農(nóng)村人居環(huán)境整治美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村人居環(huán)境整治美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告農(nóng)村人居環(huán)境整治美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、主要情況。 _ 以 來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，大力實(shí) 施美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，把農(nóng)村人居 環(huán)境整治工 作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略相結(jié)合，以 “百千工程”為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出問 題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向， 基本做到垃圾清了，廁所改了，水溝凈 了，鄉(xiāng)村美了，打造了一批 “六有”美麗鄉(xiāng)村新亮點(diǎn)，農(nóng)村人居 環(huán)境取得明顯改善。（一）堅(jiān)持聚焦民生，高位推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面改善。市 委、市政府印發(fā)了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，明確工作任 務(wù)和 目標(biāo)，強(qiáng)化了保障

2、措施，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進(jìn)農(nóng) 村垃圾、 污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，加快改善農(nóng)村人居 環(huán)境。一是全市農(nóng)村生活垃圾治理和新安江流域水體生態(tài)治理取得 明顯 成效。突出全要素謀劃、全覆蓋保潔、全鏈條監(jiān)管、全流域 治理，實(shí) 施全域農(nóng)村生活垃圾治理 PPP項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新安江流域等水域保潔 服務(wù)，開展了覆蓋水陸空的立體環(huán)衛(wèi)作業(yè)，并積極 探索智慧化管理模 式。通過政府購(gòu)買服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，引 進(jìn)中環(huán)潔公司負(fù)責(zé)全市 農(nóng)村生活垃圾清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)等日常處理，祁 門等個(gè)區(qū)縣中心轉(zhuǎn)運(yùn)站全 部建成并投入使用，項(xiàng)目覆蓋全市鄉(xiāng)村 常駐人口萬人，保潔范圍涵 蓋個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)行政村（自然村）以及 條河流。同時(shí)，建成運(yùn)行

3、全 國(guó)首個(gè)市級(jí)垃圾焚燒發(fā)電廠，全市農(nóng) 村生活垃圾無害化處理率基本達(dá)到_%。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改廁。全市累計(jì)完成改廁戶，其中自然村 改廁戶，中心村改廁戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá) _%。三是有序開展農(nóng)村生活污水治理。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地農(nóng)村生 活 污水處理廠個(gè)，個(gè)已建成和在建美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村基本實(shí) 現(xiàn)污 水處理設(shè)施全覆蓋。四是強(qiáng)化資金投入保障。積極落實(shí)地方配套資金，去年以 來， 全市各級(jí)財(cái)政共安排專項(xiàng)資金億元。發(fā)揮財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、 先建后補(bǔ)等 撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入億元，有力保障全市 農(nóng)村人居環(huán)境整治 和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民共建共享美麗家園。突 出 農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

4、和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體地位。強(qiáng)化政策 引導(dǎo)， 利用召開黨員大會(huì)、村民大會(huì)、戶主會(huì)等形式，將各級(jí)政 府建設(shè)美麗 鄉(xiāng)村、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策、措施及意義、 目的、內(nèi)容、成 果宣傳到位，讓農(nóng)民看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的美好遠(yuǎn) 景，用實(shí)實(shí)在在的成 績(jī)?cè)鰪?qiáng)其建設(shè)美好家園的信心和自覺性，變“要我建 " 為“我要真正建”，變“等等看”為“主動(dòng)干”，去年以 來，累計(jì)組織干群萬人次 參與整治，收回侵占村集體土地 萬平方米，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策近余條，主動(dòng) 讓出土地 _多塊、捐款近萬 元、捐物余件、投工投勞近萬余 次，不僅拉近提升了農(nóng)民群眾 參與度，而且融洽了干群關(guān)系，提升基 層干部威望。強(qiáng)化民主決策，通過多種方式征求

5、群眾意見，確保農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡涉及規(guī)劃建設(shè)、 項(xiàng)目實(shí)施等群眾利益的事，都應(yīng)先征求群眾意見后實(shí)施。強(qiáng)化富 民增收，積極 拓寬農(nóng)民增收致富渠道，力爭(zhēng)每個(gè)農(nóng)民在建設(shè)發(fā)展 中受益，將農(nóng)民群 眾的力量凝聚成推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合 力。（三）堅(jiān)持探索創(chuàng)新，建設(shè)具有特色的美麗新鄉(xiāng)村。以美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)和“百村示范、千村整治”工程為抓手，突出因地制 宜、彰 顯特色，建設(shè)農(nóng)民生態(tài)宜居美麗幸福家園。一是“百千工程”成效顯著。去年以來，堅(jiān)持“以清開局、 以拆 破局、以整提升”，突出問題導(dǎo)向、示范引領(lǐng)，通過召開戶 主會(huì)、引 導(dǎo)村民投工投勞 +適當(dāng)務(wù)工補(bǔ)貼等形式，采取分三階段、分重點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)

6、收的辦法，完成年度個(gè)自然村環(huán)境整治，成功創(chuàng) 建省級(jí)美麗鄉(xiāng) 村示范村個(gè)、重點(diǎn)示范村個(gè)，一市探索農(nóng)村人居 環(huán)境整治“百 千工程”做法由省委副書記信長(zhǎng)星批示在全省宣 傳推廣。二是著力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。立足生態(tài)、文化、旅游等資 源優(yōu) 勢(shì)，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，圍繞擴(kuò)面提升、干群共建、鄉(xiāng) 村活化、 投入績(jī)效、美麗經(jīng)濟(jì)等方面下功夫，著力探索走出了一 條具有一特色 的美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”新路徑。目前全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府駐地建成區(qū)完 成整治，建成和在建省級(jí)中心村個(gè)、市縣級(jí)中心 村個(gè)，區(qū)、 區(qū)、區(qū)、 _、縣先后獲得省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn) 縣”稱號(hào)，夥縣入 選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成功典型。二、存在問題（一）污水項(xiàng)目效益仍需加

7、強(qiáng)。部分鄉(xiāng)村污水 處理 設(shè)施管網(wǎng)施工不標(biāo)準(zhǔn)，接戶率不高，有的接戶率不到部 分管網(wǎng)存在錯(cuò)接、漏接現(xiàn)象，改廁與污水治理項(xiàng)目銜接不暢，有的設(shè)施損害后未得 到及時(shí)維護(hù)，終端運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等，影響整體工 作水平。同時(shí)，一年度 省級(jí)中心村污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，后 期若不加快進(jìn)度，將影響 整體驗(yàn)收工作。（二）垃圾保潔水平仍需提高。雖然中環(huán)潔公司接手我市農(nóng)村生活垃圾治理后，在硬件方面投入較大，效果較好，但也存在差距，是保潔質(zhì)量有待提升。部分地區(qū)保潔隊(duì)伍保潔標(biāo)準(zhǔn)不咼，支巷和河道垃圾清掃不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不另外派人進(jìn)行二次清掃。二是清掃轉(zhuǎn)運(yùn)不夠及時(shí)。垃圾運(yùn)輸車輛調(diào)度分配不夠合理，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)較慢，存在垃

8、圾堆放現(xiàn)象，特別是節(jié)假日垃圾堆放三是保潔隊(duì)伍力量不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，中環(huán)潔公司運(yùn)營(yíng) 后，對(duì) 原來的保潔員隊(duì)伍進(jìn)行了縮減，比如，王村一有保潔員一 人，后期留 用的僅有一人，造成了保潔力量不足。（三）資金保障力度仍需加大。全域農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)較 重， 各地工作進(jìn)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力較大，存在一 定資金缺 口。特別是今年，受疫情影響，全市財(cái)政增收壓力突 顯，市、縣、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)配套資金壓力較大。（四）改廁工程進(jìn)度仍需加快。一方面，今年前期由于受疫情、改廁排查整改等因素影響，全市整體新改廁進(jìn)度較慢，其中，一區(qū)由于依托亞行污水處理項(xiàng)目，推行農(nóng)村改廁和生活污水一體化治理、招投標(biāo)和施工，但因該項(xiàng)目因程序

9、繁瑣、周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致改廁進(jìn) 度偏慢，目前無害化衛(wèi)生廁所普及率低于 _%,距離一 類地區(qū)無害化衛(wèi) 生廁所普及率 _%要求尚有較大差距。另一方面，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改廁工作重視程度不夠，前期改 廁過 程中存在一些施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、改廁后未及時(shí)竣工驗(yàn)收等問 題，目前 已按照省里要求正在整改。三、工作建議。一要大力實(shí)施“百千工程”。各級(jí)各有關(guān)部 門要 對(duì)照全市三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作 合力，確 保全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)。要抓好問題排查整改，堅(jiān) 持問題、目 標(biāo)、效果導(dǎo)向，因村施策，健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng) 效機(jī)制。綜合村 莊區(qū)位、資源、交通等方面條件，充分發(fā)掘鄉(xiāng)土 風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、傳 統(tǒng)村落

10、、徽文化、地域特色，統(tǒng)籌好保護(hù)、 利用和發(fā)展的關(guān)系，打造 一批美麗鄉(xiāng)村新亮點(diǎn)。要切實(shí)抓好以“五清一改”、農(nóng)村“三大革命”為重點(diǎn)的自 然村 整治，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快 工程建設(shè) 進(jìn)度，確保年底前完成萬戶以上改廁任務(wù)目標(biāo)，區(qū) 無害化衛(wèi)生廁所 普及率達(dá) _%以上、其他區(qū)縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 _%左右。要持續(xù)遞次 推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，要立足當(dāng)前，著眼 長(zhǎng)遠(yuǎn)，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上 美好生活的期待。要提升村莊規(guī)劃設(shè)計(jì) 水平，突出地方特色，以農(nóng)村 環(huán)境改善帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā) 展。二要統(tǒng)籌高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市政府及相關(guān)部門要繼續(xù)總結(jié) 農(nóng) 村生活垃圾和污水處理 PPP 項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)

11、一步完善社會(huì)化 合作方 式和內(nèi)容，督促項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司提升保潔質(zhì)量，優(yōu)化力量分 配，擴(kuò)大覆蓋范圍，最大化發(fā)揮社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的效益。要落實(shí)鄉(xiāng)村在垃圾保潔工作中的屬地管理責(zé)任和作用，既要厘清項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)范圍，也要加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系和配合，不斷優(yōu)化保潔隊(duì)伍考核辦法，探索建立垃圾保潔隊(duì)伍管理體制機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村參與垃圾保潔的積極性和主動(dòng)性。要繼續(xù)創(chuàng)新管理方式，完善無人機(jī)巡視巡查智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，設(shè)置二維碼管理方式，進(jìn)一步提升偏遠(yuǎn)山區(qū)和水域的管理和質(zhì)量。要完善垃圾處理鏈條，實(shí)現(xiàn)"變廢為寶"，綜合利用，確保實(shí)現(xiàn)無害化、資源化處理，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，保護(hù)人民群眾身體健康。三要發(fā)揮群眾主體作用。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持立足村民主體，加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾參與到整治工作中來，激發(fā)村民主動(dòng)參與的自覺性、積極性，努力構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入踐行“兩山”理論，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠