創(chuàng)新縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護模式提高公路養(yǎng)護效益

1、創(chuàng)新縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護模式提高公路養(yǎng)護效益創(chuàng)新縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護模式提高公路養(yǎng)護效益農(nóng)村公路是農(nóng)村重要公益性基礎設施，對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，服務農(nóng)村經(jīng)濟社 會發(fā)展有著舉足輕重的作用。近年來，我市農(nóng)村交通事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村公路規(guī) 模里程發(fā)展迅速，路面等級和通行能力不斷提高，在新的時期下，如何鞏固農(nóng)村公路建設 成果，把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作引向深入，實現(xiàn)農(nóng)村公路的科學管理、規(guī)范養(yǎng)護，使 其真正發(fā)揮利民、惠民、富民的服務功能，從而形成農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護全面協(xié)調 可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，將是下一階段面臨的重要而迫切的任務。下面，結合我市農(nóng)村公 路管養(yǎng)工作實際，就當前農(nóng)村公路管養(yǎng)匚作中面臨的難點和

2、熱點問題以及解決問題的措施 和對策進行有益的探討。一、當前我市農(nóng)村公路基本狀況截止到2021年底，我市農(nóng)村公路總里程達2282. 177公里，按行政等級分，縣道 418. 566公里（含未達標）、鄉(xiāng)道1127. 985公里、村道735. 626公里。由了前期資金問題，我市農(nóng)村公路建設標準不高，整體路況水平仍然偏低，主要體現(xiàn) 在：規(guī)劃不夠完善，存在斷頭路；鄉(xiāng)村公路普遍偏窄，路肩培土不足；鄉(xiāng)村公路橋梁建設 年限較長，建設標準低，窄橋、病橋、危橋多，由于橋梁設計不夠合理和橋頭未采取防護 措施，一些橋頭出現(xiàn)沉降和坍塌，影響道路安全暢通；沿線占道經(jīng)營、堆積物多，通暢度 不夠；道路安全設施、標志標線等附屬

3、設施不夠齊全，安全度不高；同時由于農(nóng)村公路長 期運營，加上通行車輛超限現(xiàn)象越來越嚴重，路況下降明顯，一些路段已出現(xiàn)連片損壞， 舒適度差。二、發(fā)展面臨的問題通過近幾年來農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作的深入開展，我市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的總體 形勢是好的，成效是顯著的，但同日益提高的社會發(fā)展水平相比，同滿足人民群眾日益提 高的出行需求相比，總體上仍處于較低發(fā)展水平，主要表現(xiàn)在以下四個方面：1 .農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口大，投入仍顯不足，整體服務能力不高農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)村公路總體好路率相對較低，區(qū)域之間的不平衡性較為突出。我市 雖然在農(nóng)村公路管養(yǎng)改革方案中明確了養(yǎng)護資金的來源渠道和標準，但仍存在著補助標準 低、資

4、金缺口大、管理使用不夠規(guī)范等不足，隨著農(nóng)村公路管養(yǎng)里程的不斷增加和路齡、 橋齡的不斷老化，養(yǎng)護資金不足的問題將更加突出。2 .農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)技術落后，應急處置能力較弱，安全保障能力不高目前我市縣鄉(xiāng)公路上還有較多橋梁建設年代較遠，這些橋梁普遍設計荷載較低，已無 法滿足當前的公路交通運輸需求，橋梁安全形勢不容忽視。同時，農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)機械化水平較低，統(tǒng)一聯(lián)動的農(nóng)村公路應急反應機制尚未建立，應急搶險隊伍、機械設備等軟 硬件建設比較薄弱，應對農(nóng)村公路突發(fā)事件的處置能力較弱；預防性養(yǎng)護等新技術、新材 料應用不多，突擊性、被動性和單純以路面養(yǎng)護為中心的粗放式養(yǎng)護模式仍然是農(nóng)村公路 養(yǎng)護的“主旋律”，養(yǎng)

5、護的及時性、主動性、規(guī)范性還亟待提高；農(nóng)村公路信息服務和信 息化管理以及能夠適應現(xiàn)代化管理和科學化養(yǎng)護要求的農(nóng)村公路管理決策系統(tǒng)尚未建立。3 .部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦人員業(yè)務不熟、工作積極性不高雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已成立了農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護辦公室，但管理人員性質各不相同，管 理人員的業(yè)務素質、敬業(yè)精神、工作重點存在差異。存在問題一是人事調整隨意性大，人 員變動快，一部分年齡較大人員面臨退職，新來人員對工作熟悉需要過程；二是部分人員 兼職，投入農(nóng)村公路管理精力不夠，工作落不到實處：三是部分管理人員因待遇等原因， 存在思想情緒，人浮于事。4 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)配套資金嚴重不足按市政府文件規(guī)定，鄉(xiāng)村道小修保養(yǎng)維修資金市鄉(xiāng)

6、各半負擔，并配套管理資金不足部 分。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣財政統(tǒng)一管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將該資金納入年度預算，資金嚴重 缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦處于沒錢辦事局面。鄉(xiāng)村公路建設標準低帶來的道路損壞問題愈來愈顯 現(xiàn)，由于得不到及時維修，形成惡性循環(huán)，路況逐年下降。三、對策和建議農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革是一項全新的工作，我們必須用新視角、新思路，積極探索新 方法建立成效顯著的目標考核機制和激勵機制，進一步加強養(yǎng)護資金的籌措落實，促進地 方政府切實履行管養(yǎng)主體責任，充分調動政府、行業(yè)主管部門和社會參與等諸多積極因素, 以科學發(fā)展的態(tài)度投入到農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，有效破解“養(yǎng)必到位”這一難題，我站認 為可以采取以下幾方面措施

7、：1 .設立縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工區(qū)，提高養(yǎng)護質量和效益根據(jù)農(nóng)村公路路網(wǎng)布局，按片區(qū)合理設置幾個較大的養(yǎng)護工區(qū)，工區(qū)的基礎設施由縣 農(nóng)路辦負責建設，無償提供給養(yǎng)護公司使用。通過對本地區(qū)有養(yǎng)護資質資信等級的企業(yè)公 開招標確定中標單位，中標的養(yǎng)護公司承擔農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)。養(yǎng)護公司聘用管理人員 和養(yǎng)護人員進駐各養(yǎng)護工區(qū)，各養(yǎng)護工區(qū)建立起相對穩(wěn)定的、有一定技術力量的四支專業(yè) 隊伍。即綠化管護隊伍、路面保潔隊伍、路面維修隊伍、橋梁管護隊伍。各養(yǎng)護工區(qū)負責 轄區(qū)內縣道的路面保潔、綠化維護、橋梁維修、小修保養(yǎng)等工作。鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)工作可 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托片區(qū)內養(yǎng)護工區(qū)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦只負責鄉(xiāng)道的日常保潔和綠化管護工作

8、。 如縣農(nóng)路辦在新建工區(qū)困難的情況下，可憑借省道的養(yǎng)護工區(qū)為依托，通過擴充隊伍、增 強技術力量來承擔農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)。克服以往的集中維修、突擊養(yǎng)護的做法，增強養(yǎng) 護的及時性、主動性、規(guī)范性，有利于提高小修保養(yǎng)質量和效益。2 .加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金政策扶持，規(guī)范資金的管理使用農(nóng)村公路是農(nóng)村重要社會公益設施，同廣大農(nóng)村群眾的日常生產(chǎn)、生活息息相關，提 高農(nóng)村公路好路率不僅僅是行業(yè)管理工作要求，更是促進城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)農(nóng)村和諧 繁榮的根本需要，而提高好路率歸根結底要依靠加大養(yǎng)護資金投入，通過實施大中修和升 級改造來提高路況。為此建議：一是切實貫徹落實上級文件要求，縣級財政要補足補全農(nóng) 村公路日

9、常養(yǎng)護資金：二是提高鄉(xiāng)村道大中修補助比例，進一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護投入積 極性；三是加強同財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調，切實貫徹落實養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫墓ぷ饕蟆? .提高機械化養(yǎng)護和科學養(yǎng)護水平，提升應對公路突發(fā)事件的應急處置能力通過加強行業(yè)管理，從規(guī)范市場準入入手，加強對養(yǎng)護企業(yè)信譽、施工質量等方面的 監(jiān)管備案，促進優(yōu)勝劣汰，同時要盡可能爭取政策扶持，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)多引進先進機械設 備，多應用新材料、新技術，從而形成市場充分、競爭有序、施工規(guī)范的養(yǎng)護格局，并可 有效提高農(nóng)村公路突發(fā)事件的應急處置能力。4 .進一步加大檢查考核力度，變突擊養(yǎng)護為經(jīng)常性養(yǎng)護除接受省公路局、泰州公路處檢查考核外，我市需建立一套完整的檢查考核制度。- 是縣農(nóng)路辦對縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護工區(qū)的檢查考核，可每月進行一次百分考核，每季度進行一次干 分考核，并將考核結果與計量支付掛鉤：二是縣農(nóng)路辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦的考核，可每半年進 行一次，并制定相應的獎懲辦法。通過以查促改、獎勤罰懶，不斷提高管養(yǎng)水平。農(nóng)村公路管理養(yǎng)