煤系礦產資源標準體系建設構想

1、煤系礦產資源標準體系建設形勢及發(fā)展需求2015年4月22日權巨濤今年3月，國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知發(fā)布。提出“通過改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系?！惫剂宋覈?015-2020年將要實施的深化標準化工作改革方案，要求到2020年基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發(fā)展需求的新型標準體系。通知吹響了我國標準化工作重大改革的沖鋒號。在這種形式下煤炭地質勘查行業(yè)標準化工作應該如何進行改革和創(chuàng)新發(fā)展，成為擺在我們面前的一個重大課題。一、標準化工作現狀和存在問題我國20世紀80年代確立了現行標準體系

2、和標準化管理體制，特別是2001年成立國家標準化管理委員會，強化標準化工作的統(tǒng)一管理。在各部門、各地方共同努力下，我國標準化事業(yè)得到快速發(fā)展。截至目前，國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數達到10萬項，企業(yè)標準100多萬項，覆蓋一二三產業(yè)和社會事業(yè)各領域的標準體系基本形成。但是，從我國經濟社會發(fā)展日益增長的需求來看，現行標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。1.標準缺失老化滯后，難以滿足經濟提質增效升級的需求1）現代農業(yè)和服務業(yè)標準仍然很少，社會管理和公共服務標準剛剛起步；2）當前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務、商貿物流等領域對標準的需求十分旺盛，但標準

3、供給仍有較大缺口；3）我國國家標準制定周期平均為3年，遠遠落后于產業(yè)快速發(fā)展的需要。標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。標準整體水平不高，難以支撐經濟轉型升級。我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數的0.5%，“中國標準”在國際上認可度不高。2.標準交叉重復矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立1）現行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一；2）強制性標準涉及健康安全環(huán)保，但是制定主體多，28個部門和31個?。▍^(qū)、市）制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準；

4、數量龐大，強制性國家、行業(yè)、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協(xié)調，交叉重復矛盾難以避免。3.標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求1）國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導制定，且70%為一般性產品和服務標準，這些標準中許多應由市場主體遵循市場規(guī)律制定。2）而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給；3）企業(yè)自己制定、內部使用的企業(yè)標準，也要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業(yè)能動性受到抑制，缺乏創(chuàng)新和競爭力。4.標準化協(xié)調推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升很多標準技術面廣、產業(yè)鏈長，特別是一些標準涉及部門多、相關方立場不一

5、致，協(xié)調難度大，由于缺乏權威、高效的標準化協(xié)調推進機制，越重要的標準越“難產”。有的標準實施效果不明顯，相關配套政策措施不到位，尚未形成多部門協(xié)同推動標準實施的工作格局。以煤炭地質勘查行業(yè)使用的標準為例，目前，該行業(yè)標準的制修訂工作由全國煤炭標準化委員會領導下的煤質與資源評價分技術委員會（SAC/TC42/SC2）和全國國土資源部標準化委員會領導下的區(qū)域地質、礦產地質分技術委員會（SAC/TC93/SC1）、地質勘查技術方法分技術委員會（SAC/TC93/SC3）負責，煤炭地質勘查行業(yè)標準分別由國土資源部、國家安全生產監(jiān)督管理總局和國家能源局歸口。中國地質調查局發(fā)布的公益性地質工作標準也適用于

6、煤炭行業(yè)公益性地質勘查工作。截止2012年，煤炭行業(yè)地質勘查工作現行的常用標準有83個，其中，屬國土資源部發(fā)布國家標準有8個、行業(yè)標準（DZ）20個，屬國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布國家標準有17個、行業(yè)標準（MT）有29個，屬中國地質調查局發(fā)布的公益性地質工作標準（DD）9個。另外，近年兩年來國家能源局發(fā)布了幾個標準（NB），也涉及到煤炭勘查行業(yè)（煤炭地質工程監(jiān)理規(guī)范(NB/T51009-2013)）。這83個標準按照煤炭行業(yè)勘查的專業(yè)分類，分別屬于鉆探、地球物理勘查、遙感地質、區(qū)域調查（填圖）、水工環(huán)地質、測量、化驗測試、資源儲量管理和礦產勘查管理九個大類。從現代化的標準化工作管理的角度進行

7、分析，九大類標準在應用范圍和對煤炭行業(yè)經濟發(fā)展所起的作用方面，尚存在許多問題。一是在計劃經濟時期由主管部門制定并頒發(fā)的很多規(guī)程規(guī)范，現在大都制訂為MT行業(yè)標準，有的正在變成DZ行業(yè)標準，少數未修訂的還在沿用。有些類別的標準中，一些標準因在制修訂過程中缺乏與相關專業(yè)、相關層次的標準進行系統(tǒng)梳理、篩選和深入研究，形成了國家標準、行業(yè)標準和部門規(guī)章不同要求并存的局面。造成標準的系統(tǒng)不順，具體的要求比較混亂，缺乏協(xié)調性。二是由于煤炭地質勘查既屬于煤炭行業(yè)，又屬于地質行業(yè)，實行的標準分別由煤標委（MT）和地標委（DZ）制定，由原煤炭工業(yè)部、國家煤炭工業(yè)局和國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)。這種多部門

8、負責制定、多部門管理的現狀，造成標準的制修訂工作缺乏規(guī)劃和系統(tǒng)性，造成了標準制定的重復、交叉重疊和不一致，既不利于標準的執(zhí)行，又給標準后續(xù)的跟蹤與修訂管理增添了許多困難。三是煤炭資源勘查標準的管理與當前地質礦產勘查領域標準體系建設不適應，標準體系未能充分發(fā)揮市場主體活力。造成這些問題的根本原因是政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發(fā)揮，必須切實轉變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。（摘自3月26日國務院標準化改革方案）二、煤炭地質勘查行業(yè)標準面臨的形勢和發(fā)展、需求趨勢2011年12月，國務院批準了國土資源部等四部委聯合出臺的找

9、礦突破戰(zhàn)略行動綱要（20112020年），綱要中明確提出“完善礦產勘查開發(fā)的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，建立健全高效協(xié)調的礦產勘查開發(fā)監(jiān)管體系?！保瑢Φ刭|礦產標準體系建設提出了具體要求。2013年國土資源部、中國地質調查局和中國國土資源經濟研究院，根據地質礦產相關領域的特點，在總結地質礦產各個專業(yè)標準子體系現狀基礎上，提出了地質礦產領域標準體系建設總體方案，明確提出了各標準子體系編制任務的指導思想、基本原則、基本要求和具體內容。使地質礦產領域標準化工作提升為構建標準體系的新局面。為今后地質礦產標準化中長期規(guī)劃、年度計劃和管理提供了重要技術依據，為地質礦產領域各項標準的制修訂工作走向科學的、規(guī)范的、

10、協(xié)調的常態(tài)化管理奠定了基礎。目前，煤炭資源勘查標準化工作尚處在初步階段，按照通知和綱要要求建立完善的煤炭地質勘查標準化體系迫在眉睫。1當前，煤炭地質勘查市場已經由單一的國家投資，過渡為以企業(yè)投資為主體，政府投資為輔的煤炭地質勘查投資新格局。經濟體制的轉型升級，更加需要煤炭地質勘查工作從建設完善的標準體系為基礎，以此發(fā)揮市場主體活力，保質保量高效完成地質勘查工作，為國家、企業(yè)和勘查單位提供技術支撐。2近年來，一些企業(yè)為了加速勘查，節(jié)省資金，放松了對勘查程度和地質報告的要求，違背法規(guī)、脫離規(guī)范的現象時有發(fā)生，致使可供建井的勘探地質報告勘探程度嚴重不足，成果質量和水平明顯下降，長期以往必將煤礦建設和

11、生產安全帶來負面影響，造成煤礦投資的重大失誤。要遏制這種煤炭地質勘查程度不足，勘查成果質量下滑的趨勢，首先需要從加強煤炭地質勘查標準的制定和執(zhí)行入手。3當今影響煤礦安全生產的地質因素主要有瓦斯、地下水、煤層自然和煤塵，這些地質因素的評價在地質勘查階段往往是薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)程規(guī)范要求程度也不高，這就需要在制修訂的規(guī)范中提高對安全地質條件評價的要求，同時，加強對規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)督。因此，加強礦井安全地質條件評價的有關標準的制定工作，對降低煤礦安全生產中重特大事故頻發(fā)意義重大。4隨著我國地質勘查工作的市場化、經濟全球化和科學技術的進步，商業(yè)化、現代化的煤炭地質勘查應當基于社會主義市場經濟體制下的完善的煤炭地

12、質勘查標準化體系。當前，我國地質工作大體可以分為國家地質工作和商業(yè)性地質工作，煤炭地質勘查投資多元化，煤炭地質勘查的思路、方法、要求發(fā)生了重要變化，既要考慮投資的公共安全，也要考慮投資的回報和經濟效益。隨著國際資本進入中國煤炭地質勘查市場，中國煤炭地質勘查也向國外延伸，需要同國際地質勘查市場接軌。同時，煤炭資源勘查從單純的技術型向技術經濟型發(fā)展，煤炭地質勘查標準化要適宜市場經濟的需要。近年來，煤炭地質勘查技術水平明顯提高。突出表現為綜合勘查方法，地震技術、3S技術迅速發(fā)展，計算機技術、信息技術迅速滲透到煤炭地質勘查各個領域，數字煤炭地質勘查技術已經逐步成為煤炭資源勘查主要手段。煤炭資源勘查和調

13、查評價領域進一步擴大，向煤礦建設、安全生產、煤炭綜合利用、煤化工領域延伸，這就需要加快煤炭地質勘查標準化的步伐，適應當前的科技發(fā)展，整體提高地質勘查質量和水平。三、建立煤炭地質勘查行業(yè)標準體系的建議1建立煤炭地質勘查標準體系的目的貫徹執(zhí)行通知精神，建立新型煤炭地質勘查標準體系，規(guī)范社會主義市場經濟條件下煤炭地質勘查工作，指導煤炭地質勘查實踐，規(guī)范地勘市場秩序和市場行為，全面提高地質勘查精度、勘查程度和勘查水平，保障地質勘查工程和成果質量，為煤礦建設、生產和安全提供可靠的地質依據。2建立煤炭地質勘查標準體系的主要任務以通知中“六項改革措施”為指導，通過研究西方市場經濟國家和其它產煤大國煤炭地質勘

14、查狀況和煤炭地質標準化工作，分析國際資源和地質勘查標準化體系；學習研究我國社會主義市場經濟體制基本思路和特點，分析我國現階段煤炭地質勘查現狀和發(fā)展趨勢，煤炭地質科技發(fā)展水平，以煤炭地質勘查規(guī)范為核心，以各項專業(yè)技術標準為輔助標準，建立涵蓋不同領域、不同專業(yè)、不同層次科學、系統(tǒng)、完整的煤炭地質勘查標準化體系。3建立煤炭地質勘查標準體系的原則一是符合社會主義市場經濟發(fā)展的原則。以社會主義市場經濟原則為指導，滿足煤炭經濟提質增效升級的需求，將煤炭作為主體能源和戰(zhàn)略性礦產，將煤炭工業(yè)作為影響國家經濟命脈的關鍵領域，既要考慮投資的公共安全，也要考慮投資的回報和經濟效益，按照技術經濟合理，強化影響煤礦安全

15、的開采技術條件評價原則，建立煤炭地質勘查標準體系。二是與國際國內接軌的原則。建立體系與制定標準均要按照國家慣例，考慮同國際已有標準接軌問題，符合相關準則，在國家標準和行業(yè)標準框架內建立煤炭地質勘查標準體系，提高煤炭勘查標準在國際上的認可度。三是科技進步的原則。體系建立和標準的制定，應反映煤炭地質勘查、地質勘查、煤炭工業(yè)技術水平，考慮現代高新技術的影響，鼓勵運用先進技術，以促進煤炭地質勘查技術水平提高為目的，建立煤炭地質勘查標準體系。四是考慮現狀逐步優(yōu)化的原則。既要適應我國地質勘查現狀和技術水平，也要考慮發(fā)展趨勢，按照80%可以做到，20%通過努力可以做到的尺度，建立煤炭地質勘查標準體系和制定各

16、項標準。合理規(guī)劃、先行建立、逐步優(yōu)化，完善煤炭地質勘查標準體系。4建立煤炭地質勘查標準體系的主要工作內容一要研究西方市場經濟國家和其它產煤大國煤炭地質勘查狀況和煤炭地質標準化工作，分析國際資源和地質勘查標準體系。二要學習研究我國社會主義市場經濟體制基本思路和特點，分析我國現階段資源地質勘查和煤炭地質勘查現狀和發(fā)展趨勢，煤炭地質科技發(fā)展水平。研究商業(yè)化、現代化地質勘查特點，分析國家標準化體系和行業(yè)標準化體系現狀和發(fā)展趨勢。三要以煤泥炭地質勘查規(guī)范為核心，以各項專業(yè)技術標準為輔助標準，按照GB/T13016-2009標準體系表編制原則和要求，針對現在煤炭地質勘查行業(yè)全流程、各環(huán)節(jié)的技術標準、規(guī)程、

17、規(guī)范及其中存在的問題進行梳理，建立涵蓋不同領域、不同專業(yè)、不同層次科學、系統(tǒng)、完整的煤炭地質勘查標準體系。四、煤炭地質勘查標準化體系構成1.體系的范圍，按照構建和完善科學合理的煤炭地質勘查標準體系要求，含蓋9個專業(yè)次級體系。2.體系的結構，在縱向上分為三個層次（圖1）：第一層次：煤炭地質勘查標準體系通用標準；第二層次：各專業(yè)門類通用標準，橫向上劃分為9個專業(yè)門類。第三層次：專業(yè)門類細化標準類別；根據各專業(yè)門類的特點，進一步細化專業(yè)門類。圖1 煤炭地質勘查標準體系結構圖五、近期開展的煤炭地質勘查標準化工作1開展煤炭資源勘查和評價標準化體系研究，制定煤炭地質勘查標準化制修訂規(guī)劃。對現有的83個標準

18、進行梳理，在標準范圍上，合理界定各層級標準的制定范圍，重點研究制定本行業(yè)領域的重要產品、工程技術、服務、行業(yè)管理標準和煤炭地質勘查的特殊技術要求。研究運用信息化手段，建立制修訂全過程信息公開和共享平臺，強化制修訂流程中的信息共享、社會監(jiān)督和自查自糾，有效避免在立項、制定過程中的交叉重復矛盾。2針對煤炭地質勘查市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、服務類標準較多的特點，開展煤、泥炭地質勘查規(guī)范執(zhí)行情況調查，研究與其相關的強制性標準的配套情況，以激發(fā)煤炭地質勘查市場主體活力為側重點，進行規(guī)范修訂可行性研究。3.抓緊時間完善一些標準的制修訂工作。煤炭地質勘查圖式圖列、含煤巖系鉆孔描述標準、煤炭地質填圖規(guī)程、煤

19、炭地質勘查測量規(guī)程、地質勘查項目監(jiān)理規(guī)范、煤炭煤層氣地震勘探規(guī)范、煤田地面瞬變電磁勘查規(guī)范、煤炭地質勘查項目監(jiān)理規(guī)程、小口徑非常規(guī)氣體礦產勘查測井規(guī)范、天然焦儲量規(guī)范等。六、近幾年國家標準化工作改革的舉措國務院的改革方案明確指出：“通過改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側重于保基本，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化

20、管理體制?！眹鴦赵焊母锓桨傅摹傲椄母锎胧?、三個階段的實施步驟、改革的路線圖和時間表（內容摘選）1.建立高效權威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調機制建立由國務院領導同志為召集人、各有關部門負責同志組成的國務院標準化協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調。國務院標準化協(xié)調推進機制日常工作由國務院標準化主管部門承擔。2016年6月底前完成中華人民共和國標準化法修訂，并修訂完善相關規(guī)章制度。2016年12月底前完成對現行國家標準、行業(yè)標準、地方標準進行全面清理，集中開展滯后老化標準的復審和修訂，解決標準缺失、矛盾交叉等問題。主導和參與制定國際標準

21、數量達到年度國際標準制定總數的50%。（2016年完成）2.整合精簡強制性標準在標準體系上，逐步將現行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。強制性標準，因為強制執(zhí)行，相當于技術法規(guī)，不能有不一致的地方，強制性標準要確?！耙粋€市場、一個底線、一個標準”優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期。改進推薦性行業(yè)和地方標準備案制度，加強標準制定和實施后評估。（2016年12月底前完成）按照強制性標準制定原則和范圍，對不再適用的強制性標準予以廢止，對不宜強制的

22、轉化為推薦性標準。（2015年12月底前完成）在標準管理上，國務院各有關部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監(jiān)督；國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號，并按照世界貿易組織規(guī)則開展對外通報；強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布。強化依據強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。免費向社會公開強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。開展標準實施效果評價，建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。（2016年12月底前完成）建立國務院標準化協(xié)調推進機制，制定相關制度文件。建立

23、標準制修訂全過程信息公開和共享平臺。（2015年12月底前完成）3.優(yōu)化完善推薦性標準在標準體系上，進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內的公益類標準過渡，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規(guī)模。目前實施的推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準和推薦性地方標準中，有70%左右要放給社會，政府不再監(jiān)管。在標準范圍上，合理界定各層級、各領域推薦性標準的制定范圍。推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業(yè)標準重點制定本行業(yè)領域的重要產品、工程技術、服務和行業(yè)管理標準；推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求。在標準管理上，國務院標準化主管部門、國務院各有關部門和地方政府標準化主管部門分別負責統(tǒng)籌管理推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作。推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本。及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。4.培育發(fā)展團體標準在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯合會等社會組織和產業(yè)技術聯盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。選擇具備標準化能力的社會組織和產業(yè)技術聯盟，在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域開展團體標準試點工作，制定團體