國有資產管理監(jiān)督概述

1、國有資產管理國有資產管理第十二章第十二章第十二章第十二章 國有資產管理監(jiān)督國有資產管理監(jiān)督 第一節(jié) 國有資產監(jiān)督概述 第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督 第三節(jié) 立法監(jiān)督 第四節(jié) 社會中介機構接受委托監(jiān)督第五節(jié) 社會新聞輿論監(jiān)督第六節(jié) 社會公眾監(jiān)督第一節(jié) 國有資產監(jiān)督概述一、國有資產監(jiān)督的內涵及目標 國有資產監(jiān)督，是指國有資產監(jiān)督主體運用一定的監(jiān)管方式或方法對國有資產管理和運營的過程所進行的監(jiān)察與督促。第一節(jié) 國有資產監(jiān)督概述（一）國有資產監(jiān)督的內涵 （二）國有資產監(jiān)督的目標 二、國有資產監(jiān)督主體 國有資產監(jiān)管主體，是指國有資本所有者及其委托的監(jiān)管者，包括政府主管部門的監(jiān)督、立法部門的監(jiān)督、

2、社會中介組織監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。第一節(jié) 國有資產監(jiān)督概述三、國有資產監(jiān)督的方式 國有資產監(jiān)督主要采取事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三位一體的監(jiān)督方式。第一節(jié) 國有資產監(jiān)督概述第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督 一、國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督 國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會(以下簡稱監(jiān)事會)由國務院派出,對國務院負責，代表國家對國有重點大型企業(yè)(以下簡稱企業(yè))的國有資產保值增值狀況實施監(jiān)督。 第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督（一）監(jiān)事會的性質 （1）檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況； （2）檢查企業(yè)財務，查閱企業(yè)的財務會計資料及與企業(yè)經營管理活動有關的其他資料，驗證企業(yè)財務會

3、計報告的真實性、合法性； （3）檢查企業(yè)的經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產運營等情況； （4）檢查企業(yè)負責人的經營行為，并對其經營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲、任免建議。 監(jiān)事會由主席一人、監(jiān)事若干人組成。監(jiān)事會成員不少于3人 第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督（二）監(jiān)事會的職責 （三）監(jiān)事會的組成人員 （四）對監(jiān)事會成員的約束二、國有企業(yè)負責人管理 條例第十六條和第十七條規(guī)定，國有資產監(jiān)督管理機構應當建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制。國有資產監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人。 第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督（一）

4、企業(yè)負責人的任免 條例第十八條、第十九條規(guī)定，國有資產監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負責人簽訂業(yè)績合同，根據業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核。 國有資產監(jiān)督管理機構不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人，或者違法干預所出資企業(yè)的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成企業(yè)國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二節(jié) 國有資產管理

5、政府主管部門監(jiān)督（二）建立企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度（二）建立企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度 （三）法律責任（三）法律責任三、國有資產經營效益監(jiān)督 （一）年度經營業(yè)績考核 年度經營業(yè)績考核以公歷年為考核期。年度經營業(yè)績責任書包括下列內容：（1）雙方的單位名稱、職務和姓名；（2）考核內容及指標；（3）考核與獎懲；（4）責任書的變更、解除和終止；（5）其他需要規(guī)定的事項。 年度經營業(yè)績考核指標包括基本指標與分類指標。其中，基本指標又包括年度利潤總額和凈資產收益率指標。 分類指標由國資委根據企業(yè)所處行業(yè)特點，綜合考慮反映企業(yè)經營管理水平、技術創(chuàng)新投入及風險控制能力等因素確定。第二節(jié) 國有資產管理政府主管

6、部門監(jiān)督平均凈資產/當期凈利潤凈資產 任期經營業(yè)績責任書以三年為考核期，由于特殊原因需要調整的，由國資委決定。任期經營業(yè)績責任書包括下列內容 任期經營業(yè)績考核指標包括基本指標和分類指標。其中，基本指標又包括國有資產保值增值率和3年主營業(yè)務收入平均增長率。分類指標由國資委根據企業(yè)所處行業(yè)特點，針對企業(yè)管理“短板”，綜合考慮反映企業(yè)技術創(chuàng)新能力、資源節(jié)約和環(huán)境保護水平、可持續(xù)發(fā)展能力及核心競爭力等因素確定，具體指標在責任書中確定。第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督（二）任期經營業(yè)績考核根據企業(yè)負責人經營業(yè)績考核得分，年度經營業(yè)績考核和任期經營業(yè)績考核最終結果分為A、B、C、D、E五個級別，完成全

7、部考核目標值為C級進級點。 國資委依據年度經營業(yè)績考核結果和任期經營業(yè)績考核結果對企業(yè)負責人實施獎懲與任免。對企業(yè)負責人的獎勵分為年度績效薪金獎勵和任期中長期激勵。對于在考核期內企業(yè)發(fā)生清產核資、改制重組、主要負責人變動等情況的，國資委可以根據具體情況變更經營業(yè)績責任書的相關內容。第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督（三）獎懲 （四）其他規(guī)定 四、國有企業(yè)重大事項管理企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例第二章明確了國有資產的監(jiān)督管理機構。國有資產的監(jiān)督管理機構是進行國有企業(yè)重大事項管理的主體。第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督（一）國有企業(yè)重大事項監(jiān)督管理機構國有資產監(jiān)督管理機構的義務主要有一下幾個

8、方面：第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督 國有資產監(jiān)督管理委員會是國務院直屬的正部級特設機構，國資委的監(jiān)管范圍為中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產。地方所屬企業(yè)的國有資產，由改革后設立的省、市（地）兩級地方政府國有資產管理機構負責監(jiān)管。其他國有資產，依照相關的法律法規(guī)進行管理。 （三）國有企業(yè)重大事項管理的內容 企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例第四章對企業(yè)重大事項管理的內容進行了規(guī)定。第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督（二）國有資產監(jiān)督管理委員會國資委職責五、國有資產管理基礎工作監(jiān)督1、國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)管、清產核資、資

9、產統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。2、國有資產監(jiān)督管理機構負債協(xié)調其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產產權糾紛。3、國有資產監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)國有資產產權交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產產權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產的合理流動，防止企業(yè)國有資產流失。4、國有資產監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策履行出資人職責。第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督（一）國有資產管理基礎工作的內容 國務院國有資產監(jiān)督管理機構代表國務院向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權、

10、行為規(guī)范等，依照國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例的規(guī)定執(zhí)行。 地方人民政府國有資產監(jiān)督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，參照國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例的規(guī)定執(zhí)行。 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規(guī)定向國有資產監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。 第二節(jié) 國有資產管理政府主管部門監(jiān)督（二）企業(yè)國有資產監(jiān)督 （三）法律責任 第三節(jié) 立法監(jiān)督 一、立法機構監(jiān)督的特點第三節(jié) 立法監(jiān)督二、立法監(jiān)督方式 第三節(jié) 立法監(jiān)督（一）按法律級次劃分 國有資產立法

11、監(jiān)督的具體方式主要有備案以及改變或撤銷。方式主要有備案以及改變或撤銷。一般來說，地方政府或各部一般來說，地方政府或各部門在不違背法律的前提下可制定一些地方性法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章等，但一定要報中央備案。上級人大及常委會可以對下級或行政機關的不適宜的規(guī)范性文件進行改變或撤銷 。第三節(jié) 立法監(jiān)督（二）按監(jiān)督過程劃分 （三）按具體方式劃分三、立法監(jiān)督的內容及設想 一國經濟運行的法制化承擔在某種意義上是市場經濟發(fā)展進程的標志。國有資產監(jiān)督逐步走向法制化，既是市場經濟的內在要求，也是國有資產在市場經濟體制下監(jiān)督方式的必然選擇 。 國有資產立法監(jiān)督體系至少應包括一下幾個方面內容第三節(jié) 立法監(jiān)督第四節(jié) 社

12、會中介機構接受委托監(jiān)督 一、社會中介組織 社會中介機構，主要是指依法設立的介于政府、企業(yè)、個人之間，從事服務、協(xié)調、評價等活動的經濟組織。它具有獨立性、服務性、營利性的特征。社會中介機構就其性質來說，既不是政府機構，也不是政府機構的附屬物，而是為市場主體服務、為市場服務、為消費者服務的服務性機構。中介機構大部分是營利性質的企業(yè)單位、法人實體，獨立經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自擔風險。 第四節(jié) 社會中介機構接受委托監(jiān)督與國有資產管理相關的中介機構有以下幾類：第四節(jié) 社會中介機構接受委托監(jiān)督二、社會中介組織接受委托監(jiān)督特點 在社會主義市場經濟條件下，這些社會中介機構接受委托監(jiān)督具有以下三個特點：第四

13、節(jié) 社會中介機構接受委托監(jiān)督三、社會中介組織接受委托監(jiān)督方式審計監(jiān)督作為國民經濟監(jiān)督體系的重要組成部分，由于其對各種經濟監(jiān)督的再監(jiān)督而居于較高層次。 現(xiàn)行的審計監(jiān)督體系分為三個層次：第四節(jié) 社會中介機構接受委托監(jiān)督（一）審計監(jiān)督審計監(jiān)督的內容和方式主要有以下四種：第四節(jié) 社會中介機構接受委托監(jiān)督 在國有資產投資、轉讓的過程中，必須準確評估其資產價值，以保證其國有資產的權益。資產評估在發(fā)現(xiàn)價值、衡量價值方面具有重要作用。第四節(jié) 社會中介機構接受委托監(jiān)督（二）評估監(jiān)督四、社會中介組織接受委托監(jiān)督的法律規(guī)定 為促進企業(yè)效績評價工作深入開展，發(fā)揮社會中介機構的鑒證與服務作用，規(guī)范企業(yè)效績評價業(yè)務委托行

14、為，根據國有資本金效績評價規(guī)則和企業(yè)效績評價操作細則（修訂）的有關規(guī)定，我國制定了委托社會中介機構開展企業(yè)效績評價業(yè)務暫行辦法，于2002年7月起施行。第四節(jié) 社會中介機構接受委托監(jiān)督第五節(jié) 社會新聞輿論監(jiān)督 一、社會新聞輿論監(jiān)督特點 社會新聞輿論監(jiān)督主要指通過新聞媒體對參與國有資產管理的各個主體形成一種無形的壓力和動力，以促進國有資產管理良性發(fā)展。二、社會新聞輿論監(jiān)督方式 第五節(jié) 社會新聞輿論監(jiān)督三、社會新聞輿論監(jiān)督地位 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索國有資產的有效實現(xiàn)形式，提高國有資產的管理效益，加強對國有資產管理的監(jiān)督，離不開社會新聞輿論監(jiān)督。在21世紀這個網絡時代，新聞媒體的信息量大，影響范圍

15、廣，影響力強，時效性快，因此，要充分發(fā)揮新聞媒體的喉舌作用，加強對國有資產管理的監(jiān)督，推進國有資產管理體制的改革。第五節(jié) 社會新聞輿論監(jiān)督第六節(jié) 社會公眾監(jiān)督一、社會公眾監(jiān)督涵義 社會公眾監(jiān)督，顧名思義，就是由全體社會公眾對國有資產管理進行監(jiān)督 。第六節(jié) 社會公眾監(jiān)督二、社會公眾監(jiān)督地位及途徑 社會公眾監(jiān)督途徑主要有舉報和在新聞媒體上發(fā)表意見兩種。國家要采取一定的措施宣傳鼓勵公眾監(jiān)督。但切忌不能使得公眾監(jiān)督成為一紙空文，要想真正使得社會公眾監(jiān)督取得成效，國有資產管理行為必須是公開透明的，這是公眾監(jiān)督的前提和保證。第六節(jié) 社會公眾監(jiān)督本章復習題 1、國有企業(yè)監(jiān)事會的職責是什么？2、國有企業(yè)負責人管理的內容是什么？3、如何對中央企業(yè)負責人年度經營