侵害企業(yè)與群眾利益突出問題專項整理工作情況報告（市紀(jì)委監(jiān)委）

1、侵害企業(yè)與群眾利益突出問題專項整理工作情況報告（市紀(jì)委監(jiān)委） 今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委仔細貫徹落實黨史學(xué)習(xí)教育要求，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、增進完善發(fā)展作用，持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)與群眾利益突出問題專項整理，助力推進打造我市一流營商環(huán)境“一號改革項目”。上半年先后排查侵害企業(yè)與群眾利益問題立案x人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分x人，組織處理x人，移送司法機關(guān)x人。 一、加強統(tǒng)籌安排，持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域整理 （一）深入基層調(diào)研，研判分析形勢對策。市紀(jì)委監(jiān)委高度重視整理工作，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任x先后11個帶隊開展調(diào)研，推進基層提高執(zhí)法效能，解決企業(yè)與群眾急難

2、愁盼問題。市紀(jì)委監(jiān)委成立專項調(diào)研組，選取x區(qū)x街道、x區(qū)x鎮(zhèn)、x區(qū)x街道等鎮(zhèn)（街道）深入調(diào)研，掌握了解當(dāng)前基層執(zhí)法領(lǐng)域基本情況與存在問題。各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)工作安排分別成立調(diào)研小組，各自負責(zé)兩大著重調(diào)研領(lǐng)域圍繞基層執(zhí)法現(xiàn)狀、處罰情況、監(jiān)管漏洞與廉政風(fēng)險點等問題開展專題調(diào)研，形成x份調(diào)研報告。組織市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志參與持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)與群眾利益突出問題專項整理現(xiàn)場會，考察調(diào)研x區(qū)市場監(jiān)督行政執(zhí)法智能系統(tǒng)，圍繞持續(xù)深化環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防、市場監(jiān)管等十大著重執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椪砉ぷ魉悸愤M行座談交流，對出臺持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椪砉ぷ饕庖娞岢鲆庖娊ㄗh。通過前期調(diào)研、召

3、開現(xiàn)場會等方式，綜合形成全市專題調(diào)研報告，對基層執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法隊伍專業(yè)性不強、執(zhí)法效能偏低、監(jiān)管存在漏洞、廉潔風(fēng)險較高等基本情況與問題進行仔細分析，并提出加強打擊查處力度、健全執(zhí)法配套制度機制等對策建議。 （二）印發(fā)工作意見，安排深化整理。在近一年來開展專項整理工作及今年深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于6月印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)與群眾利益突出問題專項整理的工作意見，安排在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層個上持續(xù)深化專項整理。從去年著重聚焦生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防等基層執(zhí)法領(lǐng)域，擴展到包括市場監(jiān)管、城市管理、交通運輸、教育醫(yī)療、社會治安等十大基層執(zhí)法領(lǐng)域。督促強化對村（社區(qū)）監(jiān)督與建立全市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督

4、志愿者隊伍，更加注意發(fā)揮明察暗訪監(jiān)督利器作用，更加注意循序漸進、突出著重，精準(zhǔn)發(fā)力。更加注意標(biāo)本兼治、長效常治。把壓實各級黨委（黨組）主體職責(zé)、推進健全執(zhí)法配套制度機制等作為工作著重，嚴(yán)格“微制度”；加強部門內(nèi)控，嚴(yán)控“微權(quán)力”，推進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。 （三）加強監(jiān)督，壓緊壓實主體職責(zé)。市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機構(gòu)扎實推動專項整理工作，切實發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組“探頭”作用，督促駐在局全面安排推動專項整理，聚焦著重領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位與風(fēng)險環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)、建立與完善有關(guān)執(zhí)法機制。駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組和市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)xx市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)與群眾利益突出問題專項整理工作方案

5、，安排整理在生態(tài)環(huán)境工程招標(biāo)過程中惡意競標(biāo)、強攬工程、壟斷環(huán)評、生態(tài)環(huán)境驗收、環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)亂象；駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在局印發(fā)xx市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)制規(guī)定，對有關(guān)行政強制、行政處罰、行政審批等行為要求進行明文規(guī)定，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法行為與執(zhí)法職責(zé)追究工作。駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組督促市教育局落實教育行政執(zhí)法工作內(nèi)部制度，推進強化行政執(zhí)法有關(guān)信息公開。駐市自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組向駐在局發(fā)出關(guān)于開展持續(xù)深化自然資源系統(tǒng)基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)與群眾利益突出問題專項整理工作督辦的函，督促市自然資源局制定專項整理工作方案，明確整理的任務(wù)，仔細履行“一崗雙責(zé)”。 二、緊扣工作著重，全力

6、推動工作落實 （一）多措并舉，拓寬問題線索收集渠道。通過健全完善信訪舉報線索收集排查機制、及時梳理信訪舉報線索、組建黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督志愿者隊伍等工作措施，有效拓寬問題線索收集渠道。一是印發(fā)工作方案，掌握群眾堵點痛點。印發(fā)2021xx市紀(jì)委監(jiān)委“五訪聯(lián)動”工作方案，暢通群眾信訪舉報渠道，回應(yīng)群眾訴求，化解群眾矛盾，做到案結(jié)事了。上半年以來，市紀(jì)委監(jiān)委開門迎訪接待群眾x批x人，進取約訪x批x人，帶信下訪x個，反饋回訪x個。二是全面組建志愿者隊伍，拓寬線索收集渠道。市紀(jì)委監(jiān)委積極引領(lǐng)各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合現(xiàn)實情況組建監(jiān)督志愿者隊伍，發(fā)現(xiàn)次別村（社區(qū)）網(wǎng)格員拖延辦理群眾訴求等問題x次。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)關(guān)于組建廉

7、情觀察志愿服務(wù)隊的工作方案，進一步規(guī)范志愿服務(wù)工作，截至上半年，共組建x支共x人的廉情觀察志愿服務(wù)隊，廣泛收集志愿者反映問題。三是開展明察暗訪，了解問題調(diào)查主導(dǎo)權(quán)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞基層執(zhí)法領(lǐng)域、安全生產(chǎn)、消防等領(lǐng)域組織x多人個開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)基層市場監(jiān)管部門處置群眾合理訴求不力等問題x次。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對群眾反映強烈的x鎮(zhèn)x社區(qū)x工業(yè)區(qū)固廢堆積問題開展暗訪，曝光該社區(qū)環(huán)保巡查員檢查執(zhí)法時期履職不到位的問題，推進問責(zé)處分處理x人。 （二）強化村（社區(qū)）監(jiān)督，規(guī)范小微權(quán)力運行。市紀(jì)委監(jiān)委通過完善組織建設(shè)、監(jiān)督機制，加強對村（社區(qū)）小微權(quán)力的監(jiān)督。一是強化村（社區(qū)）紀(jì)檢組織建設(shè)。積極落實關(guān)于進

8、一步強化對村（社區(qū)）干部監(jiān)督的意見，推進監(jiān)察職能向基層延伸，全市共有x次村（社區(qū)）設(shè)立紀(jì)委，x次村（社區(qū)）黨總支、黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全力推動全區(qū)x次村（社區(qū)）紀(jì)檢組織x完成換屆，x次村（社區(qū)）紀(jì)委成員通過法定程序兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，占比達x。二是加強村（社區(qū)）權(quán)力監(jiān)督。積極推進建立村（社區(qū)）小微權(quán)力清單、職責(zé)清單、風(fēng)險清單，嚴(yán)格執(zhí)行清單公示制度，強化群眾對村級權(quán)力有效監(jiān)督，鏟除腐敗滋生的土壤。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全面推行村（社區(qū)）一把手“權(quán)力清單”與“負面清單”制度，聚焦議事決策、選人用人、“三資”管理與項目建設(shè)等領(lǐng)域，梳理若干項重要權(quán)力與禁止從事的行為，壓縮村（社區(qū)）一把手權(quán)力尋租

9、空間。三是搭建村（社區(qū)）監(jiān)督橋梁。積極探究適合現(xiàn)實情況的基層監(jiān)督工作機制，最大限度整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮基層監(jiān)督作用。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推進鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委與村（社區(qū)）紀(jì)委靠前監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)著重問題x次，并積極發(fā)揮村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員作用，共列席“三重一大”會議x個，組織召開片區(qū)例會x個，組織片區(qū)檢查x個，開展談話提醒x個，逐步破解“熟人社會”監(jiān)督難題。 （三）加大打擊力度，保持高壓態(tài)勢。全市緊盯基層執(zhí)法領(lǐng)域失職失責(zé)、故意刁難、索取好處、行特權(quán)耍威風(fēng)以及其他侵害企業(yè)與群眾利益等不作為、慢作為、亂作為與以權(quán)謀私問題，采取提級直查、包案督辦、“室組地”聯(lián)合辦案等方式加大查處打擊力度。市紀(jì)委監(jiān)委查處了市公安

10、局x分局原副局長x涉黑腐敗等問題；督辦x區(qū)x街道城管執(zhí)法中隊副中隊長x等人利用職權(quán)強迫餐飲店安裝指定公司高價油煙凈化設(shè)備的問題，立案7人；引領(lǐng)x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處x區(qū)公安分局x派出所x社區(qū)民警中隊原副引領(lǐng)員x徇私枉法放縱涉黑涉惡分子的違紀(jì)問題。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處區(qū)住建水利局x二級主任科員x利用職務(wù)之便為他人謀取利益，接受管理對象宴請，收受他人好處費等問題。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采用“室組地”聯(lián)合辦案方式查辦x鎮(zhèn)環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)違法案，快速查明x、x等一線環(huán)保執(zhí)法人員收受多家企業(yè)主好處費，利用職務(wù)之便幫助企業(yè)逃脫立案或從輕處理等問題。 （四）加強部門內(nèi)控，深化智能監(jiān)督。進一步健全規(guī)范行政處罰行為，依托現(xiàn)代科技手段在

11、執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，切實為基層減負。一是加強制度建設(shè)。市（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機構(gòu)積極督促引領(lǐng)有關(guān)駐在局（部門）進一步規(guī)范執(zhí)法行為，強化自律。駐市市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在局草擬了xx市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法行為規(guī)范（試行），進一步規(guī)范市場監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法辦案人員的執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，提高案件查辦效率與質(zhì)量。二是發(fā)揮智能監(jiān)管優(yōu)勢。充分發(fā)揮“智慧”大數(shù)據(jù)賦能執(zhí)法規(guī)范作用，深化科技信息技術(shù)在執(zhí)法全流程的應(yīng)用。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選取區(qū)市場監(jiān)管局作為試點，推進開發(fā)x區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法AI智能監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范性與透明度，保障行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范行使。三是推行負面

12、清單管理。進一步完善預(yù)防在前、發(fā)現(xiàn)及時、嚴(yán)肅糾正的日常監(jiān)督管理機制，通過實行“雙隨機一公開”、執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示等制度，使行政執(zhí)法行為有法可依、有章可循。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促推進全區(qū)12次著重執(zhí)法單位結(jié)合本單位執(zhí)法領(lǐng)域現(xiàn)實，制定基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)與群眾利益突出問題負面清單，有效督促全區(qū)基層執(zhí)法領(lǐng)域黨員干部對照清單開展自查、自警、自省，進一步增強依法行政與廉潔執(zhí)法意識。 （五）強化教育管理，深化以案促改。上半年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)與群眾利益問題案件暴露的監(jiān)督漏洞，強化警示教育，做深查辦案件“后半篇文章”，扎實推動以案促改工作，督促案發(fā)單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)

13、節(jié)強化監(jiān)督制約。發(fā)出監(jiān)察建議書等文書xx份，督促各級各執(zhí)法部門立行立改、整改問題xx次。駐市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組引領(lǐng)駐在局機關(guān)紀(jì)委以執(zhí)法科與執(zhí)法人員為著重，堅強單位、家庭管理“雙管齊下”讓廉政文化進家庭，引導(dǎo)全體黨員干部家屬增強拒腐防變免疫力，并結(jié)合“以案說德、以案說紀(jì)、以案說責(zé)”警示教育向全體黨員干部家屬發(fā)放“家庭助廉倡議書”。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對區(qū)住建部門燃氣科原副科長x腐敗案，發(fā)出監(jiān)察建議書，推進區(qū)住建局健全完善執(zhí)法配套機制，出臺x區(qū)燃氣執(zhí)法涉案物品管理規(guī)定，明確暫扣涉案物品全過程事宜。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對x鎮(zhèn)環(huán)境運輸與城市管理局x工作辦公室一執(zhí)法人員利用職務(wù)便利，收受他人財物，為他人謀取利益等問題

14、發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，督促相關(guān)部門開展以案為鑒、以案促改。 三、存在問題與下一步打算 上半年以來，市紀(jì)委監(jiān)委堅強從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加強整理舉措，取得了良好的工作成效，但仍有一些問題與不足。主要表如今：一是次別基層執(zhí)法人員仍存在庸、懶、散、拖、亂等作風(fēng)問題。部分基層執(zhí)法人員利用職務(wù)便利，收受企業(yè)、群眾好處謀取不正當(dāng)利益、講人情、選擇性執(zhí)法以及不作為、懶作為等問題時有發(fā)生，缺乏進取擔(dān)當(dāng)精神。二是基層執(zhí)法隊伍管理不規(guī)范，執(zhí)法水平有待提升。目前基層執(zhí)法隊伍中仍有次別執(zhí)法人員政治意識不強、工作職責(zé)心不強、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等現(xiàn)象存在，導(dǎo)致執(zhí)法效率與質(zhì)量“大打折扣”。次別執(zhí)法部門人員流動性大，換崗頻繁，新任工作

15、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、經(jīng)驗不夠等原因，導(dǎo)致開展工作不細致，處理問題的方式方法簡要粗放。三是基層執(zhí)法配套制度不完善、信息化監(jiān)管不貫穿。目前我市基層執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法考核機制未能和時俱進，導(dǎo)向不夠鮮明，未能充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。部分基層執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)管機制有待理順，有的基層執(zhí)法部門既是執(zhí)法者又是監(jiān)管者存在廉政風(fēng)險。各執(zhí)法領(lǐng)域都實施了不同程度的信息化管理，但各領(lǐng)域信息平臺建設(shè)水平參差不齊，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管過程中未能實現(xiàn)執(zhí)法同步、全程記錄。 下面將堅強問題導(dǎo)向、突出整理著重，持續(xù)深入開展專項整理工作。一是持續(xù)加大打擊懲處力度，保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢。加大對相關(guān)信訪舉報與問題線索的研判力度，扎實穩(wěn)妥高效推動初核工作，采用包案督辦、提級直查、交叉辦案等方式，嚴(yán)查生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等著重領(lǐng)域部門“一把手”、一線執(zhí)法人員等關(guān)鍵崗位，利用執(zhí)法權(quán)向企業(yè)與群眾索要好處費、徇私舞弊等嚴(yán)重違紀(jì)行為。結(jié)合政法系統(tǒng)教育整頓活動，加大對執(zhí)法司法腐敗特殊是涉黑涉惡涉私涉毒“保護傘”的懲治力度，堅強受賄行賄一起查。二是改善培訓(xùn)方式方法，提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。督促基層執(zhí)法部門加強隊伍專業(yè)化建設(shè)