吳興區(qū)防震減災(zāi)工作實施計劃

1、吳興區(qū)防震減災(zāi)工作實施計劃為全面加強(qiáng)我區(qū)防震減災(zāi)各項工作的順利推進(jìn)， 切實解決防震減災(zāi)工作中的重點、難點問題，提升全區(qū)公共安全體系建設(shè)，特制定本實施計劃。一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，切實落實“突出重點、全面防御，健全體系、強(qiáng)化管理，社會參與、共同防御”的戰(zhàn)略要求，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量， 不斷提高我區(qū)綜合防震減災(zāi)能力， 為維護(hù)社會公共安全、構(gòu)建和諧社會及保持可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。二、工作目標(biāo)到 2015 年，我區(qū)基本具備綜合抗御 6 級地震烈度的能力，城市防震減災(zāi)能力力爭達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)。具體表現(xiàn)為：在 6 級地震災(zāi)害

2、發(fā)生時，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府和有關(guān)部門能在 30 分鐘內(nèi)確定震情，啟動應(yīng)急預(yù)案，有序、高效地實施應(yīng)急反應(yīng)，進(jìn)行搶險救災(zāi)，災(zāi)民能自救互救，使災(zāi)害造成的人員傷亡很少，經(jīng)濟(jì)損失小；城市生命線工程、交通樞紐及其它重大工程基本完好，建筑物嚴(yán)重破壞比例很低；各種社會功能很快恢復(fù)，社會秩序較快穩(wěn)定。發(fā)生地震誤傳謠傳事件或其他省市嚴(yán)重地震災(zāi)害導(dǎo)致在本地發(fā)生社會異動時，各級政府和防震減災(zāi)主管部門及社會宣傳部門有對策，能及時科學(xué)地平息事態(tài)，保持社會穩(wěn)定。三、具體措施（一）加強(qiáng)防震減災(zāi)知識宣傳教育，提高自救互救能力1、加強(qiáng)地震科普知識宣傳。宣傳部、地震辦、廣電局、區(qū)科協(xié)等部門要充分利用各類新聞媒體， 設(shè)立專欄，提高地震

3、科普知識宣傳普及的力度，做到防震減災(zāi)知識家喻戶曉、人人皆知，切實提高民眾防震減災(zāi)意識和自救互救能力。2、加強(qiáng)學(xué)校防震減災(zāi)教育。教育局要將防震減災(zāi)知識作為全區(qū)中小學(xué)校的專題教育內(nèi)容， 開設(shè)地震等安全知識課程， 加強(qiáng)在校學(xué)生的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)廣大學(xué)生防震安全意識和自救互救能力。要強(qiáng)化在校學(xué)生防震避震應(yīng)急演練，每學(xué)期至少組織一次防震避震應(yīng)急演練，舉辦一次防震減災(zāi)知識競賽活動。要積極創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，全面推進(jìn)中小學(xué)校防震減災(zāi)科普教育工作的深入開展。3、提高醫(yī)院防震自救能力。衛(wèi)生局要將防震自救知識作為全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)務(wù)人員的必修課題， 每年至少組織一次防震自救應(yīng)急演煉，提高醫(yī)務(wù)人員防震自救能力，

4、 加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。（二）加強(qiáng)抗震設(shè)防建設(shè)，提升公共、民用建筑物的抗震防災(zāi)能力1、優(yōu)先推進(jìn)學(xué)校、 醫(yī)院中存在安全隱患建筑物的抗震改造工作，抓緊摸清底子，搞好抗震防災(zāi)規(guī)劃， 在科學(xué)統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上， 分期、分批、分類、分步組織實施。區(qū)財政要安排好財政資金投入，并注意引導(dǎo)社會資金， 積極爭取社會各界的參與和支持。 要拿出詳細(xì)的工作計劃，具體改造項目按程序報批和組織實施。其他公共、民用建筑物抗震改造工作，也要分“輕重緩急”逐步推進(jìn)，各相關(guān)業(yè)主要按規(guī)劃建設(shè)、地震部門的要求，自覺地進(jìn)行改造加固。2、規(guī)劃建設(shè)、文體、電力、通信等區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)指揮機(jī)關(guān)、供電供水供氣、人員密集場所和地震中易產(chǎn)生

5、次生災(zāi)害等不符合抗震設(shè)防要求的生命線工程、 重要建筑及重要古建筑的抗震鑒定和加固工作，加強(qiáng)文物的抗震保護(hù)；同時，相關(guān)部門要把好抗震審批關(guān)口，嚴(yán)格新建、改建、 擴(kuò)建工程抗震防災(zāi)的審批和監(jiān)管工作，今后凡各類建設(shè)要嚴(yán)格按國家最新出臺的抗震規(guī)范要求設(shè)計并建設(shè)， 堅決杜絕不符合建筑部門抗震標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑物落地。 規(guī)劃建設(shè)部門在主持相關(guān)建筑物規(guī)劃設(shè)計方案審查時要邀請地震部門參加。3、加強(qiáng)農(nóng)村民居安全工程建設(shè)。我區(qū)農(nóng)村民居大都不是正規(guī)施工單位建造，抗震能力差，存在嚴(yán)重的地震安全隱患。規(guī)劃建設(shè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村建房抗震設(shè)施的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開展農(nóng)村民居地震安全示范點建設(shè)，推廣應(yīng)用村鎮(zhèn)

6、建設(shè)抗震設(shè)計規(guī)范，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理， 建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)抗震技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵土木結(jié)構(gòu)民房采取抗震措施或依規(guī)報批改建翻建，不斷提高農(nóng)村防震保安能力。（三）加強(qiáng)地震應(yīng)急體系建設(shè)，提高地震應(yīng)急能力1、加快地震應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。區(qū)團(tuán)委、地震辦、區(qū)紅十字會等部門要積極推動組建一支地震災(zāi)害救援志愿者隊伍，并由消防大隊、區(qū)地震辦、紅十字會等進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)； 要建立完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備。2、加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。要依托區(qū)團(tuán)委青年志愿者和消防大隊，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上配備配齊基本的搜救裝備，武裝、民政、衛(wèi)生、公安、消防、供電、通訊、供水等部門要統(tǒng)籌整合救災(zāi)救援專業(yè)力

7、量，每年度至少開展一次必要的應(yīng)急演練，確保一旦地震災(zāi)害發(fā)生，能夠迅速組織開展地震災(zāi)害緊急救援。3、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施抵御地震和搶修保通能力的建設(shè)。堅持公路建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)， 保證新建公路的抗震能力。 交通及公路部門要加強(qiáng)對現(xiàn)有公路的維護(hù)和管理，加快危橋改造步伐， 不斷提高現(xiàn)有公路的抗震防災(zāi)能力。 建立迅速恢復(fù)公路運(yùn)輸?shù)谋Ｕ象w系，保證各類交通運(yùn)輸工具在應(yīng)急行動時優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急物資和人員疏散。做好搶災(zāi)救災(zāi)、儲備物資等救援物品的運(yùn)輸保障，盡快恢復(fù)被破壞的交通基礎(chǔ)設(shè)施，確保公路、水路暢通，提高公路保通的快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力。4、水利部門要全面掌握水利工程運(yùn)行情況，加強(qiáng)病險水庫和重點河堤防險段的除險加固，

8、 對重點河堤防險工險段容易出現(xiàn)險情的水利設(shè)施全面做好隱患排查工作， 落實除險加固的各項措施； 嚴(yán)密監(jiān)視水庫的運(yùn)行情況和對溪流等重點區(qū)域的監(jiān)測， 完善水利設(shè)施抗震應(yīng)急預(yù)案；地震發(fā)生后，水利部門要及時組織應(yīng)急小組進(jìn)行工程搶險，提出重點防洪工程、保障部位、地域的應(yīng)急搶險技術(shù)意見，有效處置水利工程的突發(fā)災(zāi)害， 制定科學(xué)的防洪調(diào)度供水方案，加強(qiáng)水資源管理調(diào)度，落實災(zāi)區(qū)生活用水、 生產(chǎn)應(yīng)急用水、城市備用水源供水的具體方案，確保災(zāi)區(qū)的飲用水安全。5、加強(qiáng)救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)。民政部門要根據(jù)抗震救災(zāi)的要求，科學(xué)安排救災(zāi)物資的儲備種類和數(shù)量，尤其是要保障救災(zāi)帳篷、棉被、衣褲和應(yīng)急發(fā)電機(jī)、 照明設(shè)備等物資的儲備；

9、糧食部門要加大糧食、食用油、飲用礦泉水、藥品、燃油等救災(zāi)物資日常儲備，建立基本生活用品的緊急采購機(jī)制和預(yù)案，確?？拐鹁葹?zāi)應(yīng)急基本生活用品需要。6、加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)和電力保障建設(shè)。電力部門要搶修、架設(shè)電力設(shè)施，保證抗震救災(zāi)電力供應(yīng)。通信部門要加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對震區(qū)現(xiàn)場通信指揮首先由附近的基站進(jìn)行信號覆蓋， 另調(diào)動衛(wèi)星通信應(yīng)急車進(jìn)行預(yù)備保障， 保證現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)的正常； 對故障基站進(jìn)行應(yīng)急搶修，對黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院等所在地的基站進(jìn)行重點跟蹤觀察，保障基站的正常運(yùn)行，加長對基站后備電源的提供時長；保證衛(wèi)生、搶修隊伍的正常通話；加強(qiáng)對超級基站的保障，保證超級基站的正常運(yùn)行，通過廣域覆蓋保證衛(wèi)生、搶修隊伍在行進(jìn)

10、過程中的正常網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋、通話。（四）制定地震應(yīng)急預(yù)案，提供地震安全保障為保證地震應(yīng)急工作及時、高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。依據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、國家地震應(yīng)急預(yù)案、浙江省實施 <中華人民共和國防震減災(zāi)法 >辦法、浙江省地震應(yīng)急預(yù)案、湖州市地震應(yīng)急預(yù)案、湖州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、吳興區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，我區(qū)制定了吳興區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案 ，進(jìn)一步完善我區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)對處置和避災(zāi)搶險能力， 切實增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)意識和避險技能， 減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失， 為群眾提供地震

11、安全保障。吳興區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案詳見附件。四、保障機(jī)制為了有效保障工作目標(biāo)得以實施， 應(yīng)采取以下五個方面的保障機(jī)制。（一）加強(qiáng)各級政府對防震減災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。防震減災(zāi)事業(yè)是一項特殊的社會公益事業(yè)， 關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵。各級政府要把防震減災(zāi)工作列入政府議事日程， 充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性、艱巨性和長期性，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的自覺性和主動性。 各有關(guān)部門要按照責(zé)職分工，各負(fù)其責(zé)，搞好協(xié)同和分級管理，認(rèn)真實施防震減災(zāi)法，逐步形成適應(yīng)我區(qū)發(fā)展實際、有自身特色的防震減災(zāi)管理體制、工作體系。（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，依

12、法推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。中華人民共和國防震減災(zāi)法和浙江省實施防震減災(zāi)法辦法是推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)保障和依據(jù)， 各級領(lǐng)導(dǎo)首先要學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，依法行政，努力提高管理防震減災(zāi)公共管理和服務(wù)能力， 依法推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。 在地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要按國家防震減災(zāi)法及省、市政府的要求，配置人員，明確縣以上地震工作部門的職責(zé)。 加強(qiáng)依法行政， 完善防震減災(zāi)執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高社會公眾防震減災(zāi)法規(guī)意識。（三）加強(qiáng)地震工作隊伍建設(shè)，加速人才培養(yǎng)。根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要， 有計劃培養(yǎng)相關(guān)各類人才。 采用多種形式，調(diào)動社會各方面人士對防震減災(zāi)工作的參與積極性， 支持有潛力有貢獻(xiàn)的科技人員脫穎而出， 逐步形成一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高敬業(yè)精神，規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，精干高效的防震減災(zāi)工作隊伍，不斷開創(chuàng)全區(qū)地震工作新局面。（四）加大投入，保障防震減災(zāi)工作事業(yè)的開展。按照上級要求， 認(rèn)真編制防震減災(zāi)計劃， 并將防震減災(zāi)事業(yè)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃， 保障防