充分發(fā)揮談話函詢作用

1、充分發(fā)揮談話函詢作用 充分發(fā)揮談話函詢作用 *市監(jiān)察委員會掛牌與*市紀(jì)委合署辦公以來，按照.、省市黨委和上級紀(jì)委的決策部署，聚焦監(jiān)察全覆蓋目標(biāo)，積極探索構(gòu)建新形勢下監(jiān)督檢查新模式，立足抓早抓小、動輒則咎，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)'，特別是第一、二種形態(tài)，將談話函詢作為處置問題線索的主要方式，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，將管理監(jiān)督寓于日常，及時給干部"咬耳扯袖'，防止干部從"小錯'釀成"大禍'，取得了明顯成效。 一、積極探索 建立健全談話函詢制度機(jī)制 為提高執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)范性嚴(yán)肅性，專門制定了*市紀(jì)委、市監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作運(yùn)行辦法（試

2、行），該辦法設(shè)立專門章節(jié)，明確了談話函詢的事前、事中和事后操作規(guī)范，對談話函詢的適用范圍、報批流程、具體實(shí)施與安全保障，后續(xù)處理等各個環(huán)節(jié)和時間節(jié)點(diǎn)一一進(jìn)行了明確，體現(xiàn)了高度的可操作性。 在總結(jié)談話函詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了關(guān)于規(guī)范市管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話函詢工作的暫行辦法（以下簡稱暫行辦法），本著簡潔明了、便于操作的原則，圍繞是談是函、函什么、談什么、誰來談、和誰談、怎么談以及如何防止談話函詢"走過場'等問題，進(jìn)一步對市管干部開展談話函詢明確了具體要求，作了進(jìn)一步規(guī)范。 談話函詢可單獨(dú)采用談話或者函詢的方式，也可以兩種方式結(jié)合使用。 以談話函詢的適用情形為例，暫行辦法明確規(guī)定

3、"反映的問題性質(zhì)一般或比較輕微，查清后只能給予黨紀(jì)政務(wù)輕處分、免予處分或者不需要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的'等六種情形，可以采用談話函詢的方式進(jìn)行處置。"反映問題涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，且有條件查證核實(shí)的'等五種情形不得直接采用談話函詢方式進(jìn)行處置。 采取談話方式處置的問題線索，必須擬訂方案和相關(guān)預(yù)案，報分管副書記批準(zhǔn)后方可實(shí)施。如何確定談話人、委托談話如何進(jìn)行、談話人數(shù)、談話時間都在暫行規(guī)定中予以了明確。 對于采取函詢方式處置的問題線索，函詢通知書等材料必須報分管副書記批準(zhǔn)。對下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人函詢的，應(yīng)當(dāng)報市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時向市委主要負(fù)責(zé)人報告。 談話

4、函詢的規(guī)范離不開與之配套文書的規(guī)范統(tǒng)一。為此專門出臺*市紀(jì)委、市監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作運(yùn)行辦法（試行）配套文書匯編，制定談話函詢工作方案、處置意見呈批表、談話函詢通知書、談話提綱、談話函詢實(shí)施后的報告等一系列文書范本，提高了配套文書的規(guī)范性。 一系列文件的出臺實(shí)施進(jìn)一步提高了談話函詢工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，通過完善制度，使談話函詢事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機(jī)銜接、全面融合，構(gòu)建了相互協(xié)調(diào)、相互制約的談話函詢處置工作機(jī)制，為提升談話函詢工作質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、規(guī)范流程 確保談話函詢綜合效果 問題線索經(jīng)一級會商后，由案件監(jiān)督管理室按照被反映人的地區(qū)和單位分流到聯(lián)系的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室指派兩名同志

5、作為問題線索承辦人進(jìn)行初步研判，是函詢還是談話，還是談話函詢結(jié)合，都必須提前考慮，以確保談話函詢的綜合效果。 在實(shí)踐中，認(rèn)為反映的問題籠統(tǒng)、具有一般性或反映不實(shí)可予以了結(jié)澄清的，一般采用函詢的方式處置。如*市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室在處理一起反映某退休市管干部問題線索時，考慮到這是一位退休 10 余年的老同志，主要反映其退休后在企業(yè)違規(guī)兼職、任職的問題，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)類似線索前幾年已作了解，并作了結(jié)處理，承辦人提出了函詢的處置意見，主要是了解其退休后是否存在在企業(yè)兼職、任職的情況，是否向組織部門報告等情況。 經(jīng)函詢，該干部將退休后從事兼職的情況一一說明，并表示已辭職并退出任職期間的所得報酬。經(jīng)核實(shí)發(fā)

6、現(xiàn)其所述內(nèi)容基本屬實(shí)，在對其進(jìn)行談話提醒后，對該問題線索予以了結(jié)處理。 在了解基本情況后，給被反映人解釋說明、陳述申辯的機(jī)會，體現(xiàn)了組織對干部的關(guān)心。根據(jù)函詢的情況，作出進(jìn)一步處理，更能讓被反映人接受，使其心服口服，得到良好的處理效果。 對于反映的問題有部分信息、較為籠統(tǒng)的，且查實(shí)后只能給予輕處分或不需要作出處分的可采用談話的方式處置問題線索。采取談話方式處置問題線索，由承辦人擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案，根據(jù)問題線索反映的內(nèi)容，明確談什么、由誰談、怎么談、在哪里談。如*市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室在處理一起反映某 市管干部不遵守工作紀(jì)律，利用工作時間搞攝影的問題線索時，考慮到其是在某區(qū)任職的現(xiàn)職市

7、管干部，雖然反映的問題不嚴(yán)重，但有必要對其提醒教育。經(jīng)研究決定委托其所在單位黨組書記談話的處置意見。談話通知書以市紀(jì)委監(jiān)委辦公廳名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨組主要負(fù)責(zé)人。該黨組負(fù)責(zé)人與該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人一道對該市管干部進(jìn)行了談話，基本澄清了反映的問題，并對其進(jìn)行了提醒。談話結(jié)束后，該市管干部專門寫了說明材料，并經(jīng)黨組主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。 "咬耳扯袖、紅臉出汗'，是全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容，也是黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。通過談話，不但對被反映人起到了教育提醒的作用，也是對其他黨員干部的一次生動警醒，最大限度地避免在容易犯錯誤、出問題的方面被同一塊石頭絆

8、倒。 三、用好結(jié)果 防止 " 一談了之、一函了之 ' 談話函詢是嚴(yán)肅的黨的監(jiān)督工作，不能蜻蜓點(diǎn)水，搞"一談了之、一函了之'。根據(jù)工作要求，在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后 30 日內(nèi)辦結(jié)，由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理：反映不實(shí)，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結(jié)澄清；問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理；反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當(dāng)再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實(shí)。對于函詢答復(fù)沒有問題但存在疑點(diǎn)的，要進(jìn)行深入核實(shí)核查，特別是經(jīng)核查后確存在問題的

9、，要嚴(yán)肅處分并予以通報，不斷增強(qiáng)談話函詢的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。 如 2021 年在對反映某市管干部辦公室使用面積超標(biāo)問題時，*市紀(jì)委監(jiān)委采用函詢的方式處置該問題線索。在該市管干部發(fā)函回復(fù)后，又委托相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組對該單位辦公場所辦公室面積進(jìn)行了實(shí)地核查，印證被反映人回復(fù)內(nèi)容，避免"一談了之、一函了之'。 談話函詢結(jié)束后，有關(guān)材料及時存入個人廉政檔案，并視情要求被談話函詢?nèi)嗽诋?dāng)年度民主生活會上對談話函詢的問題作出說明。 四、履職盡責(zé) 談話函 詢卓有成效 衡量全面從嚴(yán)治黨的成效，不能只看執(zhí)紀(jì)審查的數(shù)量，更要注重談話提醒、 函詢誡勉了多少黨員干部。2021 年，*市出臺各級黨組織用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的意見，同暫行規(guī)定相得益彰，共同深化和規(guī)范談話函詢，進(jìn)一步挺紀(jì)于前，持續(xù)推動清廉*建設(shè)向縱深發(fā)展。 自監(jiān)察體制改革以來，*市全面開展問題線索清理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建立分辦和集體會商機(jī)制，加大規(guī)范化處置力度。2021 年 19 月，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用"四種形態(tài)'5472 人次，共開展談話 846 次，函詢 254