公共事業(yè)管理的法律制介紹

1、第四章第四章 公共管理的公共管理的法律制度法律制度二、公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系二、公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系2一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容3 1三、我國公共事業(yè)組織立法特點(diǎn)三、我國公共事業(yè)組織立法特點(diǎn)3 3本章內(nèi)容本章內(nèi)容五、我國公共事業(yè)組織法制的完善五、我國公共事業(yè)組織法制的完善3 5四、我國公共事業(yè)組織立法問題四、我國公共事業(yè)組織立法問題4一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 一般內(nèi)容包括： 登記管理； 免稅政策； 財產(chǎn)管理； 決策管理； 監(jiān)督管理； 其他 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （一）登記管理 “登記”指一個公共事業(yè)組織通過正式程序，成為獨(dú)立的法人實(shí)體

2、，并具有法律行為能力的行為。 即具有獨(dú)立民事行為能力的法人實(shí)體。 課本有財務(wù)要求，其實(shí)并非必要。 問題的關(guān)鍵在于登記之后就成為了一個國家認(rèn)可的法人，需要承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任與義務(wù)。 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 1.對注冊資金的要求資金數(shù)額；資金使用；2.對活動范圍的限制 （1）禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的的活動或商業(yè)活動（非律賓）。 （2）禁止與非營利目的無關(guān)的商業(yè)活動（新加坡）。一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （3）允許商業(yè)活動，條件是商業(yè)活動所得必須用于更廣泛的非營利目標(biāo)（澳大利亞、泰國、越南）。 （4）允許商業(yè)活動，條件是商業(yè)活動所得必須用于更廣泛的非營利目標(biāo)，而且事先要獲得相關(guān)政

3、府部門批準(zhǔn)（韓國）。 （5）允許商業(yè)活動，條件是不與營利性企業(yè)競爭，同時，保證商業(yè)支出少于50，公益性支出至少為總支出的50（日本）。 （6）作為合法行為的商業(yè)活動不受限制（印度尼西亞）。 思考：思考： 上述六種途徑，你認(rèn)為哪種比較好些？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 3.對個人額外經(jīng)濟(jì)收益的限制 大多數(shù)國家禁止公共事業(yè)組織對個人服務(wù)及捐贈給予過多報酬。 4.登記時限的限制 日本：一年左右； 韓國：20天； 菲律賓：24小時； 你認(rèn)為多長時間合適？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （二）免稅規(guī)定 “免稅組織”在國外等于公共事業(yè)的同義詞。 免稅是否等于不用交稅？ 1.免稅幅度 大部分國家法律均規(guī)定

4、免除公共事業(yè)組織繳納所得稅。 2.影響免稅的因素 組織類型和收入類型。 澳大利亞：最寬松。 多數(shù)國家：取決于收入是否與商業(yè)有。 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 3.捐贈 除新加坡之外，亞太地區(qū)所有國家和地區(qū)均對捐贈給予免除所得稅。 4.被動收入 被動收入：股息、利息、房租收入、特許權(quán)和投資出讓的資金收益。 日本：全面； 菲律賓：股息收入免稅； 韓國：股息和利息需要征稅。 思考： 投資如股票等是否要收稅？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 5.商業(yè)收入 亞太地區(qū)商業(yè)收入的稅收待遇無統(tǒng)一規(guī)定。 澳大利亞：若商業(yè)收入用于非營利目，免稅。 韓國：公共事業(yè)組織商業(yè)收入如果在5年之內(nèi)不支取并用于非營利目的時，

5、可享受50免稅待遇。 日本：類似韓國。 新加坡：公共事業(yè)組織商業(yè)收入與免稅無關(guān)，只有當(dāng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動與公共事業(yè)組織目的相關(guān)時，才享受免稅待遇。 思考： 哪一種方法更可?。?一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 6.免稅資格與登記注冊 （1）登記時免稅待遇自動生效。 （2）向稅務(wù)部門提出申請，才生效。 （3）必須每年申請免稅資格（澳）。 思考： 哪種方式比較合理？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （三）財產(chǎn)管理和使用 一般規(guī)定最低年度支出比例。 澳大利亞：85 新加坡：80 我國：70（四）監(jiān)督管理 年度報告制度、公眾審查與信息公布制度、問責(zé)與監(jiān)督制度等。二、我國公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系 （一）國家根本

6、大法和基本法律的規(guī)定 1982年憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！?憲法總綱的第19至22條明確規(guī)定，國家發(fā)展教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書館、博物館、文化館等公共事業(yè)。 民法通則規(guī)定了四類法人組織，即企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體社會團(tuán)體法人法人。二、我國公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系 （二）行政法規(guī)和規(guī)章的管理規(guī)定 國務(wù)院頒布的事業(yè)單位登記管理暫行條例(2004)、事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則(2005)、社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(1998)、基金會管理?xiàng)l例(2004)、民辦非企業(yè)單位登記

7、管理暫行條例(1998)和民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(2004)、出版管理?xiàng)l例(2001)等。 文化部發(fā)布的文化站管理辦法(2003)，財政部發(fā)布的民間非營利組織會計(jì)制度(2004)、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則(1996)、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度(1997)和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度(1997)等。 地方政府頒布的地方性法規(guī)與規(guī)章，比如上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法(2002)、北京市博物館登記暫行辦法(1993)等。三、我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn) （一）歸口登記和雙重管理體制 同時接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理。（二）分級管理體制 公共事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的管轄范圍，必須與公共事業(yè)單位的活動范圍相

8、一致。（三）限制競爭原則 在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位。 任何公益性公共事業(yè)單位只能在登記管理機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)活動，不得進(jìn)行區(qū)域擴(kuò)張。（四）年度檢查制度三、我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn) （五）財務(wù)監(jiān)督 第一，非營利性的約束。 社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例：“社會團(tuán)體不得從事以營利為目的的經(jīng)營性活動。” “社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布?！?基金會管理?xiàng)l例：“基金會以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立非營利性法人?！?捐贈法：“不得以捐贈為名從事營利活動?！?“受贈人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報告受贈財產(chǎn)

9、的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時，政府有關(guān)部門可以對其財務(wù)進(jìn)行審計(jì)?！比⑽覈彩聵I(yè)組織立法的特點(diǎn) 第二，受贈財產(chǎn)支出比例約束。 捐贈法規(guī)定：公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。 第三，財務(wù)公開制度。 公益機(jī)構(gòu)的財務(wù)賬目應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督同時向社會公眾和捐贈人公開，接受監(jiān)督。 （六）對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠四、我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題 （一）公共事業(yè)組織單行法的缺失（二）立法權(quán)威性的缺失（三）實(shí)體法的缺失（四）立法內(nèi)容的缺失 公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。 法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過多。 法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。五、我國公共事業(yè)組織法律制度

10、的完善（一）完善我國公共事業(yè)組織登記管理法律制度 1制定協(xié)調(diào)一致的公共事業(yè)組織登記制度 2實(shí)施探索備案制的公共事業(yè)組織管理模式 有利于實(shí)現(xiàn)對公共事業(yè)組織的有效監(jiān)管。 有利于結(jié)社的有序化。 3構(gòu)建備案注冊登記認(rèn)可公益認(rèn)定的三級公共事業(yè)組織準(zhǔn)入制度 普遍備案的注冊平臺 強(qiáng)制性的登記許可制度 嚴(yán)格的公益法人認(rèn)定 五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善（二）完善公共事業(yè)組織財產(chǎn)管理法律制度 1建立公益產(chǎn)權(quán)制度 公益產(chǎn)權(quán)：基于捐贈等形成的公益財產(chǎn)，以委托權(quán)、受托權(quán)、受益權(quán)相分離并相互獨(dú)立的形式存在。 可以理解為：在一個較長時期內(nèi)穩(wěn)定地接受捐贈及公共資金，并獲得政府的減免稅待遇，同時有明確的公益宗旨并接受社會

11、監(jiān)督。五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善 2.提供條件保證公共事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)來源 國外：資金充裕； 國內(nèi)：資金匱乏； 政府：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件保障期經(jīng)費(fèi)。 3.通過立法加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，防止不公平競爭。 盈余分配約束； 支出比例規(guī)定； 行政開支比重規(guī)制； 4.立法解決公共事業(yè)組織營利性問題 通過立法健全財務(wù)制度 通過立法健全信息公開和社會參與制度五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善（三）完善公共事業(yè)組織內(nèi)部管理法律制度 1.立法對公共事業(yè)組織實(shí)行規(guī)范化管理 注重目標(biāo)管理 定期檢查整改 強(qiáng)化內(nèi)在素質(zhì) 聘用職業(yè)管理者 2通過立法加強(qiáng)公共事業(yè)組織行業(yè)自律 強(qiáng)化章程約束機(jī)制 強(qiáng)化自我評估意識和機(jī)制五、我國公共事業(yè)組

12、織法律制度的完善（四）完善公共事業(yè)組織行政管理的法律制度 1. 明確公共事業(yè)組織與政府合作關(guān)系 2. 對公共事業(yè)組織有效監(jiān)管 3. 實(shí)現(xiàn)政府對公共事業(yè)組織的合理主動讓權(quán)、保持公共事業(yè)組織的獨(dú)立性。人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是非的能力。所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，古人說“書中自有黃金屋?！蓖ㄟ^閱讀科技書籍，我們能豐富知識，培養(yǎng)邏輯思維能力；通過閱讀文學(xué)作品，我們能提高文學(xué)鑒賞水平，培養(yǎng)文學(xué)情趣；通過閱讀報刊，我們能增長見識，擴(kuò)大自己的知識面。有許多書籍還能培養(yǎng)我們的道德情操，給我們巨大的精神力量，鼓舞我們前進(jìn)。二、公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系二、公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系2一、公共事

13、業(yè)管理法律制度的內(nèi)容一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容3 1三、我國公共事業(yè)組織立法特點(diǎn)三、我國公共事業(yè)組織立法特點(diǎn)3 3本章內(nèi)容本章內(nèi)容五、我國公共事業(yè)組織法制的完善五、我國公共事業(yè)組織法制的完善3 5四、我國公共事業(yè)組織立法問題四、我國公共事業(yè)組織立法問題4一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 3.對個人額外經(jīng)濟(jì)收益的限制 大多數(shù)國家禁止公共事業(yè)組織對個人服務(wù)及捐贈給予過多報酬。 4.登記時限的限制 日本：一年左右； 韓國：20天； 菲律賓：24小時； 你認(rèn)為多長時間合適？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 3.捐贈 除新加坡之外，亞太地區(qū)所有國家和地區(qū)均對捐贈給予免除所得稅。 4.被動收入 被動收入：

14、股息、利息、房租收入、特許權(quán)和投資出讓的資金收益。 日本：全面； 菲律賓：股息收入免稅； 韓國：股息和利息需要征稅。 思考： 投資如股票等是否要收稅？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 5.商業(yè)收入 亞太地區(qū)商業(yè)收入的稅收待遇無統(tǒng)一規(guī)定。 澳大利亞：若商業(yè)收入用于非營利目，免稅。 韓國：公共事業(yè)組織商業(yè)收入如果在5年之內(nèi)不支取并用于非營利目的時，可享受50免稅待遇。 日本：類似韓國。 新加坡：公共事業(yè)組織商業(yè)收入與免稅無關(guān)，只有當(dāng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動與公共事業(yè)組織目的相關(guān)時，才享受免稅待遇。 思考： 哪一種方法更可?。?二、我國公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系 （一）國家根本大法和基本法律的規(guī)定 1982年憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！?憲法總綱的第19至22條明確規(guī)定，國家發(fā)展教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書館、博物館、文化館等公共事業(yè)。 民法通則規(guī)定了四類法人組織，即企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事