地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑措施

1、地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑措施一、建立扶持機制要縮短*州與先進發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家、省加大對*州的扶持至關(guān)重要。當(dāng) 前，在進一步落實國家西部開發(fā)、扶貧開發(fā)和湖南省實施*地區(qū)開發(fā)等 各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求和*州發(fā)展需 要的扶持機制。一是要建立以項目為載體的扶持投入機制。爭取國家、 省對*州的項目建設(shè)給予特殊安排。首先，按照人均投入不低于全國平 均水平的原則，對*州重大基礎(chǔ)設(shè)施項目實行單列計劃管理，優(yōu)先扶持。 其次，按照生態(tài)補償?shù)脑瓌t，對惠及下游廣大地區(qū)的*州公益林保護、 生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、環(huán)境污染治理等生態(tài)環(huán)境項目優(yōu)先重點安排。

2、第三，按照保證扶貧目標(biāo)實現(xiàn)的原則，逐年加大財政扶貧資金投入，加 快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。二是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體 制的開發(fā)式扶貧機制。爭取國家、省對我州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)給予重 點扶持，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、支柱企業(yè)進行股份改造、上市公司購并重組、 符合條件的企業(yè)發(fā)行債券；設(shè)立民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，用于 產(chǎn)業(yè)項目的貸款貼息；積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)貧困地區(qū)的廣大群眾參 與扶貧開發(fā)，增強自我發(fā)展能力。三是要建立穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付機制。 將民族貧困地區(qū)納入財政轉(zhuǎn)移支付的測算范圍，建立起比較穩(wěn)定的財政 轉(zhuǎn)移支付制度，緩解*州各級財政的巨大壓力。四是要建立以科教為重 點的智力扶持機制。把科

3、技、教育、衛(wèi)生、計劃生育納入扶貧的重要內(nèi)容。 二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)上要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力發(fā)展效益比較好的水果、藥材、烤煙、茶葉、 草食牲畜養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和批發(fā)市場，推進農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)千家萬戶的農(nóng)戶進入市場；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立 完善良種選育繁育基地和新品種、新技術(shù)推廣示范區(qū)，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品 的科技含量和附加值；加強生態(tài)防護和小流域綜合治理，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 抗災(zāi)能力。工業(yè)上要努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，采取政策引導(dǎo)、經(jīng)濟激勵等 多種手段，促進傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)精深加工；要與城 鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，以州府和各縣城為重點大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)

4、有一 定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的企業(yè)到工業(yè)園區(qū)落戶發(fā)展。三產(chǎn)業(yè)上要充分利用我州山 水奇特、風(fēng)光秀麗、民風(fēng)淳樸的旅游資源優(yōu)勢，合理開發(fā)利用旅游資源, 加快以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還要抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，加快交通、能源、水利、電信、 市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)環(huán)境。三、完善政策體系 一是完善人口政策。堅持扶貧與計劃生育相結(jié)合，嚴(yán)格控制 人口增長，將人口控制納入責(zé)任目標(biāo)管理，作為考核干部政績的重要依 據(jù)之一；優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，治理出生人口性別比失調(diào)；健全計劃生育利益 導(dǎo)向機制，完善社會保障體系，促進群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定我州計 劃生育低生育水平。二是完

5、善資源優(yōu)化配置政策。實行嚴(yán)格的土地管理 制度，加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，控制建設(shè)用地，防止耕地減少和 質(zhì)量退化，確保糧食安全；健全礦產(chǎn)資源的有償使用制度，加強礦山生 態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和保護。三是完善生態(tài)建設(shè)和保護政策。實施封山育林、 工程造林和小流域治理，防止森林植被破壞和水土流失；改善農(nóng)村能源 結(jié)構(gòu)，努力降低薪柴在農(nóng)村能源消耗中的比重；強化城市大氣污染防治, 開展流域水污染防治，鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 四、加快體制創(chuàng)新 一是管理和考核體制創(chuàng)新。成立我州實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決策管 理機構(gòu)，制定*州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將可持續(xù)發(fā)展列入各級 政府的議事日程，并且貫穿到實施的全過程。制定有利于考

6、核地區(qū)與企 業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，建立經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展影響評估制度和專 家咨詢制度,對重大決策和重點工程,在付諸實施之前進行可持續(xù)發(fā)展影 響評估論證,防止不可持續(xù)發(fā)展因素的發(fā)生；加大考核力度,將領(lǐng)導(dǎo)干部 實施可持續(xù)發(fā)展評估結(jié)果作為考核政績的重要依據(jù)，從體制和機制上促 使各級政府和企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 的決策與管理能力。二是科技體制創(chuàng)新。積極應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，加快經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用；建立科技人才開發(fā)體系, 加大高素質(zhì)科技人才的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮吉首大學(xué)、*民族職業(yè)技術(shù) 學(xué)院和一些科研機構(gòu)的優(yōu)勢，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技人才，努力營 造育才、聚才、用才的良好環(huán)境。三是教育體制創(chuàng)新。可持續(xù)發(fā)展不僅 是一種人類行動，而且是一種人類理念，是對傳統(tǒng)行為和觀念