精選-中小學(xué)教育中收費(fèi)問題與解決辦法調(diào)研報(bào)告-范文資料

1、中小學(xué)教育中收費(fèi)問題與解決辦法調(diào)研報(bào)告中小學(xué)教育中收費(fèi)問題與解決辦法調(diào)研報(bào)告中小學(xué)教育收費(fèi)問題， 一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題， 也是教育收費(fèi)管理部門年年抓、 重點(diǎn)抓的工作。 課題組通過對(duì)杭州市中小學(xué)教育收費(fèi)情況的調(diào)研， 試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、 被教育者的心理出發(fā)，從教育收費(fèi)管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、 學(xué)校亂收費(fèi)的深層次原因，以及教育收費(fèi)管理部門如何積極應(yīng)對(duì)、發(fā)揮作用。課題組認(rèn)為，除了體制性的問題、社會(huì)綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護(hù)都有其特殊性，正是因?yàn)檫@種特殊性，造成中小學(xué)在收費(fèi)問題上的認(rèn)識(shí)不到位、 態(tài)度不明朗、措

2、施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學(xué)校內(nèi)部管理，或者是學(xué)生家長(zhǎng)的心理反映， 或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)問題的因素， 而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長(zhǎng)時(shí)的存在。一、杭州市加大教育投入，教育收費(fèi)管理工作成績(jī)顯著近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求， 從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性， 把治理教育亂收費(fèi)放在全市糾風(fēng)工作的首要位置， 把它作為維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。第 1頁（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)

3、領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制為了規(guī)范收費(fèi)行為， 近年來，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)工作的十幾個(gè)文件， 及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)教育收費(fèi)方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級(jí)有關(guān)文件精神相悖的收費(fèi)項(xiàng)目。 通過聯(lián)席會(huì)議制度， 形成了治理教育亂收費(fèi)的合力， 同時(shí)也研究了治理教育亂收費(fèi)的重大政策性問題。 如，杭州市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議專門召開各成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議， 對(duì)推行義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法、 完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、 制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點(diǎn)、 難點(diǎn)問題作了認(rèn)真研究，出臺(tái)了關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知 、關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的

4、通知等。實(shí)行“一費(fèi)制”后，學(xué)校確實(shí)需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項(xiàng)目，為此根據(jù)浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法（省政府第 156 號(hào)令）和浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知 （浙教計(jì) 163 號(hào)），杭州市教育局、市物價(jià)局、市財(cái)政局出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知 ，進(jìn)一步規(guī)范了為學(xué)生提供代辦服務(wù)行為。為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范收費(fèi)的自覺性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善責(zé)任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學(xué)校分別簽訂了規(guī)范收費(fèi)責(zé)任書 ，明確了收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)范收費(fèi)工作列入各級(jí)教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長(zhǎng)年度考核目標(biāo)，列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任

5、追究范圍。第 2頁9 月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風(fēng)辦出臺(tái)了杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度 （試行），進(jìn)一步明確了中小學(xué)校長(zhǎng)規(guī)范收費(fèi)責(zé)任及違規(guī)處理辦法， 把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任具體化，使責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。2 月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費(fèi)電視電話會(huì)議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署， 并提出了明確的要求。 3 月份，杭州市教育局和教育工會(huì)一起組織對(duì)部分學(xué)校的校務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行了抽查。6 月份杭州市物價(jià)局、教育局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及各區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人、 有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”欄目接聽熱線電話， 及時(shí)解答人民群眾的

6、疑難問題。 杭州市教育局先后在學(xué)校 （單位）基層干部會(huì)議、 區(qū)縣（市）教育局長(zhǎng)會(huì)議、基層干部讀書學(xué)習(xí)會(huì)等會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)上級(jí)有關(guān)收費(fèi)工作政策，對(duì)學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關(guān)紀(jì)律。秋季，杭州市糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政局等部門實(shí)行了第三輪教育收費(fèi)的輪查工作， 對(duì)違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。（二）落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，推行校務(wù)公開，接受家長(zhǎng)和社會(huì)各界監(jiān)督在強(qiáng)化規(guī)范教育收費(fèi)的同時(shí)， 注重宣傳和加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。 每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校通過公示欄、 校務(wù)公開欄或印發(fā)收費(fèi)聯(lián)系卡等，公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。杭州市教育局、物價(jià)局、財(cái)政局統(tǒng)第 3頁一印制杭州市區(qū)中小學(xué)收

7、費(fèi)聯(lián)系卡 23.3 萬張，開學(xué)時(shí)及時(shí)發(fā)放給每位家長(zhǎng)， 接受家長(zhǎng)的監(jiān)督檢查。 在物價(jià)局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了 杭州市區(qū)教育收費(fèi)公示欄 880 張，落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，統(tǒng)一向社會(huì)公開教育收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、查字典范文網(wǎng)域網(wǎng)加大公開的力度。 市屬高校均實(shí)行了教育收費(fèi)公示制度，杭州電大還編印了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)匯編 ，分發(fā)給全校教職工和學(xué)生，進(jìn)行宣傳。各級(jí)糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政部門都公開了教育亂收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話，隨時(shí)受理群眾的投訴咨詢。（三）加大教育亂收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅處理教育亂收費(fèi)問題每年杭州市都要開展治理教育亂收費(fèi)的專項(xiàng)活動(dòng)。 通過治理教育

8、亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議， 研究確定了對(duì)全市教育亂收費(fèi)情況重點(diǎn)檢查的工作部署， 采取交叉檢查、 下查一級(jí)的方式在全市范圍內(nèi)展開教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查， 并及時(shí)受理群眾關(guān)于教育收費(fèi)問題的投訴。近年來 , 杭州市通過扎實(shí)開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理活動(dòng) , 進(jìn)一步規(guī)范了教育收費(fèi) , 嚴(yán)肅查糾各種亂收費(fèi)行為 , 確保有關(guān)政策落到實(shí)處。加大對(duì)教育亂收費(fèi)的責(zé)任追究力度 , 對(duì)各種亂收費(fèi)行為 , 堅(jiān)決予以查處 , 并嚴(yán)格按照杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度 （試行）的規(guī)定 , 對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。 杭州市教育局制訂了杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實(shí)施意見 （試行），將加強(qiáng)財(cái)務(wù)第 4頁監(jiān)管，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)， 作為其中的一

9、項(xiàng)重要內(nèi)容。 近年來，堅(jiān)持學(xué)校（單位）所有收取費(fèi)用進(jìn)入財(cái)政專戶儲(chǔ)存，部門預(yù)算管理，“收支”兩條線， 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲(chǔ)存、 管理和使用辦法， 加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和捐資助教款財(cái)務(wù)監(jiān)管。杭州市教育系統(tǒng)先后組織98 個(gè)檢查組，檢查學(xué)校673 所，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)各級(jí)各類學(xué)校對(duì)下發(fā)的 關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知 及對(duì)義務(wù)教育階段有關(guān)“擇?！眴栴}的會(huì)議紀(jì)要貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話29 部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費(fèi)方面的投訴電話466 個(gè)，投訴中大量的是咨詢性的電話， 屬于教育亂收費(fèi)、 違規(guī)收費(fèi)的舉報(bào)反映問題36 件，其中大部分已得到處理。如某重點(diǎn)中

10、學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長(zhǎng)收取贊助款，及時(shí)予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費(fèi)， 杭州市教育局督促區(qū)教育局進(jìn)行了處理，退還多收款項(xiàng)。杭州市物價(jià)局投訴電話“ 12358”， 1 8 月份受理教育收費(fèi)咨詢和投訴 439 件，其中投訴舉報(bào) 51 件，咨詢 388 件，與同期相比，咨詢投訴件下降 51.25%；投訴舉報(bào)件下降 72.55%?？傮w看，通過近幾年的努力， 群眾對(duì)收費(fèi)問題的投訴明顯減少， 滿意度明顯提高，治理亂收費(fèi)工作取得了明顯成效。（四）規(guī)范教學(xué)行為根據(jù)浙江省教育廳精神， 杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了 浙江省教育廳關(guān)第 5頁于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見 ，制定并簽訂了杭州市教

11、育局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任書 。強(qiáng)調(diào)開展任何形式的暑期教育活動(dòng)， 必須經(jīng)過教育行政部門批準(zhǔn)， 堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，原則上不收費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)收取的各種費(fèi)用，必須全額清退；并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補(bǔ)課或變相上課，任何社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教育資源開展針對(duì)中小學(xué)生的文化補(bǔ)習(xí)或高考 （中考）復(fù)習(xí)；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)， 堅(jiān)決糾正違規(guī)行為， 情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。（五）關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步加大扶貧幫困的力度近年來 , 各級(jí)政府加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入。 -, 淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外 , 得到中央、省市補(bǔ)助教育?？?389

12、6 萬元。杭州市財(cái)政對(duì)貧困縣 ( 市) 農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過教育幫扶工程 , 定向定額給予補(bǔ)助。 -, 杭州市計(jì)劃籌措 3500 萬元對(duì)口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展 , 其中市本級(jí)和六城區(qū)每年籌措600 萬元 , 蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50 萬元、 30 萬元、 20 萬元。實(shí)施 3年間 , 共投入資金 2100 萬元 , 累計(jì)改造危房項(xiàng)目 89 個(gè), 改造校舍建筑面積 158109 平方米。開始 , 杭州市教育局每年在市本級(jí)教育幫扶資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于桐廬縣、 建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到年底 , 蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市

13、和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成, 農(nóng)村第 6頁中小學(xué)改水改廁344 所 , 改廁建筑面積7813 平方米 , 投入資金1051.98 萬元 ; 淳安縣 60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。認(rèn)真貫徹落實(shí) 浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定和浙江省教育廳財(cái)政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”實(shí)施辦法的通知，杭州市政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見 , 積極推動(dòng)“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、 “農(nóng)村中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”、 “農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實(shí)施?，F(xiàn)杭州市已完成了農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作，計(jì)劃食宿

14、改造面積約為 44 萬平方米，估算金額 4.2 億元。為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平 , 市、區(qū)縣 ( 市 ) 大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。 , 杭州查字典范文網(wǎng) 域網(wǎng)順利建成,13 個(gè)區(qū)、縣 ( 市) 有 1000 余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州查字典范文網(wǎng) 域網(wǎng) , 且大部分已建校園網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。 各區(qū)、縣 ( 市 ) 也建成遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和資源平臺(tái) , 將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū) , 基本實(shí)現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。 ,全市小學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為12.47 人 / 臺(tái), 中學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為 8.29 人/ 臺(tái) , 中小學(xué)生計(jì)算機(jī)平均擁有率為9.7 人/ 臺(tái) ,

15、學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率居全省(18 人/ 臺(tái)) 前列。目前 , 杭州市己普遍實(shí)施教育資助券和人民助學(xué)金制度, 資助和減免困難家庭子女接受教育的費(fèi)用。1 月, 杭州市教育局下發(fā)了關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費(fèi)減免和補(bǔ)助工作的通第 7頁知；同年 8 月, 杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、 幼兒園實(shí)行教育資助券辦法的通知；, 杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的通知；, 杭州市教育局、 財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知；不斷完善教育資助券、人民助學(xué)金制度 , 進(jìn)一步擴(kuò)大享受教育資助券補(bǔ)

16、助對(duì)象的范圍。 , 全市共有 3.3 萬余名學(xué)生接受資助 , 資助總額 1480 萬元 , 全市共有 53117 余名學(xué)生接受資助 , 資助總額 2140 萬元。同時(shí)實(shí)行了“以公辦學(xué)校為主， 以民工子女學(xué)校為輔”的辦法，落實(shí)市本級(jí)和區(qū)、縣（市）外來子女義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)， 妥善解決外來人員子女入學(xué)問題， 努力做到不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。（六）加大教育投入，改善辦學(xué)條件杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見 （市委發(fā) 42 號(hào)），提出市和各區(qū)、縣 ( 市) 政府原定的提高財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例每年提高若干百分點(diǎn)的政策延續(xù)到，

17、杭州市本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高 1.5 個(gè)百分點(diǎn) , 確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長(zhǎng)。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入 74.55 億元，比上年增長(zhǎng) 22.1%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入 38.73 億元，比上年增長(zhǎng) 20.4%，高于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例 (19.7%) ；占財(cái)政總支出（ 195.63 億元）的比第 8頁重為 19.80%，比上年提高了0.13 個(gè)百分點(diǎn)。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入 84.39 億元，比上年增長(zhǎng) 13.19%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入 43.56 億元，比上年增長(zhǎng) 12.47%，占財(cái)政總支出（ 238.33 億元）的比重為 18.28%。根據(jù)浙江省財(cái)政廳、 教

18、育廳關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知，明確了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn) , 確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為 878.85 元（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），最低為 180 元（淳安縣，為三類地區(qū)） ；農(nóng)村最高為 530 元（西湖區(qū)），最低為 180 元（淳安縣和建德市） ，達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（ 180 元）。初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為 810.04 元（下城區(qū)），最低為 240 元（淳安縣）；農(nóng)村最高為 655.01 元（江干區(qū)），最低為 240 元（淳安縣），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（ 240 元）

19、。杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比增長(zhǎng)了 38.13%，其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了 49.50%；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了45.56%，其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。杭州市教育局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局還出臺(tái)了關(guān)于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布辦法，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費(fèi)投入水平公告制度，加大了社會(huì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步第 9頁推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任； 落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能， 增加對(duì)農(nóng)村教育投入， 加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，保證杭州

20、市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財(cái)政預(yù)算，做到按時(shí)發(fā)放， 目前全省中小學(xué)教師工資實(shí)現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼等政策， 所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，依法確保教師平均工資水平。（七）均衡發(fā)展，著力治本為了從根本上解決亂收費(fèi)問題， 杭州市教育局積極探索治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制， 加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化。 一是集團(tuán)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。自，杭州市積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。 杭州市教育局對(duì)全市名校集團(tuán)化辦學(xué)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)施提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議

21、?，F(xiàn)全市共成立教育集團(tuán) 51 個(gè)，成員單位達(dá) 185 個(gè)。形成了名校 + 新校、名校 +民校、名校 +弱校、名校 +名企等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。名校集團(tuán)化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢(shì)， 科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和政策保障機(jī)制基本形成。 通過實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)， 擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、 普及化打下了基礎(chǔ)。 二是開展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射 , 提升農(nóng)村教育質(zhì)量 , 推進(jìn)杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展 , 市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教育教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢(shì) , 與農(nóng)村中小學(xué)開第10 頁展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。 結(jié)對(duì)互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動(dòng)，師徒結(jié)

22、對(duì)，師生結(jié)對(duì)和生生結(jié)對(duì)等。全市己有 100 多所中小學(xué)開展了此項(xiàng)活動(dòng)， 幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平 , 使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對(duì)互助活動(dòng)是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措， 也是杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的又一實(shí)現(xiàn)形式。 三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足部分學(xué)生的擇校需求，逐步實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)市區(qū)有民辦中小學(xué) 47 所，彌補(bǔ)了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足， 在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費(fèi)，為從根本上解決教育亂收費(fèi)問題奠定了良好的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年上下堅(jiān)持不懈的努力， 治理教育亂收費(fèi)工作取得了比較明顯的成效， 上級(jí)關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的決

23、策和部署得到貫徹落實(shí)， 各級(jí)政府、 教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理教育亂收費(fèi)重要性、 緊迫性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高， 工作更加主動(dòng)，措施更加有力，制度更加健全，收費(fèi)更加透明，因此亂收費(fèi)案件的數(shù)量、亂收費(fèi)的金額逐年下降， 群眾對(duì)教育收費(fèi)的滿意度逐步提高。二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費(fèi)問題及其深層次原因中小學(xué)教育收費(fèi)問題是國家發(fā)改委、 教育部重點(diǎn)關(guān)注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益， 事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定， 影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級(jí)教育收費(fèi)管理部門開展了一系列的專項(xiàng)治理工作，查處了不少違紀(jì)、第11 頁違法問題， 中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范， 但從全國范圍來看中小

24、學(xué)教育亂收費(fèi)問題依然存在， 涉及學(xué)校亂收費(fèi)的投訴仍然是教為集中和強(qiáng)烈的問題。 中小學(xué)教育亂收費(fèi)在個(gè)別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調(diào)查， 杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費(fèi)問題。這些問題值得我們?nèi)ニ伎肌＃ㄒ唬┎糠值貐^(qū)學(xué)校存在的主要問題盡管加大了教育投入， 改善了辦學(xué)條件， 教育亂收費(fèi)得到了有效遏制，但課題組在教育收費(fèi)調(diào)查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：1、義務(wù)教育階段學(xué)生擇校現(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學(xué)校正常的招生工作，也為亂收費(fèi)埋下了隱患。2、社會(huì)力量組織開展的學(xué)生假日活動(dòng)不規(guī)范。有的地方開展學(xué)生假日活動(dòng)，名義上由社會(huì)力量組織，但實(shí)質(zhì)上仍由學(xué)校組織，以原

25、教學(xué)班為單位， 由任課教師組織教學(xué)，引起部分學(xué)生家長(zhǎng)的曲解。3、個(gè)別學(xué)校確實(shí)還存在收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)的現(xiàn)象。4、個(gè)別地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育投入有待進(jìn)一步加大。此外，少數(shù)學(xué)校代辦收費(fèi)不夠規(guī)范，學(xué)生保險(xiǎn)仍由學(xué)?；蚪處熃y(tǒng)一代辦；個(gè)別學(xué)校收費(fèi)未及時(shí)開票，有的開票不夠規(guī)范。課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價(jià)局、市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費(fèi)主要問題是：第12 頁1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式， 在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款， 此款一般上交市財(cái)政專戶或人民教育基金會(huì)

26、。2、繼續(xù)收取已明令取消的項(xiàng)目。根據(jù)浙江省政府關(guān)于公布第二批取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的通知 ( 浙政 19942 號(hào) ) 的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓(xùn)費(fèi)被列為取消項(xiàng)目。經(jīng)查，全市部分學(xué)校仍然在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi)， 、還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項(xiàng)費(fèi)用。如: 市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160 至 170 元不等的軍訓(xùn)費(fèi)。3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺(tái)文件， 要求下級(jí)教育業(yè)務(wù)各部門收取費(fèi)用。 如某些地方政府出臺(tái)政策收費(fèi)。如 : 某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級(jí)政府 (33 號(hào)抄告單 ) 向全校學(xué)生以每生 50 元的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)校危房改造金。4、超范圍列支代管費(fèi)。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)

27、于堅(jiān)決治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問題的通知規(guī)定: 代管費(fèi)的開支范圍為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、講義費(fèi)以及班會(huì)費(fèi)共 5 項(xiàng)，但實(shí)際情況是 : 資料費(fèi)主要是由各市、區(qū)、縣 ( 市) 的教育行政主管部門下屬的業(yè)務(wù)部門下發(fā)學(xué)校資料后收取。如 : 業(yè)務(wù)部門以 3.5 元至 4 元/ 份 ( 套 ) 、6 元/ 盒( 磁帶 ) 的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費(fèi)； 學(xué)校又把此項(xiàng)費(fèi)用向?qū)W生收取。 某縣某中學(xué)，將老師外出考察學(xué)習(xí)的 5700 元費(fèi)用在學(xué)生的代管費(fèi)中列支；有的學(xué)校將原本不屬代管費(fèi)列支范圍的報(bào)刊費(fèi)、 飲水費(fèi)也第13 頁列入代管費(fèi)中開支。5、自立項(xiàng)目收費(fèi)。 如: 某區(qū)一所職業(yè)高中， 以 143 元/

28、 生的標(biāo)準(zhǔn)，收取高職生輔導(dǎo)費(fèi)；杭州某高校未經(jīng)批準(zhǔn)，自行出臺(tái)政策，以60 元 / 學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費(fèi)。杭州某高校以120 元/ 生的標(biāo)準(zhǔn)，向部分休學(xué)的成教類學(xué)生收取休學(xué)管理費(fèi)，秋季該校以社會(huì)力量辦學(xué)的名義，向部分專升本學(xué)生以1 萬元 / 生的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。6、重復(fù)收費(fèi)。如 : 某業(yè)務(wù)部門以2 元 / 本的標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費(fèi)，而學(xué)校又以2.5 元/ 本的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費(fèi)。又如 : 按照浙江省物價(jià)局的規(guī)定: 開設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校，可向?qū)W生收取20 元 / 生·學(xué)期的信息費(fèi)。同時(shí)規(guī)定: 已收取借讀生費(fèi)的， 學(xué)校不應(yīng)再收取該項(xiàng)費(fèi)用。

29、但部分學(xué)校仍然在收取此項(xiàng)費(fèi)用。秋季，某區(qū)某中學(xué)，對(duì)該校300 多名借讀生重復(fù)收取雜費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是 :130 元/ 生。7、其他收費(fèi)不規(guī)范行為。本應(yīng)該體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)、生活用品、體檢費(fèi)、校服等，全市大部分學(xué)校都沒有真正落到實(shí)處。 雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮，以上幾項(xiàng)費(fèi)用事先都進(jìn)行了招投標(biāo)，價(jià)格也比較合理，一定程度上降低了這些費(fèi)用，但在執(zhí)行過程中， 學(xué)校沒有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則，在開學(xué)之初將這些費(fèi)用與學(xué)費(fèi)、 雜費(fèi)一起上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費(fèi)。如: 部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費(fèi)按學(xué)年收取。以損壞賠償為名收取押第14 頁金。某區(qū)一中學(xué)，以 50

30、元 / 生的標(biāo)準(zhǔn)，向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。 ，某區(qū)一所小學(xué)對(duì)參加放學(xué)后活動(dòng)的 942 名學(xué)生收取 ( 放學(xué)后活動(dòng)點(diǎn)收費(fèi) )50 元/ 生的費(fèi)用，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是 48元/ 生?！叭蕖闭邎?zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中收費(fèi)管理的通知 ( 浙價(jià)費(fèi) 43 號(hào) ) 的要求，從秋季起，對(duì)普通高中招收擇校生實(shí)行三限政策。杭州市物價(jià)、財(cái)政和教育三部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，內(nèi)部制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 但從檢查情況看， 還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學(xué)校在招收擇校生時(shí)各自為政， 擅自擴(kuò)大招生數(shù)額，超規(guī)定比例 20%等。（二）課題組通過深入的調(diào)查和認(rèn)真的思考， 對(duì)

31、存在的問題進(jìn)行了深層次的原因分析：1、管理與使用的錯(cuò)位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的內(nèi)部因素。在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加， 教師工資靠財(cái)政，辦公經(jīng)費(fèi)靠直管?！敝惫芙?jīng)費(fèi)是有限的，主是靠爭(zhēng)取，爭(zhēng)取多少或爭(zhēng)取不來， 必然影響辦公經(jīng)費(fèi)的開支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費(fèi)附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺，學(xué)校設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難。教育部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用是有規(guī)定的，從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、代管費(fèi)等該用在什么地方，標(biāo)準(zhǔn)是什么，細(xì)到了每個(gè)人頭。財(cái)政部門對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，按照學(xué)校等級(jí)、類別來核定，民辦第15 頁學(xué)校的收費(fèi)教育

32、收費(fèi)管理部門也有規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費(fèi)挪用，短缺的部分經(jīng)費(fèi)則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。課題組對(duì)全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費(fèi)開支情況作了調(diào)查， 發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r有一定的比例存在。一是代管費(fèi)不按規(guī)定使用。 有關(guān)部門明確規(guī)定， 代管費(fèi)開支內(nèi)容為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、講義費(fèi)、班會(huì)費(fèi)五項(xiàng)，單獨(dú)核算，多退少不補(bǔ)。 但學(xué)校把上面“兩報(bào)一刊”的任務(wù)攤派到每個(gè)學(xué)生頭上，每人在 20 元左右，多數(shù)學(xué)校代管費(fèi)超支；也有的學(xué)校對(duì)節(jié)余的代管費(fèi)不退還學(xué)生， 對(duì)超支的部分則計(jì)入下學(xué)期代管費(fèi)中開支。二是以開辦實(shí)驗(yàn)班為名向?qū)W生搞贊助。 一些學(xué)校已申請(qǐng)開辦了實(shí)驗(yàn)班，但在經(jīng)費(fèi)沒有來源、收費(fèi)標(biāo)

33、準(zhǔn)不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費(fèi)。 以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例， 開學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費(fèi) 300 元至元不等， 用于購置多媒體設(shè)備。 高中學(xué)校贊助的對(duì)象更普遍，費(fèi)用更高。三是以畢業(yè)班的名義進(jìn)行暑假補(bǔ)習(xí)， 收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)。對(duì)于高三學(xué)生，考慮到明年高考提前一個(gè)月進(jìn)行， 允許高三年級(jí)學(xué)生暑期可以進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。但從有關(guān)部門檢查情況看， 學(xué)校在高三學(xué)生補(bǔ)習(xí)的同時(shí)，也組織高一、高二學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)，收取費(fèi)用。四是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不專項(xiàng)開支。 高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定， 除交通費(fèi)、伙食費(fèi)和交給基地必要的費(fèi)用外，不得增收額外費(fèi)用。第16 頁但有的學(xué)校對(duì)多余的費(fèi)用不退還學(xué)生，而用于老師補(bǔ)貼和學(xué)校招待。產(chǎn)生以上問題的原因，一方面

34、是學(xué)校自身管理不嚴(yán)，收費(fèi)情況比較正常的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)管理、使用比較好，相反亂收費(fèi)越是嚴(yán)重的學(xué)校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費(fèi)管理體制存在缺陷，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不到位。 中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用每年向當(dāng)?shù)氐恼蛨?bào)表進(jìn)行審核， 財(cái)政部門只對(duì)財(cái)政撥款部分經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，而向?qū)W生收取的費(fèi)用只有靠教育收費(fèi)管理部門通過檢查進(jìn)行監(jiān)督，無疑給教育收費(fèi)管理部門的工作帶來了難度。2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的客觀因素。在課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)， 教師挑地區(qū)、 學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市， 不愿到經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣（市） ；一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)

35、鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個(gè)縣就有大約 200 名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學(xué)校讀書。 這種現(xiàn)象在一定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足，學(xué)生生源緊張，學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間心理失衡。一是地區(qū)間的反差。 現(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象， 那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來了較大的沖擊， 而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差， 對(duì)教師的工資補(bǔ)助不到位或第17 頁標(biāo)準(zhǔn)比較低，對(duì)學(xué)校的支持力量明顯不足， 學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差，教學(xué)質(zhì)量跟不上。 一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小

36、學(xué)生生源嚴(yán)重不足，某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人，而且近幾年因一些學(xué)生家長(zhǎng)外出打工等原因流失學(xué)生在五、 六十人以上，造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對(duì)集中，學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)， 增加了學(xué)校的困難。 雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財(cái)政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，較好地保證了教師工資的發(fā)放， 但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多，一些年青教師對(duì)象難找，個(gè)人房子買不起。因此有門路的找門路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。為此，一些學(xué)校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細(xì)致的思想工作外， 也盡力爭(zhēng)取一些經(jīng)費(fèi)給教師增加補(bǔ)貼； 實(shí)在爭(zhēng)取不到的，也只好

37、從學(xué)生身上利用各種名義多收費(fèi)用， 以彌補(bǔ)不足。二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費(fèi)方面，同樣是公辦學(xué)校，義務(wù)教育與高中教育、 高等教育的反差是比較大的。 高中學(xué)校可以實(shí)行并軌收費(fèi)， 部分可以用于學(xué)校建設(shè)， 而且還可以根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的高低來劃定所繳費(fèi)用， 教師可以利用業(yè)余時(shí)間給高考班補(bǔ)課、輔導(dǎo)增加收入， 無論在基數(shù)上， 還是在層次上都是義務(wù)教育的學(xué)校所不能及的。 另外在經(jīng)費(fèi)投入方面， 政府對(duì)高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的， 因?yàn)楦叩冉逃梢灾苯訛閲遗囵B(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市） ，政府、教育部門重視的是學(xué)校的升學(xué)率，對(duì)高中階段的教育投入也比較多， 無論是教學(xué)設(shè)施、第18 頁教學(xué)環(huán)境，還

38、是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費(fèi)需要本地區(qū)自行解決，這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費(fèi)解決始終不能到位。3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對(duì)比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的外在力量。教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)， 學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個(gè)性為主要方向，偏離了這個(gè)方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費(fèi)管理部門， 以及社會(huì)其他組織和學(xué)生、 學(xué)生家長(zhǎng)必然擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用， 對(duì)教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑， 以保證教育

39、者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學(xué)校以及教職員工，則以教書育人為本， 實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價(jià)值。 如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上， 被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上， 想方設(shè)法謀取自身利益， 那么就會(huì)影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實(shí)際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對(duì)比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長(zhǎng)望子成龍的心理， 套取各種費(fèi)用。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 人們生活水平的不斷提高， 一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長(zhǎng)希望自己的孩子能夠得到良好的教育， 只要是為了孩子好，都愿意多繳費(fèi)用。 對(duì)此，有的學(xué)校也想通過改善

40、教學(xué)環(huán)境、第19 頁提高教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生， 但也有學(xué)校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班，以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費(fèi)用。有的學(xué)校的教師為了增加額外收入， 把主要精力放在了學(xué)生單獨(dú)輔導(dǎo)上， 收取每小時(shí) 20 至 30 元不等的輔導(dǎo)費(fèi)， 而放松了課堂教學(xué)。 一些條件比較好的學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校幾十元、百十元的收費(fèi)也不在乎，一些家長(zhǎng)為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點(diǎn)學(xué)校就讀，不惜多交 1 萬至 2 萬元甚至更高的贊助費(fèi)或插班費(fèi)， 導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)層次不斷提高。二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居， 無形中給學(xué)生家長(zhǎng)施壓。 學(xué)校對(duì)于學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)有一種獨(dú)有的權(quán)威性， 再是學(xué)校以地區(qū)劃分，學(xué)生入學(xué)則以戶口為限，學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)

41、要交一筆費(fèi)用，農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費(fèi)或贊助費(fèi)。 一些學(xué)生家長(zhǎng)特別是家住農(nóng)村、 經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生家長(zhǎng)， 對(duì)學(xué)校的收費(fèi)較高有意見，但又不知是否是亂收費(fèi)，即使知道收費(fèi)不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個(gè)學(xué)校就讀，因此也只好默認(rèn)了。另外，一些學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬松，對(duì)學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費(fèi)”，礙于面子也只好交費(fèi)，比如贊助費(fèi)之類的收費(fèi)。三是被監(jiān)督者以“投資回報(bào)給社會(huì)”為基調(diào)，不適當(dāng)?shù)貙?shí)施贏利行為。國家教育法明確規(guī)定，任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教育在地價(jià)、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對(duì)教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣，隨著私立學(xué)校的不斷增多， 規(guī)模也不斷擴(kuò)大。 一些

42、高收入階層把子女送到貴族一類的學(xué)校就讀， 一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則第20 頁顯示自己的財(cái)富。 而投資者正是看中了其中的奧妙， 從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”， 而叫“回報(bào)”。在這種環(huán)境影響下， 一些由政府投資開辦的學(xué)校， 也借新學(xué)校的建成，高收費(fèi)用，多收費(fèi)用，一方面彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費(fèi)用都用在了教學(xué)上， 給學(xué)校亂收費(fèi)找來了“合法”理由，這也是亂收費(fèi)問題屢禁不止的一個(gè)重要原因。四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”， 向監(jiān)督者討說法， 逃避執(zhí)法部門的檢查由于一些區(qū)、縣（市）財(cái)政困難，教學(xué)經(jīng)費(fèi)

43、不能全部到位，使學(xué)校亂收費(fèi)有了借口， 地方政府對(duì)一些學(xué)校的亂收費(fèi)問題則睜一只眼閉一只眼， 教育收費(fèi)管理部門對(duì)查處的違紀(jì)、 違法問題只能對(duì)事不對(duì)人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學(xué)生。一旦教育收費(fèi)管理部門要嚴(yán)肅查處， 學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問題得不到有力的懲處。中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場(chǎng)和空間的， 不單單是收費(fèi)問題， 還涉及到體制和整個(gè)收費(fèi)環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費(fèi)管理部門所能包攬的，需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會(huì)的支持。 作為政府要加大對(duì)教育有關(guān)稅費(fèi)的征收和撥付力度，使學(xué)校有可靠的資金來源，以維持正常的教學(xué)開支。同時(shí)，教育部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，第21 頁嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)， 截堵不合理開支和揮霍浪費(fèi)，使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教育收費(fèi)管理部門作為查處中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理的對(duì)策治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采