大力促進中小企業(yè)發(fā)展

1、中國制造 2025 解讀文章工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司中小企業(yè)是推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 的基礎(chǔ)，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技 創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代 的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的 戰(zhàn)略意義。中國制造 2025 把促進大中 小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整的工作重點，把進一步完善中小企業(yè)政 策作為戰(zhàn)略支撐和保障，這是新常態(tài)下全面 促進中小企業(yè)發(fā)展的重要部署。要充分認識大力發(fā)展中小企業(yè)的重大意義，努力完成中國制造2025 提出的任務(wù)和措施。一、全面認識中小企業(yè)的重要地位和作 用大力發(fā)展中小企業(yè)，是我國一項長期的 戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視中 小企業(yè)發(fā)

2、展問題，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就中小企業(yè) 發(fā)展問題作出重要指示和批示。近年來，國 務(wù)院制定了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政 策措施，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，并 結(jié)合本地區(qū)、本部門實際出臺了一系列配套 辦法和實施意見。對中小企業(yè)財稅扶持力度 不斷加大，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善， 中小企業(yè)融資難問題有所緩解， 公共服務(wù)體 系得到加強。在各級政府和各項政策支持 下，經(jīng)過中小企業(yè)自身的努力，近年來中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的 地位作用進一步增強。（一）中小企業(yè)是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較 快發(fā)展的重要力量中小企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè) 群體，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部 分，是我國實體經(jīng)濟的重要基

3、礎(chǔ)。根據(jù)中小 企業(yè)劃型標準和第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)測算， 目前中小微企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的 99.7% , 其中小微企業(yè)占97.3% 。同時，中小企業(yè)創(chuàng) 造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值已占到國內(nèi)生產(chǎn) 總值的60% ,納稅約為國家稅收總額的 50%。中小企業(yè)所占GDP比重、納稅比例， 充分說明在經(jīng)濟建設(shè)中不僅要重視發(fā)展“頂 天立地”的大企業(yè)，更要重視發(fā)展“鋪天蓋 地”的中小企業(yè)。（二）中小企業(yè)是關(guān)系改善民生與社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)就業(yè)是民生之本，是社會和諧之基，促進中小企業(yè)發(fā)展就是最大的民生工程。中小企業(yè)量大面廣，提供就業(yè)崗位多，吸納就業(yè)人員多，這對緩解就業(yè)壓力具有非常重要作用。目前，中小企業(yè)提供了80 %以上的

4、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員 80% 以上在中小企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)，大量農(nóng)民工主要在中小企業(yè)務(wù)工。近年來不少高校畢業(yè)生也把中小企業(yè)作為就業(yè)的重要選擇，相當數(shù)量軍隊退役人員在中小企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。大企業(yè)隨著自動化程度越來越高，在提高生產(chǎn)效率和增加財政收入方面作用突出，但在解決就業(yè)方面的作用卻逐漸減小。所以，緩解 就業(yè)壓力，僅指望大企業(yè)是不行的，就是要 鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就是要大力 發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展得好，人們的 收入就能提高，社會就更加和諧穩(wěn)定。（三）中小企業(yè)是推動創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式的關(guān)鍵中小企業(yè)是推動創(chuàng)新的生力軍。近年來，我國65%的發(fā)明專利、75%以上的新 產(chǎn)品開發(fā)都是由

5、中小企業(yè)完成的。當前，中 小企業(yè)創(chuàng)新活動更加活躍、創(chuàng)新領(lǐng)域更加廣 泛，不僅在原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中保持旺盛活力，而且在信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電 子商務(wù)等服務(wù)業(yè)中成為新興力量。2014年我國電子商務(wù)交易額達到 13萬億元，同比 增長25% ,其中網(wǎng)絡(luò)零售額增長 49.7% , 絕大部分都是中小企業(yè)貢獻的。目前，中小 企業(yè)已占全國經(jīng)濟總量的半壁江山以上，要完成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)， 就必須大力支持中小企業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動和 發(fā)揮中小企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和 實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用。（四）中小企業(yè)在改革開放中的作用日 益增強中小企業(yè)發(fā)展，既是改

6、革開放的重要成果，也是改革開放的重要力量。量大面廣、 機制靈活的中小企業(yè)參與競爭， 形成了充滿 活力的市場環(huán)境，為充分發(fā)揮市場在配置資 源中的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造了條件。 中小企業(yè)貼 近市場，活躍在市場競爭最激烈的領(lǐng)域，與 市場有著本質(zhì)的聯(lián)系，是構(gòu)建市場經(jīng)濟體制 的微觀基礎(chǔ)，它的發(fā)展為社會主義市場經(jīng)濟 創(chuàng)造了多元競爭、充滿活力的環(huán)境。實踐證 明，中小企業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，往往也是人民 生活較為富裕的地區(qū)，也是率先實現(xiàn)小康的 地區(qū)。發(fā)展中小企業(yè)，使廣大人民群眾從發(fā) 展中得到實惠，過上更加富裕的生活，有利 于促進社會的和諧安定。二、促進中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重 點中國制造2025 對促進中小企業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整

7、與轉(zhuǎn)型升級提出了明確的工作任務(wù)， 為新時期促進中小企業(yè)發(fā)展工作賦予了新 的內(nèi)涵。（一）激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力李克強總理在十二屆三次會議上所做 的政府工作報告中提出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新，這是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“升級版”。當 前經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結(jié)構(gòu) 性改革力度，就是要培育和催生經(jīng)濟社會發(fā) 展新動力，根本上講就是要大力創(chuàng)設(shè)和發(fā)展 小微企業(yè)。要靠連續(xù)不斷地開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，來改造傳統(tǒng)引擎， 打造新引擎。我國有 13億多人口，9億多 勞動力，6000多萬企業(yè)和個體工商戶，蘊 藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬的小微企業(yè)活 躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，打造 中國經(jīng)濟發(fā)展的新

8、一代發(fā)動機。隨著商事制 度、行政審批、項目核準等方面的改革不斷 深化，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，市場主體持續(xù)大 幅增加。2015年一季度，新登記注冊企業(yè) 84.4萬戶，同比增長 38.4% ;新增注冊資 本4.8萬億元，增長90.6% ,創(chuàng)業(yè)主體更加 多元，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍越來越濃 厚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引擎作用進一步增強。要激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，就是要 鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就 業(yè)，力爭使中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，向社會 提供更多的就業(yè)機會和崗位。 要最大限度減 少對微觀事物的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié) 的經(jīng)濟活動一律取消審批， 對保留的行政審 批事項規(guī)范管理、提高效率；直接面對基層、

9、量大面廣、屬于能交由市場解決或交由地方 管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放 地方和基層管理。同時，注重放管結(jié)合，切 實防止審批事項邊減邊增、明減暗增現(xiàn)象發(fā) 生。進一步加大商事制度改革的政策宣傳。 盡快建立與商事制度改革相配套的后續(xù)市 場監(jiān)管體系，加強部門間的溝通銜接，明確 監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為。（二）促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“專精特新”發(fā)展進一步提高中小企業(yè)“專精特新”水平, 發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性 高、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企 業(yè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專業(yè)化、 精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，是實現(xiàn) 中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。要積極引導(dǎo)中小企業(yè)專注核

10、心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)生產(chǎn)、服 務(wù)和協(xié)作配套能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn) 業(yè)鏈提供零部件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)，促 進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展； 引導(dǎo)中小企業(yè)精細 化生產(chǎn)、精細化管理、精細化服務(wù)，以美譽 度高、性價比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在 細分市場中占據(jù)優(yōu)勢；引導(dǎo)中小企業(yè)利用特 色資源，弘揚傳統(tǒng)技藝和地域文化，采用獨 特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有 地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品， 引導(dǎo)中小企業(yè)開展 技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育 新的增長點，形成新的競爭優(yōu)勢。通過培育 和扶持，不斷提高“專精特新”中小企業(yè)的 數(shù)量和比重，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)。（三）提高中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平近年來，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)

11、成為我國中小企 業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對于提高專 業(yè)化分工與協(xié)作配套、促進生產(chǎn)要素有效集 聚和優(yōu)化配置、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本以及節(jié)約 社會資源等方面具有重要作用，是工業(yè)化和信息化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。目前，產(chǎn)業(yè)集群已覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金 制品、工藝美術(shù)等大部分傳統(tǒng)行業(yè)，在信息 技術(shù)、生物工程、新能源、新材料以及文化 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展加速，涌現(xiàn)出一 批龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌， 在縣域經(jīng)濟發(fā) 展中作用顯著。實踐表明，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā) 展，有利于集約使用土地，集中治理環(huán)境， 有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加速工業(yè)化、 信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有利于 轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展方

12、式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。 在當前形勢下，要充分認識到促進產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展，對于當前緩解中小企業(yè)運行的下行壓力，拉動經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)形勢和擴大出口的 重要意義。要切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏 觀管理、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集 聚環(huán)境，提高專業(yè)化協(xié)作水平，積極培育龍 頭骨干企業(yè)，加強區(qū)域品牌建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新 資源向集群集聚。利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)智 慧集群，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群核心競爭 力。要進一步提升專業(yè)化協(xié)作，鼓勵和引導(dǎo) 大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外 包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、 合作共贏的協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的 技術(shù)引領(lǐng)和示范帶動效應(yīng)，鼓勵龍頭骨干企 業(yè)將配套企業(yè)納入共同的供

13、應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標準管理、合作研發(fā)管理等，提高專 業(yè)化協(xié)作和配套能力。（四）支持中小企業(yè)走出去和引進來當前我國對外開放進入新階段，必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水 平對外開放，以開放的主動贏得發(fā)展的主 動、國際競爭的主動。從中小企業(yè)情況看， 要以建設(shè)“一帶一路”為契機，積極支持中 小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國際市場。 鼓勵有實力的 中小企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施合作和產(chǎn)能合 作，推動中國裝備走向世界，促進冶金、建 材等產(chǎn)業(yè)對外投資。加大出口信用保險以及 各類出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵中小企業(yè)到境外收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品 和服務(wù)出口。指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)運用世界 貿(mào)易組織規(guī)則維護企業(yè)合法

14、權(quán)益，為中小企 業(yè)提供應(yīng)對反補貼、反傾銷等方面的法律援 助。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，規(guī) 范中小企業(yè)進出口經(jīng)營秩序， 從源頭上避免 惡性競爭和貿(mào)易糾紛。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示 中心，鼓勵中小企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市 場，降低市場開拓成本。繼續(xù)辦好中國國際 中小企業(yè)博覽會，重點培育和發(fā)展一批適合 中小企業(yè)開拓市場的品牌展會。 支持中小企 業(yè)參加各類展覽展銷活動，鼓勵減免中小企 業(yè)參展展位費。堅持中小企業(yè)“走出去”和“引進來”相結(jié)合，堅持引進資金、引進技術(shù)和引進智力相結(jié)合。發(fā)揮已簽署的合作協(xié)議和已建立 的政策對話機制作用，深化中歐、中美等中小企業(yè)政策對話與合作、 中德培訓(xùn)等方面的 務(wù)

15、實合作。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范 作用，積極探索中小企業(yè)國際合作新途徑和 新機制，加強與國外政府、國際機構(gòu)和中小 企業(yè)組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話。三、進一步落實和完善中小企業(yè)政策為解決中小企業(yè)生存發(fā)展中存在的突出問題，需要進一步落實和完善政策，加強 幫扶，強化服務(wù)，營造更加有利于中小企業(yè) 創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境，按照黨中央、國務(wù)院 的總體部署，做好工作，確保取得實效。（一）抓好政策落實。工業(yè)和信息化部 將繼續(xù)發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，加強部門聯(lián)動， 推進統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，建立評估機制， 保障相關(guān)政策順利實施。推動建立落實小微 企業(yè)政策年度督促檢查長效機制

16、，嚴格各地 小微企業(yè)工作考核制度，確保中央政令暢 通，切實將財稅、金融等扶持政策落到實處。 進一步細化、實化和補充完善促進小微企業(yè) 發(fā)展的政策措施，確保已出臺的各項政策取 得實效。結(jié)合經(jīng)濟形勢變化和小微企業(yè)反映 的問題，有針對性地研究提出新措施、新辦 法。同時，各地也要大膽實踐，積極創(chuàng)新， 積累經(jīng)驗，加強對相關(guān)政策的補充完善（二）加強財稅扶持。按照深化預(yù)算管 理制度改革的要求，改進和完善財政資金分 配方式，減少行政性審批，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā) 展專項資金支持重點、方式和范圍，做好小 微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。積極推進設(shè)立并用好國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮中央財政資金的政策引導(dǎo)作用， 創(chuàng)新投

17、融資體制機制，引導(dǎo)和帶動社會資金支持中 小企業(yè)發(fā)展。研究提出進一步加大面向中小 企業(yè)的稅收政策扶持力度和覆蓋面的建議。 加快推進營業(yè)稅改征增值稅工作，強化稅收 優(yōu)惠政策落實督查，方便納稅人辦理涉稅事 宜。做好涉企減負工作，推動全國和各省市 涉企收費清單對外公開，完善涉企收費公示 制度，清單外一律不得收費。（三）加強融資支持。以改革的方式，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加強和改進小微企業(yè)服務(wù)。認真落實國務(wù)院關(guān) 于金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的各 項政策。鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服 務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，不斷 提高金融服務(wù)小微企業(yè)的能力。鼓勵發(fā)展中小金融機構(gòu)，推動具備條件的

18、民間資本依法 發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。加強多層 次資本市場體系建設(shè)，支持中小企業(yè)依托全 國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展融資。推動信 貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā) 展金融衍生品市場。 繼續(xù)推進中小企業(yè)擔保 體系建設(shè)，大力發(fā)展政府支持的擔保機構(gòu)和 再擔保機構(gòu)，引導(dǎo)擔保機構(gòu)提高小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模。清理整頓各種不合理金融服務(wù)收費。積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、 知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押貸款。完 善互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)標準和制度，促進互聯(lián)網(wǎng) 金融健康發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，讓所有 市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖（四）強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。增加公 共產(chǎn)品、公共服務(wù)是2015年政府工作報告 確定的雙引擎之一，要加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè) 導(dǎo)師隊伍建設(shè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持各 地小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育一批示范帶動 作用強的國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和國家中小 企業(yè)公共服務(wù)示范平臺培育認定為重點，推 進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 完善中小企業(yè)公 共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息 共享、服務(wù)協(xié)同，為中小企業(yè)提供“找的著、 用得起、有保證”的公共服務(wù)。加快推進科 研設(shè)施和儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社 會研