公共人力資源管理導(dǎo)論

1、公共部門人力資源管理導(dǎo)論 公共部門人力資源管理的性質(zhì)第1章 公共部門人力資源管理的制度選擇第2章 公共部門人力資源管理的法制化第3章 公共部門人力資源的權(quán)力、義務(wù)與行為規(guī)范第4章 公共部門人力資源戰(zhàn)略管理第5章 公共部門的工作分析與職位評價第6章 公共部門的人員分類管理目 錄第7章 人員招募與甄選第8章 公共部門員工績效考核第9章 公共部門人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)第10章 公職人員的工資、保險與福利第11章 公共部門人力資源的交流調(diào)配與回避管理第12章 公職人員的辭職、辭退、退休管理 1 公共部門人力資源管理的含義與特性2 公共部門人力資源管理的理念與目標(biāo)3 公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力提高導(dǎo)

2、論p一般意義的人力資源的含義是，在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口總和。p分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。1 公共部門人力資源的含義與特性現(xiàn)實的人力資源現(xiàn)實的人力資源指一個國家或一個地區(qū)在一定時間內(nèi)擁有的實際從事社會經(jīng)濟(jì)活動的全部人口，包括正在從事勞動和投入經(jīng)濟(jì)運行的人口以及由于非個人原因暫時未能從事勞動的人口，他們有時被稱為“勞動力資源”。潛在的人力資源則是處于儲備狀態(tài)，正在培養(yǎng)成長，逐步具備勞動能力的；或雖具有勞動能力，但由于各種原因不能或不愿從事社會勞動的，并在一定條件下可以動員投入社會經(jīng)濟(jì)生活的人口總和。例如在校的青年學(xué)生、現(xiàn)役軍人、從事家務(wù)勞動的家

3、庭婦女等。潛在的人力資源一個國家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個基本方面。第一個要素是人力資源的數(shù)量，第二個要素是人力資源的質(zhì)量。人力資源管理是國家和各種組織對本國或本組織人力資源未來和現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策的活動。人力資源管理公共部門是泛指擁有公共權(quán)力，依法管理社會公共事務(wù)，以謀取社會的公共利益為目的的組織體系；以及由政府投資、開辦，以國有制形式運作的公營企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等組織體系。公共部門公共部門人力資源管理定義為：以國家行政組織和相關(guān)的國有企事業(yè)人力資源為主要分析對象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、

4、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理包括宏觀管理和微觀管理兩部分。宏觀的公共部門人力資源管理是整個公共組織系統(tǒng)，為了保證其工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)的相互匹配以及發(fā)展的需要，對公共部門內(nèi)外的人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和中長期統(tǒng)計、預(yù)測、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)，維持公共部門人力資源管理、流動和人才市場的秩序等管理。其目的是奠定和發(fā)展公共部門人力資源管理的良好環(huán)境。微觀的公共部門人力資源管理是指，每個具體的行政組織、政府工作部門，以及其他相關(guān)的企事業(yè)單位，依法對本部門內(nèi)實現(xiàn)的人力資源進(jìn)行開發(fā)、管理的活動和過程。

5、宏觀的公共部門人力資源管理與微觀的公共部門人力資源管理不是截然分離的兩個體系，而是有機(jī)地結(jié)合在一起的，它們互為條件、相互保障，共同形成公共部門人力資源管理系統(tǒng)。1、人事行政管理將人只視為是一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對組織資本資源的消耗；而人力資源管理則將人本身看作資源，而且與其他物質(zhì)資源的一次性開發(fā)、使用不同的是，人力資源可以持續(xù)不斷地開發(fā)和有效使用。它本身就能夠給組織帶來巨大的投資回報率和效益。2、人事行政管理一般將組織的工作人員看成被動的工具，人的地位是附屬的。而人力資源管理將組織中的人作為組織發(fā)展的個體。人事管理與人力資源管理的區(qū)別3、傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡單，主要從事錄用、考核

6、、獎罰、工資等管理活動；人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，不僅包含傳統(tǒng)人事行政管理的基本內(nèi)容，而且重視和增強了一些新的管理內(nèi)容。4、人事行政管理強調(diào)的是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的使用，而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開發(fā)；人力資源管理強調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重。公共部門的人力資源的特性公共部門的人力資源的特性1. 人力資源生成過程的時代性與時間性 2. 人力資源的能動性3. 人力資源使用過程中的時效性 4. 人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性 5. 人力資源閑置過程的消耗性 6. 人力資源的特殊資本性7. 人力資源的高增值性 p公共部門人力資源的政治性和道德品質(zhì)要高于國家人力資源整體的平均水平。p公

7、職人員的政治品德與職業(yè)道德素養(yǎng)是公共部門人力資源管理內(nèi)在本質(zhì)的要求。公共部門人力資源管理的獨特性公共部門人力資源管理的獨特性1. 公共部門是一個橫向部門分化、縱向?qū)蛹壷频凝嫶蟮慕M織結(jié)構(gòu)體系，其人事權(quán)的劃分和人事管理部門的構(gòu)造具有其他組織無法比較的復(fù)雜性。2. 國家制定專門的法律法規(guī)對公共部門人力資源的行為進(jìn)行規(guī)制。3. 在公共部門人力資源的具體管理中，體現(xiàn)出了其自身的性質(zhì)。一、“人性”假設(shè)與公共部門人力資源管理理念的發(fā)展 1“經(jīng)濟(jì)人”（Economic Man）假設(shè)與X理論包含的人事管理理念。 2“社會人”（Social Man）假設(shè)及其包含的人事管理理念。 3“自我實現(xiàn)的人”（Self Ac

8、tualizing Man）假設(shè)與Y理論包含的人事管理理念。 4“復(fù)雜人”（Complex Man）假設(shè)及其包含的人事管理理念。2 公共部門人力資源管理的理念與目標(biāo)1強化人力資源戰(zhàn)略管理原理。2要素有用、同素異構(gòu)原理。3德才素質(zhì)統(tǒng)一原理。4能級匹配、適才適用原理5開發(fā)與使用并重原理。6激勵競爭、動力發(fā)展原理。二、公共部門人力資源管理的基本原理1建立、開拓和完善公共部門人力資源選擇、使用、發(fā)展的有效秩序和良好環(huán)境。2求才。3用才。4育才。5留才。三、現(xiàn)代公共部門人力資源管理的基本任務(wù)一、政府生產(chǎn)力的含義與要素構(gòu)成 政府生產(chǎn)力的含義它是指政府組織在一定的政治目標(biāo)下，通過各種生產(chǎn)力要素或資源的投入，

9、進(jìn)行各項管理行為，而對社會產(chǎn)生的效率或效能等積極的效果。3 公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高結(jié)果導(dǎo)向：效率和效能是政府生產(chǎn)力的核心內(nèi) 容和重要標(biāo)尺。 目標(biāo)導(dǎo)向：政府生產(chǎn)力的政治目標(biāo)。 過程導(dǎo)向：政府生產(chǎn)力是各種要素的投入過程。 1公共部門的人力資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。2政府生產(chǎn)力目標(biāo)確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向。3公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是政府生產(chǎn)水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段。4公共部門人力資源的不斷開發(fā)是政府生產(chǎn)水平持續(xù)提高的源泉。5人的自身發(fā)展是政府生產(chǎn)力提高的目的。二、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高現(xiàn)實的人力資源現(xiàn)實的人力資源指一

10、個國家或一個地區(qū)在一定時間內(nèi)擁有的實際從事社會經(jīng)濟(jì)活動的全部人口，包括正在從事勞動和投入經(jīng)濟(jì)運行的人口以及由于非個人原因暫時未能從事勞動的人口，他們有時被稱為“勞動力資源”。3、傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡單，主要從事錄用、考核、獎罰、工資等管理活動；人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，不僅包含傳統(tǒng)人事行政管理的基本內(nèi)容，而且重視和增強了一些新的管理內(nèi)容。4、人事行政管理強調(diào)的是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的使用，而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開發(fā)；人力資源管理強調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重。公共部門的人力資源的特性公共部門的人力資源的特性1. 人力資源生成過程的時代性與時間性 2. 人力資源的能動性3. 人力資源使用過程中的時效性 4. 人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性 5. 人力資源閑置過程的消耗性 6. 人力資源的特殊資本性7. 人力資源的高增值性 公共部門人力資源管理的獨特性公共部門人力資源管理的獨特性1. 公共部門是一個橫向部門分化、縱向?qū)蛹壷频凝嫶蟮慕M織結(jié)構(gòu)體系，其人事權(quán)的劃分和人事管理部門的構(gòu)造具有其他組織無法比較的復(fù)雜性。2. 國家制定專門的法律法規(guī)對公共部門人力資源的行為進(jìn)行規(guī)制。3. 在公共部門人力資源的具體管理中，體現(xiàn)出了其自身的性質(zhì)。1強化人力資源戰(zhàn)略管理原理。2要素有用、同素異構(gòu)原