村民繳老農(nóng)保16年每月領(lǐng)2元

1、村民繳老農(nóng)保 16 年每月領(lǐng) 2元村民繳老農(nóng)保 16年每月領(lǐng) 2 元 養(yǎng)老金遇貶值困境 老農(nóng)保失敗引發(fā)養(yǎng)老金貶值擔(dān)憂曾被無數(shù)農(nóng)民寄予厚望的“老農(nóng)?！?，最終變成幾無價 值的雞肋，被迫取消，這證明了個人賬戶的低效或無效性16 年前，期望靠當(dāng)年繳納的養(yǎng)老保險頤養(yǎng)天年的河南鄧 州村民，最終卻無奈發(fā)現(xiàn)， 16 年后，他們每個月僅能領(lǐng)取兩 元養(yǎng)老金。即使在當(dāng)?shù)?，這錢不夠買一份早餐。 這份尷尬，勾起一段“老農(nóng)保”歷史，也引發(fā)如何科學(xué) 設(shè)計社保體系，如何讓社保資金保值增值，如何讓農(nóng)民放心 繳納養(yǎng)老保險金的討論。“老農(nóng)?！狈桨笍埜咴?（化名 ）是其中繳納者之一。幾天前，這位來自鄧 州市湍河辦事處槐樹村的農(nóng)民，

2、拿到了鄧州市人力資源和社 會保障局 （下稱“鄧州市人保局” ）發(fā)給的 2011 年度的養(yǎng)老金， 總共不到 30 元錢。“按月發(fā)， （金額 ）太少，麻煩，我們自己也不好意思發(fā)。 面對第一財經(jīng)日報 （微博 ）記者的采訪，鄧州市人保局一 位負責(zé)人臉上露出尷尬的表情。但記者發(fā)現(xiàn)，張高耘的臉上，露出的卻是失望。 “10 多年前，市里讓交養(yǎng)老保險，說到了 60 歲，就可以憑證件按 月領(lǐng)養(yǎng)老錢。當(dāng)時我們心里可高興了。 ”張高耘回憶說，當(dāng) 了一輩子農(nóng)民的他，之前聽得最多的是“養(yǎng)兒防老” ，現(xiàn)在， 政府要給他們養(yǎng)老，他們村 80%的村民都積極響應(yīng)，按縣里 的要求交了養(yǎng)老保險。鄧州市人保局的官員告訴記者，張高耘口

3、中的“養(yǎng)老保 險”，俗稱“老農(nóng)?！?，是當(dāng)時的民政部于 1992 年出臺的一 個縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，其重點保險對象，便是 當(dāng)時不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。根據(jù)該方案，村民們在繳納一定年限的養(yǎng)老保險后，便可在 60 周歲以后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 位于河南南陽的鄧州市被選為“老農(nóng)?！痹圏c之一。由 鄧州市人保局提供的信息稱，當(dāng)?shù)毓灿?41800 名村民參加了 “老農(nóng)保”，繳費金額從幾十元到一千多元不等，本息共計 1025 萬元。實際上，最后國內(nèi)多數(shù)地市均被納入“老農(nóng)?！痹圏c， 包括河南、海南、安徽、山東等多個省份，位于河南洛陽的 新安縣同樣被列入該試點。據(jù)新安縣民政局官員介紹，該縣共有 1.

4、2 萬名村民參加 了“老農(nóng)保”，分別繳費 100 元到 1萬元不等。增值失敗 如此龐大規(guī)模的養(yǎng)老保險該如何管理？按照當(dāng)時民政 部的設(shè)計，該保險實際上是一種由農(nóng)民個人繳費的自我儲蓄 積累式養(yǎng)老基金。根據(jù)規(guī)定，這些基金不可用于直接投資。為了防止這些養(yǎng)老基金的貶值，當(dāng)時的民政部規(guī)定，將 這些基金購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，作為 保值增值手段。據(jù)新安縣民政局官員介紹，民政部門曾根據(jù)當(dāng)時四大國 有銀行的 10.8%的年利率標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民的養(yǎng)老保險的年復(fù)息 確定為 7.5% 。以此計算的話， 如果父母在一個孩子剛出生時 為其一次性存入 200元，無需加款，等到孩子 60 歲時，便 可每月領(lǐng)取 1

5、000 余元的養(yǎng)老金，且能連續(xù)領(lǐng)取 10 年。當(dāng)時，鄧州市將 1000 多萬養(yǎng)老基金全部存入了當(dāng)?shù)劂y 行，期望以后能指望靠基金利息，為鄧州農(nóng)民奉上養(yǎng)老錢。但令鄧州民政部門始料未及的是，此后十多年，央行連 續(xù)九次降息，一年期存款利息最低時只有1.78%，還增加了利息稅，最終導(dǎo)致“老農(nóng)?！钡姆e累利率遠高于存款利率， 承諾根本無法兌現(xiàn)。河南省民政廳不得不連續(xù)下調(diào)承諾標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險年 復(fù)利率從 7.5%調(diào)整為 2.25%。最終，到 2011 年，滿懷期待 前去領(lǐng)取的張高耘驚訝發(fā)現(xiàn)，他每個月只能領(lǐng)取兩元左右的 養(yǎng)老金。而新安縣則選擇了另一種方式，期望能將“死”的養(yǎng)老 基金進行活的風(fēng)險投資。1998 年

6、底，新安縣民政部門先是將收取的數(shù)千萬元養(yǎng)老 基金存入當(dāng)?shù)匾患毅y行，之后，又與該銀行合作，將該筆款 項全部放貸給了當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)，用于該企業(yè)的運營，期望獲 得更大收益。結(jié)果，該企業(yè)卻連續(xù)數(shù)年虧損，而新安縣民政部門貸給 該企業(yè)的養(yǎng)老基金貸款，也差點收不回來。新安縣民政局局長張合獻接受本報記者采訪時說，最 終，由當(dāng)?shù)刎斦块T兜底，才勉強將當(dāng)年農(nóng)民上交的“老農(nóng) ?！?，按照 10 多年前登記的本金金額，逐次退給了農(nóng)民，不 少農(nóng)民甚至連利息也沒有拿到。個人賬戶的低效記者查詢發(fā)現(xiàn)， “老農(nóng)?！敝H值尷尬，并非鄧州、新 安兩地獨有。在位于浙江省臺州市椒江區(qū)的斜坡村，當(dāng)?shù)攸S 姓老人告訴中央人民廣播電臺中國之聲記者

7、，他在 1995 年用三個月工資辦理的“老農(nóng)?！?，現(xiàn)在同樣每月只能領(lǐng)取 兩元錢。而新華社的一則報道稱，在黑龍江省每個月領(lǐng)取農(nóng)村社 會養(yǎng)老金的 4 萬余人中，每個月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的占 到 1/4 ，更有半數(shù)農(nóng)民每月只能領(lǐng)到五六元錢。曾被無數(shù)農(nóng)民寄予厚望的“老農(nóng)?！?，最終變成幾無價 值的雞肋。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保專家李珍對本報記者 表示：關(guān)于“老農(nóng)?！被貓蟮瓦@個事，說明是一個失敗的案 例，這個制度如今已經(jīng)不存在，它證明了一點，就是個人賬 戶的低效或者說無效性。記者查詢得知， 1999 年，國務(wù)院已經(jīng)下文停止了“老農(nóng) 保”，當(dāng)時說是農(nóng)村還不具備推行養(yǎng)老保險的條件。李珍對記者說，失敗

8、的原因在于“老農(nóng)?！蓖耆莻€人 賬戶，沒有政府出資，當(dāng)時采取的標(biāo)準(zhǔn)是每月交2 元、4 元、6 元、 8 元，最高到 12 元。當(dāng)時正好中國處在第一次通貨膨脹中，銀行一年期利率 很高，所以一算這個賬還是不錯的，個人賬戶按 8%計息， 將來領(lǐng)取退休金時一個月能領(lǐng) 5060 元。這在當(dāng)時是不低的 數(shù)字，一個大學(xué)教授當(dāng)時月薪也不過兩三百元。但李珍表示，這只是一個簡單粗糙的算法。個人賬戶的 錢能在多大程度上養(yǎng)老，一方面取決于利息，一方面取決于 同期的收入增長。從上世紀(jì) 90 年代到現(xiàn)在，利息在不斷降 低，但收入?yún)s在不斷增長，這導(dǎo)致當(dāng)時那筆錢根本起不到養(yǎng) 老的作用。當(dāng)利息下調(diào)時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)初許諾的 8%計息根

9、本達不到， 所以 1999 年就停止了這個方案。養(yǎng)老金貶值擔(dān)憂16 年間，“老農(nóng)保”不斷貶值之現(xiàn)實，正將一個曾經(jīng)模糊的疑問日漸清晰眼下，公眾同樣正在按月繳納的養(yǎng)老保 險，能夠保證他們期冀不遠的將來，靠每月領(lǐng)取養(yǎng)老金安度 晚年嗎？6 月 30 日，在 2012 年上海陸家嘴 （11.80，0.00，0.00%） 金融論壇上，中國保險監(jiān)督管理委員會副主席陳文輝表示， 中國基本養(yǎng)老保險存在比較大的養(yǎng)老金缺口。而且近十年來 基本養(yǎng)老保險的財政補貼已超過 1 萬億元。全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡科學(xué)研究 中心主任吳玉韶也在接受人民網(wǎng) （微博 ）（41.56，0.00，0.00%） 記者采訪時

10、說，雖然目前養(yǎng)老金仍有結(jié)余，但從我國的養(yǎng)老 制度看，未來確實可能會出現(xiàn)養(yǎng)老金的缺口問題。但與此同時，本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，關(guān)于養(yǎng)老金的保值增 值求解，仍無答案。鄧州市人保局一位要求匿名的官員表示，無論是之前的 “老農(nóng)保”，還是現(xiàn)在的“新農(nóng)?！?，他們能做的僅是將農(nóng)民 上交的養(yǎng)老基金經(jīng)由當(dāng)?shù)刎斦块T，存入當(dāng)?shù)劂y行賬戶，不 足部分，就由當(dāng)?shù)刎斦块T兜底。東北財經(jīng)大學(xué)教授惠恩才同樣撰文指出，個人賬戶資金 的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋” 。目前， 1 年期存款 利率平均為 3.25%，而居民消費價格指數(shù)平均為 7.5%，1 年 期存款利率遠遠跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。 這將最終造成，倘若

11、 2009 年 1 月存入 100 元，按 1 年期存 款利率以復(fù)利的形式計算，到 2014 年 1 月實際上已貶值26.22% ，只剩下 91.12 元了李珍認(rèn)為，就目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度來說，個人賬戶 是低效的，應(yīng)該取消。取消原因，李珍認(rèn)為主要有幾點考慮：第一，假設(shè)農(nóng)民 手里有一筆錢，要考慮是現(xiàn)在的效用大還是未來的效用大。 以“老農(nóng)保”為例，當(dāng)時 1992 年，2 元錢還是能買不少東西 的，現(xiàn)在的 2 元錢，可能連一斤蔬菜都買不到。第二，這筆錢如何投資的問題，如果不投資，以目前利 息，這筆錢必然會貶值；而投資的話，賺了還好說，萬一虧 了，誰來承擔(dān)責(zé)任？第三，個人賬戶的管理成本巨大。以“新農(nóng)?！睘槔?， 現(xiàn)在很多農(nóng)民在參加“新農(nóng)?！睍r選擇的是最低檔，一年交