng)最大限度地保護(hù)員工安全健康。 消除危害消除危害/風(fēng)險。風(fēng)險。 通過工程措施或組織措施從源頭控制危害通過工程措施或組織措施從源頭控制危害/風(fēng)險。風(fēng)險。 制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來削弱危害施來削弱危害/風(fēng)險的影響。風(fēng)

25、險的影響。 免費(fèi)提供個體防護(hù)用品或設(shè)施，并采取措施確免費(fèi)提供個體防護(hù)用品或設(shè)施，并采取措施確保其得到正確的使用和維護(hù)。保其得到正確的使用和維護(hù)。4.3.1危害辯識、風(fēng)險評價和危害辯識、風(fēng)險評價和 風(fēng)險控制策劃風(fēng)險控制策劃步驟1危害辨識步驟2風(fēng)險評價步驟3風(fēng)險控制、策劃新工藝新物質(zhì) 新廠區(qū) 關(guān)于危害新知識OSH法規(guī)變化4.3.2法律、法規(guī)及其他要求法律、法規(guī)及其他要求n 用人單位應(yīng)建立并保持識別和獲取用人單位應(yīng)建立并保持識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的程序。求的程序。n 用人單位應(yīng)及時更新這些信息，并用人單位應(yīng)及時更新這些信息，并應(yīng)將有關(guān)信息傳達(dá)

26、給相關(guān)人員和其他相應(yīng)將有關(guān)信息傳達(dá)給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。關(guān)方。 4.3.2法律、法規(guī)及其他要求法律、法規(guī)及其他要求n“其他要求其他要求”包含：包含： 產(chǎn)業(yè)協(xié)會、民間機(jī)構(gòu)制定的各類規(guī)范或?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)協(xié)會、民間機(jī)構(gòu)制定的各類規(guī)范或?qū)嵤┲改现改?集團(tuán)公司的方針及規(guī)定集團(tuán)公司的方針及規(guī)定 用人單位的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程用人單位的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程 用人單位簽定的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi)容的自用人單位簽定的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi)容的自愿計劃、集體協(xié)議和其他要求愿計劃、集體協(xié)議和其他要求 相關(guān)方的要求相關(guān)方的要求4.3.2法律、法規(guī)及其他要求法律、法規(guī)及其他要求na)目的 使用人單位認(rèn)識和了解影響其活動的相

27、關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求，并將這些信息傳達(dá)給有關(guān)的人員，其目的是使用人單位提高法律意識。 4.3.2法律、法規(guī)及其他要求法律、法規(guī)及其他要求n b)考慮因素 -用人單位的生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)情況； -危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果(見4 3 1)； -良好的作業(yè)實(shí)踐； -法律及行政法規(guī)； -國內(nèi)、國外、地區(qū)性或國際性的標(biāo)準(zhǔn)； -用人單位的內(nèi)部要求； -相關(guān)方的要求； -法律、法規(guī)及其他要求的信息來源。4.3.2法律、法規(guī)及其他要求法律、法規(guī)及其他要求nc)實(shí)施要求 用人單位應(yīng)獲取適用的法律、法規(guī)和其他要求，建立獲取這類信息的有效渠道(如各級政府、行業(yè)協(xié)會或團(tuán)體、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和

28、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等)，包括提供此類信息的媒體(報紙、CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)等)。對于哪些要求是適用的、適用于何處、各部門應(yīng)接受哪類信息，用人單位應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的識別。 用人單位應(yīng)認(rèn)定和理解適用于其活動的有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。為了跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，用人單位應(yīng)建立和保持與其活動有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求的目錄和法規(guī)庫。4.3.2法律、法規(guī)及其他要求法律、法規(guī)及其他要求nd)實(shí)施結(jié)果 -法律、法規(guī)及其他要求的識別和獲取程序； -法律、法規(guī)及其他要求中應(yīng)遵守的有關(guān)內(nèi)容及其適用范圍(本項內(nèi)容可采用登記表的形式）； -用人單位各崗位應(yīng)遵守的法律、法規(guī)及其他要求（可以是實(shí)際文本、摘要或

29、相關(guān)說明等）。4.3.3目標(biāo)目標(biāo)n 用人單位應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)。如可行，目標(biāo)應(yīng)予以量化。n 用人單位在建立和評審職業(yè)安全健康目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)安全健康風(fēng)險，可選技術(shù)方案，財務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并體現(xiàn)對持續(xù)改進(jìn)的承諾。n 目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)改進(jìn)員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施上，以達(dá)到最佳的職業(yè)安全健康績效。4.3.3目標(biāo)目標(biāo)na)目的n 確定可測量的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。4.3.3目標(biāo)目標(biāo)nb)考慮因素 -用人單位的整體經(jīng)營方針和目標(biāo)； -職

30、業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進(jìn)的承諾（見4.2）； -危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制（見4.3.1）的結(jié)果； -適用的法律、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）； -可供選擇的技術(shù)方案； -財務(wù)、經(jīng)營及整體運(yùn)行要求； -員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息； -其他相關(guān)方的意見（見4.4.3）； -對以前目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的分析； -事故、事件、不符合的記錄； -管理評審的結(jié)果（見4.6）。4.3.3目標(biāo)目標(biāo)nc)實(shí)施要求實(shí)施要求 是否根據(jù)用人單位的特點(diǎn)，適用于用人單位的類型和規(guī)是否根據(jù)用人單位的特點(diǎn)，適用于用人單位的類型和規(guī)模，既針對共同的職業(yè)安全健康問題，又針對

31、個別層次、模，既針對共同的職業(yè)安全健康問題，又針對個別層次、職能和特定情況。職能和特定情況。 與用人單位適用的法律法規(guī)相一致。與用人單位適用的法律法規(guī)相一致。 重點(diǎn)放在員工防護(hù)的措施持續(xù)改進(jìn)。重點(diǎn)放在員工防護(hù)的措施持續(xù)改進(jìn)。 合理可行，確實(shí)適宜的時間表。合理可行，確實(shí)適宜的時間表。 形成文件，對各層次、職能部門傳達(dá)。形成文件，對各層次、職能部門傳達(dá)。 定期評審，必要時更新。定期評審，必要時更新。 為每個職業(yè)安全健康確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些參數(shù)有為每個職業(yè)安全健康確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些參數(shù)有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)施情況。利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)施情況。 根據(jù)實(shí)際情況盡量予以量化，并明

32、確其實(shí)現(xiàn)過程中內(nèi)部根據(jù)實(shí)際情況盡量予以量化，并明確其實(shí)現(xiàn)過程中內(nèi)部各相關(guān)職能部門和層次的職責(zé)和績效標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)職能部門和層次的職責(zé)和績效標(biāo)準(zhǔn)。4.3.3目標(biāo)目標(biāo)nd)實(shí)施結(jié)果 文件化和可測量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。 4.3.4管理方案管理方案n 用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。n 方案應(yīng)予以文件化，并包括下列內(nèi)容：n （1）為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)而規(guī)定的用人單位相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；n （2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、資源和時間表。n 應(yīng)定期對職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行評審，針對用人單位的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，對職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行修訂。 4.3.4管理方案管理方

33、案n a)目的目的 通過制定職業(yè)安全健康管理方案，實(shí)現(xiàn)其職通過制定職業(yè)安全健康管理方案，實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)。管理方案應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)業(yè)安全健康方針和目標(biāo)。管理方案應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)對策和實(shí)施計劃，形成文件，并就目標(biāo)的相應(yīng)對策和實(shí)施計劃，形成文件，并就管理方案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行交流。應(yīng)對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)管理方案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行交流。應(yīng)對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)測、評審和記錄，必要時對這些對情況進(jìn)行監(jiān)測、評審和記錄，必要時對這些對策和實(shí)施計劃進(jìn)行更新或修改。策和實(shí)施計劃進(jìn)行更新或修改。4.3.4管理方案管理方案n b)考慮因素 -職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)； -法律、法規(guī)及其他要求的評審結(jié)果； -危害辨識、風(fēng)險評價

34、和風(fēng)險控制的結(jié)果； -用人單位生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)資料； -員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息； -對可供選擇的各個技術(shù)方案的評審結(jié)果； -持續(xù)改進(jìn)的要求； -為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源。 4.3.4管理方案管理方案nc)實(shí)施要求 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，職業(yè)安全健康管理方案應(yīng)確定需要完成的各項任務(wù)，并確定負(fù)責(zé)完成每項任務(wù)的總負(fù)責(zé)人。 為完成每項任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責(zé)和權(quán)限，確定完成每項任務(wù)的時間表，保證總體時間進(jìn)度，并為完成每項任務(wù)配置適當(dāng)?shù)馁Y源（如財力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。 如果職業(yè)安全健康管理方案涉及特定的培訓(xùn)計劃（見4.

35、4.2），則該培訓(xùn)計劃中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容和相應(yīng)的監(jiān)督措施。 如果職業(yè)安全健康管理方案涉及到作業(yè)規(guī)程、工藝過程、設(shè)備或物料方面的重大變更或修改時，管理方案中應(yīng)規(guī)定進(jìn)行新的危害辨識和風(fēng)險評價，并就相應(yīng)的變化內(nèi)容與有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商。4.3.4管理方案管理方案n d)實(shí)施結(jié)果實(shí)施結(jié)果 文件化的職業(yè)安全健康管理方案。文件化的職業(yè)安全健康管理方案。 4.4實(shí)施與運(yùn)行實(shí)施與運(yùn)行 用人單位開發(fā)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需用人單位開發(fā)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的能力和支持機(jī)制以確保體系的有效運(yùn)行的能力和支持機(jī)制以確保體系的有效運(yùn)行和計劃內(nèi)容的有效實(shí)施。和計劃內(nèi)容的有效實(shí)施。n4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)n4.

36、4.2培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)、意識和能力n4.4.3協(xié)商與交流協(xié)商與交流n4.4.4文件化文件化n4.4.5文件和資料控制文件和資料控制n4.4.6運(yùn)行控制運(yùn)行控制n4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)n 用人單位的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任，并在安全健康管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。n 對用人單位的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件予以傳達(dá)。n 用人單位應(yīng)在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)。管理者代表的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以明確，以便：n （

37、）確保用人單位按照本規(guī)范建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全健康管理體系；n （）向最高管理者匯報職業(yè)安全健康管理體系的績效，以便為評審和改進(jìn)職業(yè)安全康管理體系提供依據(jù)。n 管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源）。如果用人單位設(shè)有安全健康委員會，則用人單位應(yīng)做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。n 所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)實(shí)現(xiàn)其對職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)na)目的 為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理，有必要對各相關(guān)層次的作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定，并形成文件，予以傳達(dá)；還應(yīng)提供足夠的資源（

38、包括人力資源、專項技能、技術(shù)和財力資源等），以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。 4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)n b)考慮因素 -組織機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)圖； -危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制結(jié)果； -職業(yè)安全健康目標(biāo)； -適用的法律、法規(guī)及其他要求； -作業(yè)指導(dǎo)書； -有資格的人員名單。4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)_c)實(shí)施要求 （1）總則 用人單位應(yīng)確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務(wù)的人員的職責(zé)和權(quán)限，包括明確界定不同職能之間和不同層次之間的職責(zé)銜接。 需要對以下人員的職責(zé)加以規(guī)定： -最高管理者； -管理者代表； -各部門管理人員； -操作工及其他員工； -管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員； -職業(yè)安全健康

39、培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)人； -對職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負(fù)責(zé)人； -具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員； -職業(yè)安全健康員工代表。 用人單位應(yīng)采用各種方式傳達(dá)和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識到職業(yè)安全健康工作是每個人的責(zé)任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責(zé)任。 4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)_c)實(shí)施要求n（2）最高管理者職責(zé)的確定 最高管理者對員工的安全與健康負(fù)最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。其職責(zé)包括： -批準(zhǔn)職業(yè)安全健康方針，確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實(shí)施提供必要的資源； -在最高管理層中任命一名對職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施負(fù)有明確職責(zé)和權(quán)限的

40、管理者代表（在大型或復(fù)雜的用人單位內(nèi)，可以有多名管理者代表）。 4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)_c)實(shí)施要求n（3）管理者代表職責(zé)的確定 職業(yè)安全健康管理者代表應(yīng)為最高管理層成員。在得到監(jiān)督體系運(yùn)行情況的人員支持的同時，管理者代表也應(yīng)定期了解體系運(yùn)行的績效狀況，并積極參與職業(yè)安全健康目標(biāo)的制定和定期評審工作。用人單位應(yīng)確保管理者代表的職業(yè)安全健康職責(zé)與其承擔(dān)的其他職責(zé)不沖突。4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)_c)實(shí)施要求n（4）部門管理人員職責(zé)的確定 部門管理人員應(yīng)有效管理其管轄范圍內(nèi)的職業(yè)安全健康工作。如果某區(qū)域內(nèi)主要的職業(yè)安全健康管理責(zé)任由部門管理人員負(fù)責(zé)時，應(yīng)將其承擔(dān)的職業(yè)安全健康專業(yè)管理

41、作用和職責(zé)予以界定，避免職責(zé)和權(quán)限不清，并通過提高管理水平處理好職業(yè)安全健康與生產(chǎn)的關(guān)系。4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)_c)實(shí)施要求n（5）作用和職責(zé)的文件化 應(yīng)采用與用人單位相適應(yīng)的形式，對職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限文件化，如： -職業(yè)安全健康管理體系手冊； -工作程序和任務(wù)描述； -作業(yè)指導(dǎo)書； -培訓(xùn)材料。 用人單位在向員工下達(dá)的書面作業(yè)指導(dǎo)書中應(yīng)明確其承擔(dān)的職業(yè)安全健康職責(zé)。4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)_c)實(shí)施要求n（）作用和職責(zé)的交流 用人單位應(yīng)將職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限向所有相關(guān)人員進(jìn)行有效傳達(dá)，確保使其了解不同職責(zé)的范圍、接口關(guān)系和付諸實(shí)施的途徑。 4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

42、_c)實(shí)施要求n（)資源 管理者應(yīng)確保有足夠的資源（包括設(shè)備、人力資源、專項技能和培訓(xùn)等）以保持作業(yè)場所的安全。 如果提供的資源足以實(shí)施包括績效測量和監(jiān)測在內(nèi)的職業(yè)安全健康計劃和活動，則可認(rèn)為資源是充分的。 對于已建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，在某種程度上，可以通過將職業(yè)安全健康目標(biāo)的預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果比較來評價資源的充分性。 4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)_c)實(shí)施要求n（）管理者的承諾 管理者應(yīng)提供直觀證據(jù)，表明其已履行對職業(yè)安全健康的承諾。這些證據(jù)可包括現(xiàn)場訪問和檢查、參與事故調(diào)查、提供糾正和預(yù)防措施所需的資源、出席職業(yè)安全健康會議和表示支持職業(yè)安全健康工作等。4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)

43、機(jī)構(gòu)和職責(zé)nd)實(shí)施結(jié)果 -所有相關(guān)人員的職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限的確定； -手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書或培訓(xùn)材料中文件化的職責(zé)和權(quán)限； -與所有員工和其他相關(guān)方就作用和職責(zé)進(jìn)行交流的過程； -各級管理者對職業(yè)安全健康的積極參與和支持。 4.4.2培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)、意識和能力 用人單位應(yīng)建立并保持程序，使相關(guān)職能和層次的員工具備如下意識： 遵循職業(yè)安全健康方針與程序，以及職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性； 作業(yè)活動中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險，以及改進(jìn)個人行為所帶來的職業(yè)安全健康效益；在執(zhí)行職業(yè)安全健康方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；偏離規(guī)

44、定的運(yùn)行程序的潛在后果。 用人單位應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持培訓(xùn)計劃，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)，并根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗和接受過的培訓(xùn)對其能力進(jìn)行鑒定。用人單位應(yīng)定期評審培訓(xùn)計劃，必要時予以修訂以保證其適宜性和有效性。培訓(xùn)程序中應(yīng)考慮不同層次員工的職責(zé)、能力和文化程度以及所承受的風(fēng)險。 4.4.2培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)、意識和能力na)目的 建立并保持有效的程序，確保員工有能力勝任其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。 4.4.2培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)、意識和能力n b)考慮因素 -確定的作用和職責(zé)； -作業(yè)指導(dǎo)書（包括所執(zhí)行的危險作業(yè)任務(wù)的細(xì)節(jié)）；

45、 -員工績效評價； -危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果； -程序和操作規(guī)程； -職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)； -職業(yè)安全健康工作計劃。 4.4.2培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)、意識和能力nc)實(shí)施要求 （1）應(yīng)免費(fèi)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，并盡可能在工作時間內(nèi)進(jìn)行。 （2）實(shí)施過程一般包括： -系統(tǒng)地分析用人單位內(nèi)各相關(guān)職能和層次所需的職業(yè)安全健康意識和能力； -確定員工所需職業(yè)安全健康意識和能力與其個人現(xiàn)有水平之間的差距； -及時并系統(tǒng)地提供必要的培訓(xùn)； -對培訓(xùn)效果進(jìn)行評價，以確保每個員工已獲得并保持所要求的知識和能力； -保持培訓(xùn)和個人能力的適當(dāng)記錄。4.4.2培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)、意識和能力（3）應(yīng)針對以

46、下方面，建立和保持提高職業(yè)安全健康意）應(yīng)針對以下方面，建立和保持提高職業(yè)安全健康意識和開展培訓(xùn)的計劃：識和開展培訓(xùn)的計劃： -使員工了解用人單位的職業(yè)安全健康工作安排及其使員工了解用人單位的職業(yè)安全健康工作安排及其個人在其中的作用和職責(zé)；個人在其中的作用和職責(zé)； -員工上崗、換崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育的系統(tǒng)培訓(xùn)計劃；員工上崗、換崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育的系統(tǒng)培訓(xùn)計劃； -在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風(fēng)險所采取的預(yù)防措施和所遵循的程序進(jìn)行培訓(xùn)；害、風(fēng)險所采取的預(yù)防措施和所遵循的程序進(jìn)行培訓(xùn)； -對進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的人員的培對進(jìn)行危害

47、辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的人員的培訓(xùn)；訓(xùn)； -在職業(yè)安全健康管理體系中起特定作用員工（包括在職業(yè)安全健康管理體系中起特定作用員工（包括職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的內(nèi)部或外部培訓(xùn)；職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的內(nèi)部或外部培訓(xùn)； 4.4.2培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)、意識和能力 -對負(fù)責(zé)管理員工、承包方人員和其他人員（如臨時對負(fù)責(zé)管理員工、承包方人員和其他人員（如臨時工）的所有人員進(jìn)行職業(yè)安全健康職責(zé)培訓(xùn)，以確保他工）的所有人員進(jìn)行職業(yè)安全健康職責(zé)培訓(xùn)，以確保他們和他們所管理的人員了解其所負(fù)責(zé)運(yùn)行活動中的危害們和他們所管理的人員了解其所負(fù)責(zé)運(yùn)行活動中的危害和風(fēng)險。此外，還要確保員工按照職業(yè)安全健康

48、程序的和風(fēng)險。此外，還要確保員工按照職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事作業(yè)活動；要求安全地從事作業(yè)活動； -對最高管理者進(jìn)行其作用和職責(zé)（包括法人的和個對最高管理者進(jìn)行其作用和職責(zé)（包括法人的和個人的法律責(zé)任）的培訓(xùn)，以保證職業(yè)安全健康管理體系人的法律責(zé)任）的培訓(xùn)，以保證職業(yè)安全健康管理體系具有控制風(fēng)險和減少疾病、傷害及其他損失的功能；具有控制風(fēng)險和減少疾病、傷害及其他損失的功能； -根據(jù)承包方人員、臨時工和訪問者所暴露的風(fēng)險水根據(jù)承包方人員、臨時工和訪問者所暴露的風(fēng)險水平制定培訓(xùn)計劃。平制定培訓(xùn)計劃。4.4.2培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)、意識和能力n 應(yīng)對培訓(xùn)的有效性和實(shí)際達(dá)到的能應(yīng)對培訓(xùn)的有效性和

49、實(shí)際達(dá)到的能力水平進(jìn)行評價，這種評價可以在培訓(xùn)力水平進(jìn)行評價，這種評價可以在培訓(xùn)過程中進(jìn)行，也可以通過適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場檢過程中進(jìn)行，也可以通過適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場檢查或監(jiān)測培訓(xùn)產(chǎn)生的長期效果來確定是查或監(jiān)測培訓(xùn)產(chǎn)生的長期效果來確定是否已獲得相應(yīng)的能力。否已獲得相應(yīng)的能力。4.4.2培訓(xùn)、意識和能力培訓(xùn)、意識和能力nd)實(shí)施結(jié)果實(shí)施結(jié)果 -各崗位的能力需求；各崗位的能力需求； -培訓(xùn)需求；培訓(xùn)需求； -培訓(xùn)方案或計劃；培訓(xùn)方案或計劃； -用人單位內(nèi)可利用的培訓(xùn)課程用人單位內(nèi)可利用的培訓(xùn)課程/資料；資料； -培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)效果的評價記錄。培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)效果的評價記錄。4.4.3協(xié)商與交流協(xié)商與交流n 用人單位應(yīng)建

50、立并保持程序，以規(guī)范下列活動： n（1)接收、處理外部職業(yè)安全健康信息；n（2)交流各級職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息；n（3）收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。n 員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項活動，并享有如下權(quán)利：n參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定、實(shí)施和評審；n參與影響作業(yè)場所人員職業(yè)安全健康的任何變化的討論；n參與職業(yè)安全健康事務(wù)；n了解職業(yè)安全健康員工代表和職業(yè)安全健康管理者代表。n 員工及其代表的參與和協(xié)商計劃應(yīng)形成文件，并通報相關(guān)方 4.4.3協(xié)商與交流協(xié)商與交流n a)目的 通過協(xié)商與交流機(jī)制，鼓勵員工參與職業(yè)安全健康實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)用人單

51、位職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)提供支持。 4.4.3協(xié)商與交流協(xié)商與交流n b)考慮因素 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)； 職業(yè)安全健康管理體系文件； 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的程序及結(jié)果； 確定的職業(yè)安全健康作用和職責(zé)； 員工與管理者就職業(yè)安全健康進(jìn)行正式協(xié)商的結(jié)果； 員工對作業(yè)場所的職業(yè)安全健康進(jìn)行協(xié)商、評審和改進(jìn)的信息； 詳細(xì)的培訓(xùn)計劃。 4.4.3協(xié)商與交流協(xié)商與交流nc)實(shí)施要求 用人單位應(yīng)作出文件化的安排，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如承包方人員、訪問者）進(jìn)行協(xié)商和交流。 應(yīng)安排員工參與以下活動： 方針和目標(biāo)的制定及評審、風(fēng)險管理的決策（包括參與與其作業(yè)活動有關(guān)的危害辨識

52、、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制決策）； 對作業(yè)場所內(nèi)影響職業(yè)安全健康的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn)）而進(jìn)行的協(xié)商。 員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有代表性，并應(yīng)了解誰是員工代表和誰是管理者代表。4.4.3協(xié)商與交流協(xié)商與交流 c)實(shí)施要求 注：注：內(nèi)部信息交流； 外部信息交流（相關(guān)方、執(zhí)法單位、管理單位） 對內(nèi)外部有關(guān)職業(yè)安全健康的信息予以接收、文件化并作出合理的響應(yīng)。 確保用人單位內(nèi)部各級職能部門見職業(yè)安全健康信息的順利交流。 確保員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題，以及對這些問題的想法和建議被收集，并得到考慮和響應(yīng)。4.4.3協(xié)商與交流協(xié)商與交流

53、nd)實(shí)施結(jié)果 管理者與員工通過職業(yè)安全健康委員會或類似機(jī)構(gòu)的正式協(xié)商； 員工參與危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制； 鼓勵員工參與作業(yè)場所職業(yè)安全健康問題的協(xié)商、評審和改進(jìn)，并向管理者反饋有關(guān)信息； 確定員工職業(yè)安全健康代表，并建立與管理者的交流機(jī)制，例如：參與事故、事件調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)安全健康檢查等； 員工和其他相關(guān)方（如承包方人員或訪問者）的職業(yè)安全健康簡報； 包含職業(yè)安全健康績效信息和其他有關(guān)職業(yè)安全健康信息的公告欄； 職業(yè)安全健康通訊； 職業(yè)安全健康宣傳標(biāo)語等。 4.4.4文件化文件化目的：用人單位保持最新的職業(yè)安全健康文件，目的：用人單位保持最新的職業(yè)安全健康文件，以確保職業(yè)安全健康體系得

54、到充分的理解和有效以確保職業(yè)安全健康體系得到充分的理解和有效運(yùn)行。運(yùn)行。體系文件內(nèi)容：體系文件內(nèi)容： 方針、目標(biāo)方針、目標(biāo) 關(guān)鍵崗位與職責(zé)關(guān)鍵崗位與職責(zé) 重大職業(yè)安全健康危害重大職業(yè)安全健康危害/風(fēng)險以及它們的預(yù)防風(fēng)險以及它們的預(yù)防和控制措施和控制措施 管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件4.4.4文件化文件化 用人單位應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐣婊螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?（1）對管理體系核心要素及其相互作用的描述； （2）提供查詢相關(guān)文件的途徑。 職業(yè)安全健康管理體系文件在滿足充分性和有效性的前提下，應(yīng)做到最小化。 4.4.4文件化文件化na)目

55、的 保持最新和足夠的職業(yè)安全健康管理體系文件，確保建立的職業(yè)安全健康管理體系得到充分理解和有效運(yùn)行。 4.4.4文件化文件化 b)考慮因素 用人單位的文件和信息系統(tǒng)的詳細(xì)資料，該類詳細(xì)資料是為了支持其職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動，并符合職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求； 職責(zé)和權(quán)限； 使用文件和信息的局部環(huán)境狀況，以及文件的物理特性或者使用電子及其他媒介的限制條件。 4.4.4文件化文件化n c)實(shí)施要求 （1）根據(jù)用人單位的規(guī)模及活動的類型，建立并保持職業(yè)安全健康管理體系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括： 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)； 職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)； 不可承受風(fēng)險及其預(yù)防和控制措

56、施； 職業(yè)安全健康管理體系的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。 4.4.4文件化文件化 （2）在制定必要的文件前，用人單位應(yīng)對職業(yè)安全健康管理體系所需文件和信息進(jìn)行評審 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范沒有對文件的格式提出特殊要求，同時，也不必替換現(xiàn)有狀況下正在使用的適宜的文件，如手冊、程序或作業(yè)指導(dǎo)書。如果用人單位已建立了一個文件化的職業(yè)安全健康管理體系，可制定一個描述其現(xiàn)有文件與職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求之間相互關(guān)系的綜述性文件或采用其他方式，使文件編制工作更為便捷和有效。4.4.4文件化文件化（3)文件化時應(yīng)考慮以下方面： 文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限。在制定文件時應(yīng)考慮可能因

57、為安全性的需要而規(guī)定的使用權(quán)限，尤其是對電子形式的文件以及修改權(quán)限加以控制； 擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境。因為這可能要求對文件形式進(jìn)行考慮，對信息系統(tǒng)電子設(shè)備的使用也應(yīng)給予類似的考慮。 4.4.4文件化文件化d)實(shí)施結(jié)果 職業(yè)安全健康管理體系綜述性文件或手冊； 文件登記冊、總目錄或索引； 程序文件； 作業(yè)指導(dǎo)書。 4.4.5文件和資料控制文件和資料控制n用人單位應(yīng)建立并保持程序，控制本規(guī)范所要求的所有文件和資料，以滿足下列要求：n (1）文件和資料易于查詢；n (2）對它們進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；n (3）所有對職業(yè)安全健康管理體系有效運(yùn)行具有重要作用的崗

58、位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；n (4)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；n 根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識的目的，留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識。 4.4.5文件和資料控制文件和資料控制n a) 目的 對用人單位的職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行和職業(yè)安全健康活動績效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識別和控制。4.4.5文件和資料控制文件和資料控制n b) 考慮因素 用人單位的文件和信息系統(tǒng)的詳細(xì)資料，該類詳細(xì)資料是為了支持其職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動，并符合職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求； 職責(zé)和權(quán)限。 4.4.5文件和資料控制文件

59、和資料控制c)實(shí)施要求實(shí)施要求 1) 建立并保持程序。建立并保持程序。2)文件和資料易于查詢。文件和資料易于查詢。3)定期評審，必要時修訂。定期評審，必要時修訂。4)有關(guān)崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本。有關(guān)崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本。5)控制失效文件，防止誤用?？刂剖募?，防止誤用。6)存檔文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識。存檔文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識。4.4.5文件和資料控制文件和資料控制n c) 實(shí)施要求 用人單位應(yīng)制定書面程序，以便對職業(yè)安全健康文件的識別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料進(jìn)行控制。 無論在正常還是異常情況（包括緊急情況），文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取。例如

60、，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書等。 職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評審，必要時予以修改，同時向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進(jìn)行傳達(dá)。4.4.5文件和資料控制文件和資料控制nd)實(shí)施結(jié)果 文件和資料控制程序（包括職責(zé)分工和權(quán)限的分配）； 文件登記冊、總目錄或索引； 受控文件及其發(fā)放清單； 歸檔記錄（其中有些記錄的保存應(yīng)與法律法規(guī)和其他要求相一致）。 4.4.6運(yùn)行控制運(yùn)行控制n 用人單位應(yīng)確定與所識別的風(fēng)險有關(guān)的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動，并應(yīng)對這些活動包括維護(hù)工作加以規(guī)劃，使之