ppp公私合營模式

1、經(jīng)典文檔(PPP)公私合營模式PPP民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱為公私(民)伙伴關(guān)系(PublicPrivate Partnership簡稱PPP)。具體是指政府、私人企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互間合作關(guān)系的一種特許經(jīng)營項(xiàng)目融資模式。由該項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)與經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融 機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議不是對項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，而是政府向借貸機(jī) 構(gòu)做出的承諾，將按照政府與項(xiàng)目公司簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用。這個(gè)協(xié) 議使項(xiàng)目公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。而項(xiàng)目的預(yù)期收益、資 產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融資形式 的實(shí)質(zhì)是，政府通過給予

2、民營企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ) 設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營。ppp模式適用于投資額大、建設(shè)周期長、資金回報(bào)慢的項(xiàng)目，包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通部門，電力煤氣等能源部門以及電信網(wǎng)絡(luò)等 通訊事業(yè)等。PPP無論是在發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵是項(xiàng)目的參與者和股東都已經(jīng)清晰了解了項(xiàng)目的所有風(fēng) 險(xiǎn)、要求和機(jī)會，才有可能充分享受PPP模式帶來的收益。優(yōu)點(diǎn)：1、 公共部門和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于盡早確定項(xiàng)目融資可行性，縮短前期工作周期，節(jié)省政府投資；2、 可以在項(xiàng)目初期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商

3、與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度；3、 參與項(xiàng)目融資的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來，有利于私人企 業(yè)一幵始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn) ；4、 公共部門和私人企業(yè)共同參與建設(shè)和運(yùn)營，雙方可以形成互利的長 期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù) ；5、使 項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo) 起關(guān)鍵作用；6、政府擁有一定的控制權(quán)。缺點(diǎn)：1、 對于政府來說，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中要負(fù)有一定的責(zé)任，增加了政府的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；2、 組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度；3、如何設(shè)定項(xiàng)目的回報(bào)率可能成為一個(gè)頗有爭議的問題。工程總承包(EPC)模式EPC 工程總承包即 E

4、ngineering Procurement Construction模式，又稱設(shè)計(jì)、采購、施工一體化模式。是指在項(xiàng)目決策階段以后，從設(shè)計(jì)幵始，經(jīng)招標(biāo)，委托一家工程公司對設(shè)計(jì) -采購-建造進(jìn)行總承包。在這種模 式下，按照承包合同規(guī)定的總價(jià)或可調(diào)總價(jià)方，由工程公司負(fù)責(zé)對工程項(xiàng) 目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理和控制，并按合同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合，例女口 EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa/WEPC總承包商設(shè)計(jì)(E) *采購(P)施工(C)供貨商非主體工程注商優(yōu)點(diǎn)：1、業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購、施工和幵工服務(wù)工作全部托付給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的

5、、原則的、目標(biāo)的管理和控制， 總承包商更能發(fā)揮主觀能動性，能運(yùn)用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主和承包 商自身創(chuàng)造更多的效益；提高了工作效率，減少了協(xié)調(diào)工作量 ；2、設(shè)計(jì)變更少，工期較短；3、由于采用的是總價(jià)合同，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性。缺點(diǎn)：1、業(yè)主不能對工程進(jìn)行全程控制；2、 總承包商對整個(gè)項(xiàng)目的成本工期和質(zhì)量負(fù)責(zé)， 加大了總承包商的風(fēng) 險(xiǎn)，總承包商為了降低風(fēng)險(xiǎn)獲得更多的利潤，可能通過調(diào)整設(shè)計(jì)方案來 降低成本，可能會影響長遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量 ；3、由于采用的是總價(jià)合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費(fèi)用的彈性 很小。（PMC ）項(xiàng)目管理承包PMC 即

6、 Project Management Consultant，即項(xiàng)目管理承包。指 項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理，包括 進(jìn)行工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)、選擇EPC承包商，并對設(shè)計(jì)、 采購、施工、試運(yùn)行進(jìn)行全面管理，一般不直接參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行等階段的具體工作。PMC模式體現(xiàn)了初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的分離，施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入技術(shù) 競爭領(lǐng)域，只不過初步設(shè)計(jì)是由PMC完成的。優(yōu)點(diǎn)：1、 可以充分發(fā)揮管理承包商在項(xiàng)目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和 管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，減少矛盾 ；2、有利于建設(shè)項(xiàng)目投資的節(jié)?。?、該模式可以對項(xiàng)目 的設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，可以實(shí)

7、現(xiàn)在給項(xiàng)目生存期內(nèi) 達(dá)到成本最低；4、在保證質(zhì)量優(yōu)良的同時(shí)，有利于承包商獲得對項(xiàng)目未來的契股或收 益分配權(quán)，可以縮短施工工期， 在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，通常采用契股這種方式 來穩(wěn)定隊(duì)伍。缺點(diǎn)：1、 業(yè)主參與工程的程度低，變更權(quán)利有限，協(xié)調(diào)難度大；2、業(yè)主方很大的風(fēng)險(xiǎn)在于能否選擇一個(gè)高水平的項(xiàng)目管理公司。3、該模式通常適用于：項(xiàng)目投資在1億美元以上的大型項(xiàng)目；缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的國家和地區(qū)的項(xiàng)目，弓I入PMC可確保項(xiàng)目的成功建成，同時(shí)幫助這些國家和地區(qū)提高項(xiàng)目管理水平 ；利用銀行或國外金融 機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)貸 款或出口信貸而建設(shè)的項(xiàng)目；工藝裝置多而復(fù)雜，業(yè)主對這些工藝不熟悉的 龐大項(xiàng)目。設(shè)計(jì)-建設(shè)(DB )模式DB即設(shè)計(jì)-建造模式(Design And Build)，在國際上也稱交鑰匙模式(Turn-Key-Operate)。在中國稱設(shè)計(jì)-施工總承包模式(Desig n-Co nstructio n)。是在項(xiàng)目原則確定之后，業(yè)主選定一家公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。 這種方式在投標(biāo)和訂立合同時(shí)是以總價(jià)合同為基礎(chǔ) 的。設(shè)計(jì)-建造總承包商對整個(gè)項(xiàng)目的成本負(fù)責(zé)，他首先選擇一家咨詢設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后采用競爭性招標(biāo)方式選擇分包商，當(dāng)然也可以利用本 公司的設(shè)計(jì)和施工力量完成一部分工程。DB避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。 然而，業(yè)主關(guān)