特色小鎮(zhèn)的投融資模式及規(guī)劃

1、特色小鎮(zhèn)的投融資模式及規(guī)劃北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)，呈現(xiàn)投入高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，純市場(chǎng)化運(yùn)作難度較大。因此需要打通三方金融渠道， 保障政府的政策資金支持， 引入社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)資金， 三方發(fā)揮 各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)行利益捆綁，在特色小鎮(zhèn)平臺(tái)上共同運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的整體推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)。那么如何從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決特色小鎮(zhèn)投融資問(wèn)題，讓特色小鎮(zhèn)投融資模式成為特色小鎮(zhèn)培育有力的資金支持呢？一、特色小鎮(zhèn)投融資的政策環(huán)境（一）鼓勵(lì)多渠道的對(duì)特色小鎮(zhèn)的金融支持國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)中，提出強(qiáng)化金融支持。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金要擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面，安排專(zhuān)門(mén)資金定向支持城市

2、基 礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵(lì)政策性銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與 償債機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵(lì)地方整合政府投資平臺(tái)設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)。 支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重。（二）鼓勵(lì)多渠道的投融資創(chuàng)新國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出創(chuàng)新特色小（城） 鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)政府利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小

3、鎮(zhèn)建設(shè)基金。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。（三）政策性信貸資金支持范圍住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知 中對(duì)政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定。在促進(jìn)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)完善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，政策性信貸資金主要支持小鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施配套、小鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐配套設(shè)施三方面的建設(shè)。二、特色小鎮(zhèn)融資渠道特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是社會(huì)多方資源對(duì)接、配合的綜合表現(xiàn)。融資主要來(lái)自政府資金、政 策性資金、社會(huì)資本、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)金融五種渠道。多個(gè)投資平臺(tái)的參與，在緩解政府 財(cái)政壓力

4、的同時(shí)，將為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，從而盤(pán)活小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（一）開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮“特殊作用”在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，開(kāi)發(fā)性金融主要承擔(dān)長(zhǎng)期融資的任務(wù)，針對(duì)瓶頸領(lǐng)域，提供大額 長(zhǎng)期資金，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)資金問(wèn)題。如：為了深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精神，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨(dú)特作用，積極引導(dǎo)和扶持特色小城鎮(zhèn)培育工作，中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)等單位共同發(fā)起成立“中國(guó)特色小鎮(zhèn)投資基金”。投資基金將采取母子基金的結(jié)構(gòu)，母基金 總規(guī)模為500億元人民幣，未來(lái)帶動(dòng)的總投資規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)5000億元達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別，主要投資于養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、文

5、化體育、創(chuàng)客空間、特色農(nóng)業(yè)等各類(lèi)特色小鎮(zhèn)。中國(guó)特色小鎮(zhèn)投資基金將聚集并整合地方政府、建設(shè)單位、財(cái)務(wù)投資人、產(chǎn)業(yè)投資者、 金融機(jī)構(gòu)等多方資源，推廣運(yùn)用并探討創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPB模式，從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃入手，培育和建設(shè)市場(chǎng)信用，引導(dǎo)各類(lèi)資金和資源投入小鎮(zhèn)建設(shè)。（二）政府資金發(fā)揮“杠桿作用”政府資金在特色小鎮(zhèn)的融資渠道中起著引導(dǎo)和牽頭作用。如：國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)對(duì)符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持， 中央財(cái)政對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）政策性資金發(fā)揮“推力作用”政策性資金是指國(guó)家為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展而提供的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。如：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信

6、貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn) 建設(shè)作為優(yōu)先支持對(duì)象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開(kāi)辟辦貸綠色通道，對(duì)相關(guān)項(xiàng) 目?jī)?yōu)先受理、優(yōu)先審批，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持，提供中長(zhǎng)期、低成 本的信貸資金。（四）社會(huì)資本發(fā)揮“主體作用”在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，引入社會(huì)資本，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，提高特色小鎮(zhèn)的 建設(shè)效率，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以獲得直接或衍生利益。如：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)推介會(huì)促進(jìn)社會(huì)資本參與。其中2015年第三屆世界浙商大會(huì)當(dāng)天就有24個(gè)涉及特色小鎮(zhèn)和 PPP項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。2015年底杭州西湖區(qū)投資合作推介大會(huì)上， 簽名3 30個(gè)項(xiàng)目，很大一部分是依托于特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目。（五）商

7、業(yè)金融發(fā)揮“促進(jìn)作用”在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，往往通過(guò)PPP融資途徑實(shí)現(xiàn)商業(yè)金融，作為投資主體的商業(yè)銀行既要成為PPP項(xiàng)目服務(wù)商，又要成為規(guī)范者和促進(jìn)者。如：浙江-金華成泰農(nóng)商銀行支持特色小鎮(zhèn)。2016年金華成泰農(nóng)商銀行與曹宅鎮(zhèn)開(kāi)展全面合作，并將其列為年度重點(diǎn)工作。金華成泰農(nóng)商銀行曹宅支行成為該特色小鎮(zhèn)唯一合作銀 行。主要配合當(dāng)?shù)卣龊靡M(jìn)新企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、整村征遷等相關(guān)工作，并根據(jù)特色 小鎮(zhèn)實(shí)際需求和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推出特色信貸融資產(chǎn)品和特色服務(wù)，打造配套特色小鎮(zhèn)的特色支行。目前，該行對(duì)轄內(nèi)規(guī)劃或建設(shè)中的11個(gè)特色小鎮(zhèn)，提供信貸服務(wù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、種養(yǎng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等

8、，以純信用、家庭擔(dān)保、商標(biāo)質(zhì)押等多 種方式予以資金支持，累計(jì)支持1034戶(hù)，授信金額5770萬(wàn)元。三、特色小鎮(zhèn)投融資模式項(xiàng)目融資屬于資產(chǎn)負(fù)債表外融資，出于風(fēng)險(xiǎn)隔離及可操作性考慮，特色小鎮(zhèn)投融資應(yīng) 以項(xiàng)目為主體，以未來(lái)收益和項(xiàng)目資產(chǎn)作為償還貸款的資金來(lái)源和安全保障，融資安排和融資成本直接由項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流和資產(chǎn)價(jià)值決定。該融資方式具有有限追索或無(wú)追索、融資風(fēng)險(xiǎn)分散、融資比例大及資產(chǎn)負(fù)債表外融資的特點(diǎn)，但擔(dān)保較為復(fù)雜，融資成本相對(duì)較高。通過(guò)設(shè)立SPV（特殊目的公司），根據(jù)雙方達(dá)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系確定風(fēng)險(xiǎn)分配，進(jìn)行可 行性研究、技術(shù)設(shè)計(jì)等前期工作，以及項(xiàng)目在整個(gè)生命周期內(nèi)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，相互協(xié)調(diào)，對(duì) 項(xiàng)目

9、的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。 由SPV根據(jù)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及相應(yīng)擔(dān)保扶持來(lái)安排融資。融資規(guī)模、成本以及融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)都與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的未來(lái)收益和資產(chǎn)價(jià)值直接相 關(guān)。根據(jù)融資主體、項(xiàng)目母公司或?qū)嶋H控制人、項(xiàng)目現(xiàn)狀、增信措施、風(fēng)控措施、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)情況、擁有資質(zhì)等情況，綜合判斷特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的資金融入通道，測(cè)算融資成本。可用 的融資方式包括政策性（商業(yè)性）銀行（銀團(tuán)）貸款、債券計(jì)劃、信托計(jì)劃、融資租賃、證 券資管、基金（專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等）管理、PPP融資等。模式一：發(fā)債根據(jù)現(xiàn)行債券規(guī)則，滿(mǎn)足發(fā)行條件的項(xiàng)目公司可以在銀行間交易市場(chǎng)發(fā)行永（可）續(xù) 票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資，可以在交易商

10、協(xié)會(huì)注冊(cè)后發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)， 也可以經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開(kāi)或非公開(kāi)發(fā)行公司債。債券產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式二：融資租賃融資租賃（Financial Leasing ）又稱(chēng)設(shè)備租賃、現(xiàn)代租賃，是指實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所 有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的租賃。融資租賃集金融、貿(mào)易、服務(wù)于一體，具有獨(dú) 特的金融功能，是國(guó)際上僅次于銀行信貸的第二大融資方式。SPV公司（承租人）1貨幣方式出資企業(yè)7歸還本息 6支付諛1g購(gòu)買(mǎi)款項(xiàng)一 一己支付融資租賃服務(wù)費(fèi) ， 2簽訂資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同&融資租賃合同I政府部門(mén)融資租賃公司（出租人）銀行融資租賃結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)2015年8月26日的國(guó)

11、務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出， 加快發(fā)展融資租賃和金融租賃是深化金融改 革的重要舉措，有利于緩解融資難融資貴的問(wèn)題，拉動(dòng)企業(yè)設(shè)備投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以其 兼具融資與融物的特點(diǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時(shí)對(duì)企業(yè)資信和擔(dān)保要求不高。融資租賃屬于表外融資，不體現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的負(fù)債項(xiàng)目中， 不影響企業(yè)的資信狀況。融資租賃的三種主要方式：直接融資租賃，可以大幅度緩解建設(shè)期的資金壓力；設(shè)備 融資租賃，可以解決購(gòu)置高成本大型設(shè)備的融資難題；售后回租，即購(gòu)買(mǎi)“有可預(yù)見(jiàn)的穩(wěn)定 收益的設(shè)施資產(chǎn)”并回租，這樣可以盤(pán)活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。模式三：基金（1）產(chǎn)業(yè)投資基金國(guó)務(wù)院在關(guān)于清理規(guī)范稅

12、收等優(yōu)惠政策的通知（國(guó)發(fā)（2014） 62號(hào)）中指出：“深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，更多利用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等形式，提高財(cái)政資金 使用績(jī)效”。產(chǎn)業(yè)投資基金相比于私募股權(quán)投資基金，具有以下特點(diǎn)。特點(diǎn)：一）產(chǎn)業(yè)投資基金具有產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性；二）產(chǎn)業(yè)投資基金更多的是政府財(cái)政、 金融資本和實(shí)業(yè)資本參與；三）存在資金規(guī)模差異。（2）政府引導(dǎo)基金政府引導(dǎo)基金是指由政府財(cái)政部門(mén)出資并吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等社會(huì)資本聯(lián)合出 資設(shè)立，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，帶有扶持特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標(biāo)的引導(dǎo)性投資基金。政 府引導(dǎo)基金具有以下特點(diǎn)：一）非營(yíng)利性。政策性基金，在“在承擔(dān)有限損失的前提下”讓 利于民；二）引導(dǎo)

13、性。充分發(fā)揮引導(dǎo)基金放大和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)實(shí)體投資；三）市場(chǎng)化運(yùn)作。有償運(yùn)營(yíng)，非補(bǔ)貼、貼息等無(wú)償方式，充分發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)獨(dú)立決策作用；四）一般不直接投 資項(xiàng)目企業(yè)，作為母基金主要投資于子基金。（3）城市發(fā)展基金城市發(fā)展基金是指地方政府牽頭發(fā)起設(shè)立的，募集資金主要用于城市建設(shè)的基金。其 特點(diǎn)如下：牽頭方為地方政府， 通常由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)， 并由當(dāng)?shù)刈畲蟮牡胤秸谫Y平臺(tái)公 司負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和提供增信； 投資方向?yàn)榈胤交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通常為公益性項(xiàng)目。例如,市政建設(shè)、公共道路、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等；還款來(lái)源主要為財(cái)政性資金；投資方 式主要為固定收益，通常由地方政府融資平臺(tái)提供回購(gòu)，同時(shí)可能考慮增加

14、其他增信。照確小曲開(kāi)發(fā)耗遍理辦法地方R.府漢力機(jī)構(gòu)蟆而宏弼基金商業(yè)W財(cái)目 償付收入修出相服rR*；：山La 一瞪W畸案學(xué) 后也矍叫求:Tin.聲聲回?fù)粑?；入?可泰：；上十寸二匚收人盯環(huán)；斤用K城市發(fā)展基金運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)圖(4) PPP基金PPP基金是指基于穩(wěn)定現(xiàn)金流的結(jié)構(gòu)化投融資模式。PPP基金可分為PPP引導(dǎo)基金和PP項(xiàng)目基金；其中 PPP項(xiàng)目基金又分為單一項(xiàng)目基金和產(chǎn)業(yè)基金等。中國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資支持基金是國(guó)家層面的PPP融資支持基金。年3月10日，按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)政府和社會(huì)資本融資支持基金籌建方案，財(cái)政部聯(lián)合建行、郵儲(chǔ)、農(nóng)行、中行、光大、交通、工行、中信、社保、人壽等1

15、0家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立政企合作投資基金并召開(kāi)中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司創(chuàng)立大會(huì)暨第一次股 東大會(huì)。PPP基金在股權(quán)、債權(quán)、夾層融資領(lǐng)域均有廣泛應(yīng)用：為政府方配資；為其他社會(huì)資本 配資；單獨(dú)作為社會(huì)資本方；為項(xiàng)目公司提供債權(quán)融資等。模式四：資產(chǎn)證券化資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過(guò)結(jié)構(gòu)化 方式進(jìn)行信用增級(jí)，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS的業(yè)務(wù)活動(dòng)。ABS起源于美國(guó)，距此已經(jīng)有 40多年的歷史，中國(guó)的資產(chǎn)證券化還只是剛剛起步，雖 然最早出現(xiàn)于2002年，但真正受到政府支持是 2005年，而后來(lái)隨著美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)而 停滯。當(dāng)前中國(guó)正處于金融改革的創(chuàng)新

16、時(shí)期，未來(lái)資產(chǎn)證券化發(fā)展將加速。資產(chǎn)證券化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)但基于我國(guó)現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，理由如下。特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等，“基礎(chǔ)資產(chǎn)”權(quán)屬不清晰， 在資產(chǎn)證券化過(guò)程中存在法律障礙。一）物權(quán)法第 52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道 等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具有行政權(quán)力屬性，行政許可法規(guī)定行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則。司 法實(shí)踐中，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)可以質(zhì)押，并可作為應(yīng)收賬款進(jìn)行出質(zhì)登記。三）資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定第9條規(guī)定原始權(quán)益人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)或公司章程的規(guī)定移交基礎(chǔ)資產(chǎn)。但缺乏“真實(shí)出售”標(biāo)

17、準(zhǔn)，司法也無(wú)判例參考。四）發(fā)起人、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃管理人之間無(wú)法構(gòu)成信托關(guān)系，不受信托法保護(hù)。模式五：收益信托收益信托類(lèi)似于股票的融資模式，由信托公司接受委托人的委托，向社會(huì)發(fā)行信托計(jì) 劃，募集信托資金，統(tǒng)一投資于特定的項(xiàng)目，以項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收益、政府補(bǔ)貼、收費(fèi)等形成委 托人收益。姜訂值吒含同信托公司(SttA)信托計(jì)劃持有人(SA)擔(dān)保人闿電蚪|內(nèi)鄙靖信修廊項(xiàng)目收益權(quán)信 it 施 產(chǎn)I商行(FEHA)收益信托結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圣讓持茬商回歸愉歐項(xiàng)目公司模式六：ppp融資模式PPP模式從緩解地方政府債務(wù)角度出發(fā)，具有強(qiáng)融資屬性。在特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府與選定的社會(huì)資本簽署 PPP合作協(xié)議，按出資比例組建 SPY

18、并制定公司章程， 政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予 SPV特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，SPV負(fù)責(zé)提供特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)方案， 特色小鎮(zhèn)建成后，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)一體化服務(wù)的方式移交政府，社會(huì)資本退出。社合資本政府麴買(mǎi)f化服好注冊(cè)資本金馬投資向政府移交特邑小道特色小椅開(kāi)發(fā)有限公司(SPV)直接投資特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的 ppp模式四、特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決其投融資問(wèn)題。作為特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的投資決策者，常面臨如下問(wèn)題：?jiǎn)栴}1:如何發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)？問(wèn)題2:基礎(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)完善？問(wèn)題3: 土地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)序如何安排？問(wèn)題4:公共服務(wù)如何完善？問(wèn)題5:如何進(jìn)一步吸引開(kāi)發(fā)資金？問(wèn)題6:

19、生態(tài)、人文環(huán)境如何傳承？問(wèn)題7:特色小鎮(zhèn)如何運(yùn)營(yíng)？ 特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃所處的系統(tǒng)環(huán)境如圖所示。精選特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的系統(tǒng)環(huán)境（一）特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃目標(biāo)特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的目標(biāo)包括以下六個(gè)方面：區(qū)域規(guī)劃策略。劃定特色小鎮(zhèn)主要功能區(qū)的“紅線(xiàn)”，把經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè) 聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開(kāi)發(fā)地區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間。土地利用策略。對(duì)小鎮(zhèn)土地利用存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策。優(yōu)化土地配置和土地利用 方式，實(shí)現(xiàn)以土地為依托的特色小鎮(zhèn)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)。建設(shè)與開(kāi)發(fā)時(shí)序。其工作內(nèi)容包括：一、二級(jí)土地