全社會穩(wěn)定風(fēng)險評價工作綜述

1、全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作綜述機制創(chuàng)新引領(lǐng)推動深化風(fēng)險源頭治理一一我市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，作綜述近年來，我市認真貫徹落實中央、省、市委政法工作和維穩(wěn)工作會議精神，始終把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為源頭預(yù)防社會矛盾、維護群眾利益的重要舉措和實施重大事項的前置程序，以“應(yīng)評盡評為要求，實現(xiàn)“兩個全覆蓋為目標(biāo),注重組織保障，狠抓程序標(biāo)準，強化工作措施，建立長效機制，推進部門評估與多級評估、一般評估與重點評估、專家評估與群眾意見”三個結(jié)合的評估機制，進一步增強了穩(wěn)評工作的真實性和可靠性，從源頭上預(yù)防和減少了影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛或隱患，使社會穩(wěn)定風(fēng)險評估成為全市經(jīng)濟開展、社會穩(wěn)定的有力保障，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康

2、開展奠定了堅實根底。在工作中，我市以增強穩(wěn)評工作主動性、時效性，實現(xiàn)穩(wěn)評工作常態(tài)化、制 度 化為重點，持續(xù)提升穩(wěn)評工作的標(biāo)準化、制度化建設(shè)，切實提高源頭預(yù)防治理能力和水平。通過多年逐步探索，并結(jié)合白銀實際和穩(wěn)評工作實踐，建立了“339聰評流水線，從源頭上筑牢社會穩(wěn)定風(fēng)險“防護網(wǎng)。今年以來，全市共評估各類重大事項197件重大活動19件，重大工程178件，化解各類風(fēng)險隱患656件，評彳占事 項全部準予實施，切實從源頭上做到了矛盾問題預(yù)防化解，有力推動了維穩(wěn)工作由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變，111 “被動保穩(wěn)定向“主動創(chuàng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。把好“三個關(guān)口確保應(yīng)評盡評把好事前靜態(tài)評估關(guān)口。全市各級各部門將社會穩(wěn)定風(fēng)

3、險評估作為重大事項決策與審批的前置程序和剛性門檻，嚴格審核把關(guān)。發(fā)改部門負責(zé)對重大項1_1社 會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及其他相關(guān)資料進行嚴格審查，對未提交評估報告的，一律 不予 審批核準、備案或轉(zhuǎn)報。市委辦、市政府辦負責(zé)對重大決策社會穩(wěn)定風(fēng) 險評估報 告及其他相關(guān)資料進行嚴格審查，最后提交市委、市政府會議審議決定。把好事中動態(tài)評估關(guān)口。 在決策實施和項tl建設(shè)過程中，實行“陽光操作， 主 動接受專門機構(gòu)和群眾監(jiān)督，征求相關(guān)部門和所涉及群眾的意見和建議。在敬 感項 LI評估中，首要推選持反對意見的人為群眾代表，并邀請全程參與穩(wěn)評工作 ,確保了 項LI實施與維護穩(wěn)定同步推進。特別是在近年來推進全市棚片區(qū)

4、改造過程中，通過前期大M的調(diào)查研究和風(fēng)險評彳占，制定了一系列惠民、安置政策和維穩(wěn)措施，化解了大批社會風(fēng)險，為整體工程的穩(wěn)妥、有序推進奠定了良好的根底。把好事后跟蹤評估關(guān)口。重大事項經(jīng)分析評估付諸實施后，山評估責(zé)任主體對評估事項進行全程跟蹤、動態(tài)檢查和評價，及時跟進對策措施，切實做到隱患矛盾笫一時間發(fā)現(xiàn)、維穩(wěn)信息第一時間報送、矛盾糾紛第一時間調(diào)處、問題困難第一時 間解決，保證評估事項順利推進。建立“三色預(yù)警及時化解矛盾嚴格落實矛盾糾紛排查化解層級負責(zé)制，對社會穩(wěn)定風(fēng)險按照高、中、低實 行 紅黃綠三色預(yù)警。對不符合法律和政策規(guī)定， 或大局部群眾有意見、反響特別 強烈， 可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，

5、 為高風(fēng)險，發(fā)出紅色預(yù)警，山市委、市政 府分管領(lǐng)導(dǎo) 包案，啟動社會矛盾大調(diào)解機制，事項實施部門提前制定周密的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)職能部門做好政策法律的解釋說明，屬地縣區(qū)做好涉及群眾的教育安撫，嚴防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生；對局部群眾有意見、反響強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險，發(fā)出黃色預(yù)警，山縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)包案，縣區(qū)級職能部門配合，研 究具體措施方法，解決合 理訴求，做好政策解釋工作；對多數(shù)群眾理解支持，少 數(shù)群眾有意見的，為低風(fēng)險， 發(fā)出綠色預(yù)警，山矛盾發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實矛盾糾紛排查化解，做好教育疏導(dǎo)工作。狠抓“九大環(huán)節(jié)確保應(yīng)評真評第一環(huán)節(jié)：確定應(yīng)評事項，明確評估主體。制定了，明確決策提出部門、政 策

6、起草部門、改革牽頭部門、項 LI報建部門或?qū)嵤┎块T、活動組織部門和項 LI涉 及的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。同時，對重點評估事項和一般評估事項的范圍和具體程序作了明確規(guī)定。第二環(huán)節(jié)：開展實地走訪，制定評估方案。要求評估責(zé)任主體通過對應(yīng)評事項深入實地調(diào)研后制定切實可行評估方案，明確應(yīng)評事項、評估責(zé)任主體、評估 內(nèi)容、評估程序、評估工作組成員及職責(zé)、評估時限及步驟、利益群體范圉確實定及其相關(guān)代表產(chǎn)生方法和程序、利益群體的走訪范圍及比例、專家論證參會單位及相關(guān)人 員。第三環(huán)節(jié)：充分聽取意見，及時化解矛盾。把深入了解民意，保障合法權(quán)益、 協(xié) 調(diào)涉事各方利益關(guān)系作為穩(wěn)評工作的核心，通過公示

7、公告、走訪調(diào)查、召開座談會、聽證會、論證會等方式方法，廣泛深入征求社會各界特別是涉事利益群體的意見和建議，形成真實全面的第一手資料。第四環(huán)節(jié)：全面分析論證，準確評估風(fēng)險。評估責(zé)任主體組織召開利益群體座談會或聽證會、各方意見征求會，與相關(guān)利益群體和部門進行充分的溝通，聽 取利 益群體和部門的意見建議，現(xiàn)場答復(fù)有關(guān)訴求，協(xié)調(diào)制定糾紛或問題解決方案。笫五環(huán)節(jié)：確定風(fēng)險等級，制定應(yīng)急預(yù)案。評估責(zé)任主體根據(jù)分析論證結(jié)果和風(fēng)險可控程度，準確查找風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級，同時針對風(fēng)險點制定切實可 行的 應(yīng)急預(yù)案。第六環(huán)節(jié)：提出評估報告，組織專家論證。評估責(zé)任主體綜合評估情況提出評估報告，組織召開專家論證會，并提

8、供責(zé)任主體提出的評估報告送審稿和部門專家評估意見表，經(jīng)過組織參會人員實地走訪踏勘后，提出書面意見建議。笫七環(huán)節(jié)：形成專項報告，提交會議審核。針對專家論證會相關(guān)部門和參會專家的意見建議，山責(zé)任主體對穩(wěn)評報告進行進一步完善，形成正式的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告后報決策審批部門審核。對特別重大的評估事項，山責(zé)任主體報市、縣區(qū)政法委，組織召開評估事項風(fēng)險審核會議，進行綜合分析，提出審核意見。笫八環(huán)節(jié)：及時建檔備案，落實維穩(wěn)措施。整理匯總相關(guān)穩(wěn)評根底資料，形 成 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估資料臺賬，報送決策審批部門對穩(wěn)評資料及相關(guān)材料進行嚴格審查后，報市、縣區(qū)政法委備案。針對可能存在的風(fēng)險點，山評估責(zé)任主體落 實切實可

9、 行的維穩(wěn)措施。笫九環(huán)節(jié)：強化風(fēng)險調(diào)控，全程跟蹤效勞。重大事項經(jīng)分析評估付諸實施后，山評估責(zé)任主體和維穩(wěn)、信訪等部門對評估事項全程跟蹤，進行動態(tài)的檢查和評價，及時預(yù)防和化解新矛盾、新問題。落實“九項制度確保穩(wěn)評實效落實報備制度。市委政法委和各縣區(qū)、市宜相關(guān)部門建立專門的穩(wěn)評臺賬,明確責(zé)任單位、參與單位、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，加強對評估事項的動態(tài)管理。各縣區(qū)、各部門在年初全面梳理報送年內(nèi)擬評估事項，并每月報送評估工作進展情況、統(tǒng)計月報表、已評事項匯總表。新增工程，隨時報備。落實聯(lián)席會議制度。山市委政法委組織發(fā)改、法制、信訪、交通、住建等部門和事項涉及縣區(qū)，每季度召開一次聯(lián)席會議，通報相關(guān)工作情況，

10、分析存在的問題和原因，安排部署階段性工作。落實督查通報制度。自開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作以來，市委政法委聯(lián)合市督查考核局、市發(fā)改委每半年對各縣區(qū)和相關(guān)部門開展一次專項督查，通過查閱臺賬資料，對報備的評估事項開展走訪、 核查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突 出問題， 總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。同時，將穩(wěn)評工作納入黨委、政府考核體系，定期 通報工作進展 情況，年終全面兌現(xiàn)考核獎懲。落實培訓(xùn)交流制度。針對Lliiif全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中存在的問題和不足,9月份舉辦了由各縣區(qū)、重點市宜部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及第三方評估機構(gòu)參加的 全市社會 穩(wěn)定風(fēng)險評估工作培訓(xùn)會議，邀請省市專家專題授課，進一步深化了各級干部的思想認

11、識，明確了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的根本脈絡(luò)、工作重點和程序要求，有效提升了全市穩(wěn)評工作質(zhì)效。落實專家?guī)熘贫?。制定?月份下發(fā)了，對市縣兩級穩(wěn)評專家人才庫進行調(diào) 整， 確保作用發(fā)揮到位。把有群眾工作經(jīng)驗、有專業(yè)特長、有穩(wěn)評經(jīng)驗的人吸納為穩(wěn)評專家?guī)?，建立律師、公證員等法律專業(yè)人員穩(wěn)評參與機制，對穩(wěn)評專家實行分類管理。目前，市上專家?guī)飕F(xiàn)有 64人，縣區(qū)專家?guī)旃灿?12人其中會宇 縣131人，靖 遠縣66人，景泰縣61人，白銀區(qū)92人，平川區(qū)62人，通過為 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 ，作提供政策咨詢和專業(yè)支撐，有力地促進了穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的標(biāo)準化運行。落實聽證會制度。按照參加聽證會人員應(yīng)具備足夠的代表性，人員結(jié)

12、構(gòu)要合理的要求，確定利益群體代表參會人數(shù)不低于參會人數(shù)的 40%,部門、單位負責(zé) 人和社 會賢達參會人數(shù)不高于參會人數(shù)的 40%。聽證員、記錄員由笫三方行政機 關(guān)工作人 員擔(dān)任，會議主持人由市法制辦負責(zé)人以第三方的身份擔(dān)任。落實論證會制度。穩(wěn)評事項責(zé)任主體負責(zé)協(xié)調(diào)、組織召開論證會工作。論證 會 的主持人一般由評估責(zé)任主體負責(zé)人擔(dān)任，參加論證會的相關(guān)單位，須提前準備并提供需要的有關(guān)材料。落實評估結(jié)果運用制度。對“應(yīng)評未評或經(jīng)過評估認定高風(fēng)險、中風(fēng)險的重大事項，一律不上會、不研究、不決策、不審批。重大事項實施后，實行全程 跟蹤， 及時發(fā)現(xiàn)和化解問題。落實責(zé)任追究制度。通過制定出臺，對未經(jīng)評估或不認真評估，導(dǎo)致決策事項實施后發(fā)生重大問題、嚴重影響社會穩(wěn)定的，嚴格按照規(guī)定，進行責(zé)任倒查 ,嚴肅追 究。多年來，我市在重大工程建設(shè)、重大政策制定出臺、重大活動開展等與群眾根