關(guān)于九江市潯陽區(qū)三培兩帶工作調(diào)查報告

1、九江市潯陽區(qū)“三培兩帶”工作調(diào)查報告 為進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近日，我們對全區(qū)農(nóng)村“三培兩帶”和示范基地工作進(jìn)行了專題調(diào)研，旨在全面了解全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的現(xiàn)狀，研究當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村工作中存在的問題及對今后工作提出建議。一、基本情況我區(qū)共有6個街道辦事處（其中涉農(nóng)街道4個），11個行政村，54個村民小組，3300余農(nóng)戶，9900余農(nóng)村人口，5700余勞動力。農(nóng)業(yè)資源十分匱乏，全區(qū)耕地面積不足一五00畝，山林地面積不足2000畝，水產(chǎn)面積不足2000畝。農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，年齡偏大，11個行政村中共有黨員248名，按年齡分，35歲以下

2、有21 名，35-50歲99名，50歲以上128名，平均年齡52.5歲，按文化程度分，小學(xué)及以下69名，初中105名，高中及以上64名。全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中，農(nóng)業(yè)所占的比重小，2002年區(qū)屬單位完成的16900 萬元總增加值中，第一產(chǎn)業(yè)完成456萬，僅占2.7%,第二產(chǎn)業(yè)完成1625萬元，第三產(chǎn)業(yè)完成14819萬元。就全區(qū)的農(nóng)業(yè)而言，種植業(yè)產(chǎn)值呈逐年下降趨勢，蓄牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的均保持快速增長。2002年完成的2756萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，種植業(yè)完成95萬元，僅占3.4%，蓄牧業(yè)完成496萬元，占一八%，水產(chǎn)業(yè)完成2165萬元，占78.6%。2002年全區(qū)農(nóng)民人均收入3700元，總體達(dá)到小康水平。二、當(dāng)

3、前我區(qū)農(nóng)村“三培兩帶”工作的基本做法在近幾年扎實(shí)的村建工作的基礎(chǔ)上，通過開展?fàn)巹?chuàng)“五個好”黨支部、紅旗村，開展領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直部門包村，黨員“雙休日”和在農(nóng)村開展“三個代表”學(xué)教等一系列活動，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)健康發(fā)展，在培養(yǎng)黨員、后備村干部、村干部和帶領(lǐng)群眾共同致富，全面建設(shè)小康農(nóng)村方面形成了一整套的好做法。（一）依托基層組織建設(shè)抓“三培”全區(qū)各級黨組織把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作職責(zé)，區(qū)委提出了“區(qū)包村領(lǐng)導(dǎo)是總責(zé)任人，街道包村領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，掛點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)是連帶責(zé)任人，村黨支部書記是直接責(zé)任人”的具體要求。根據(jù)新時期農(nóng)村工作的要

4、求，各村把培養(yǎng)黨員和村后備干部納入重要議事日程，各村每年都有1-2名工作積極、文化水平高、致富能力強(qiáng)的年青人加入到黨組織。村后備干部嚴(yán)格按1：1配備，并通過種種措施進(jìn)行鍛煉和培養(yǎng)，使他們既在思想認(rèn)識得到提高，又能掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，既有堅定的政治思想，又有帶頭致富的能力。1、選準(zhǔn)苗子，扎實(shí)做好培養(yǎng)工作。農(nóng)村人口來源素質(zhì)低，會讀書學(xué)習(xí)成績好的考上大學(xué)跳出了農(nóng)門，沒能考上大學(xué)，頭腦靈活（新世紀(jì)范本網(wǎng)xxfbwx，原創(chuàng)范本免費(fèi)提供下載基地。），善于市場經(jīng)營的也大部分外出謀生創(chuàng)業(yè)去了。把村里能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志留下來，并把他們培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)成村干部，為村集體工作，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、、社會穩(wěn)定的頭等大事。在選人問題上，不偏不倚，任人唯賢，讓德才兼?zhèn)涞哪贻p人得到重點(diǎn)培養(yǎng)，各村黨支部著實(shí)花了一番功夫。人民路街道長虹村書記蘇漢祥，就是由黨組織從一個個體老板逐步培養(yǎng)成村干部的典型，村黨支部和街道黨工委通過與他促膝談心，從工作上幫助他，政治上關(guān)心他，使他在世界觀、人生觀、價值觀上發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，自覺向黨組織靠攏，并一步一步擔(dān)當(dāng)起村黨支部書記的重任。在他的帶領(lǐng)下，長虹村逐步發(fā)展成為一個擁有6家村辦企業(yè)，3千余萬元固定資產(chǎn)，集體年純收入達(dá)40多萬元的明星村。金雞坡街道大王廟村的余厚保也是一個能吃苦耐勞，致富技術(shù)多，熱心于村里事業(yè)的同志，村黨支部把他列為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，由一名普通群眾

6、培養(yǎng)成一名黨員，并在2000年村委會換屆選舉中脫穎而出，成為一名村干部。這些經(jīng)過黨組織培養(yǎng)的同志在新的崗位上勤勤懇懇，一心撲在工作上，利用自己的技術(shù)和優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，為村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力獻(xiàn)策，受到了廣大村民的擁護(hù)。2、通過崗位鍛煉，不斷提高工作能力。村級組織是各級政府部門工作的落腳點(diǎn)，是國家方針政策的貫徹執(zhí)行者?！吧嫌星l線，下有一根針”，村兩委面臨的工作任務(wù)非常多，村干部沒有很強(qiáng)的責(zé)任心，沒有出色的工作能力，不可能干好工作。村黨支部安排各種崗位和工作鍛煉黨員和后備村干部，不斷提高他們的工作能力。三里村在村辦企業(yè)中，把黨員逐步培養(yǎng)成為能獨(dú)擋一面的管理人員，把能獨(dú)擋一面的管理人員培養(yǎng)成黨

7、員。金雞坡街道通過農(nóng)村無職黨員參加設(shè)崗定責(zé)工作，使他們在提高處理村組具體事務(wù)的能力，掌握做群眾思想政治工作等方面得到了實(shí)踐，大大提高了他們處理農(nóng)村實(shí)際工作的能力。3、通過各種手段，不斷提高思想認(rèn)識。受幾千年封建思想和小農(nóng)意識的影響，當(dāng)前農(nóng)村的思想還不夠解放，思維還不夠活躍，接受新鮮事物的能力還不強(qiáng)，這極大地制約了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。為了使廣大黨員干部能帶頭解放思想，適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的形勢，我區(qū)在解放干群思想上加大力度，幾年來舉辦各種專業(yè)知識培訓(xùn)班、政治理論培訓(xùn)班30余期，參加培訓(xùn)的農(nóng)村黨員、后備干部和村干部達(dá)千余人次,三里村還聘請師專教師為村民作了WTO專題講座。有條件的村還組織村組干部、

8、黨員、群眾代表到先進(jìn)地區(qū)參觀、學(xué)習(xí)，引進(jìn)外地的先進(jìn)作法和好的致富項(xiàng)目，通過他們來帶動和影響其他村民群眾，使全區(qū)農(nóng)村黨員群眾對國家改革開放的發(fā)展趨勢和對市場的認(rèn)知程度大大提高，精神面貌煥然一新。4、創(chuàng)造條件，不斷提升威望。后備干部要走上村干部位置，必須要通過村民選舉，得到群眾的認(rèn)可，在群眾中沒有一定的威望是不行的。各村黨支部根據(jù)實(shí)際情況，采取不同的方法擴(kuò)大黨員和后備干部在村民中的影響，在實(shí)際工作中樹立威信。大塘村通過水電維護(hù)管理工作，金雞坡村、泉井村通過調(diào)解工作，三里村通過便民服務(wù)工作，姬公庵村通過帶頭致富工作，不斷培養(yǎng)了他們?yōu)榇迕褶k事能力，有效地樹立了黨員和后備干部在群眾中的威信，使村支部的培

9、養(yǎng)對象能為群眾辦事，得到群眾的認(rèn)可。5、通過小組長職位，提高實(shí)踐能力。村民小組長直接面對群眾開展工作，對群眾的政治思想和實(shí)際生活最了解，2000年村委會換屆選舉后，各村通過依法選舉村民小組長，有意識地把后備干部推向小組長崗位，使之掌握農(nóng)村工作方法，不斷地豐富和提高實(shí)踐能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為他們能順利進(jìn)入村干部隊伍創(chuàng)造條件。（二）立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓“兩帶”我區(qū)耕地資源非常有限，農(nóng)村人均占有耕地不足0.2畝，單以農(nóng)業(yè)收入難以養(yǎng)活近萬農(nóng)村人口。這在客觀上也要求農(nóng)業(yè)向高效型發(fā)展，農(nóng)民洗凈泥腳進(jìn)城參與市場經(jīng)濟(jì)，在城市開創(chuàng)一片屬于自己的天空。幾年來，區(qū)委在立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓“兩帶”方面，作了積極探索，取得

10、了較好的成績。1、示范基地作用明顯，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。金雞坡街道大王廟村，在村集體資金十分有限的情況下，村干部集資建成了一個小型養(yǎng)殖示范基地，由于科學(xué)養(yǎng)殖、經(jīng)營有方，投產(chǎn)半年便產(chǎn)生了贏利，村民看到其中有利可圖，便紛紛效仿。隨后村里為群眾傳技術(shù)、跑貸款、聯(lián)系銷路，在全村全街興起了庭院養(yǎng)殖熱，涌現(xiàn)出了一大批養(yǎng)殖專業(yè)戶，村民宗道祥家年出欄生豬200余頭，純收入3萬余元，像這樣靠養(yǎng)殖發(fā)家致富的全區(qū)有近200戶。姬公庵村利用精養(yǎng)漁池連片成規(guī)模的優(yōu)勢，及時成立了水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會，在村民黨員、協(xié)會會長李邦清的帶領(lǐng)下，試新品種、用新技術(shù)，闖大市場，帶動了全村全街

11、道的水產(chǎn)養(yǎng)殖，使全街水產(chǎn)產(chǎn)值一年一大變，三年翻一番，養(yǎng)殖戶的年收入有很大增長。白水胡街道白水湖村，利用大湖面網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，精養(yǎng)黃丫頭，取得了水面不變，人力不變，效益翻翻的好效果。大塘村草莓基地、泉井村杜鵑花基地、曹家山雷竹基地，都是近幾年或引進(jìn)或自辦搞起的種植業(yè)示范基地，由于示范基地的良好經(jīng)濟(jì)效益，起到了很好的示范作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)向高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”方向發(fā)展,農(nóng)民收入較以往的常規(guī)種植有很大的提高。在示范基地的建設(shè)上，城中各村也在積極探索自己的模式，根據(jù)實(shí)際情況，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民擇業(yè)觀念，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。人民路街道長虹村抓住了湖濱小區(qū)和人

12、民路開發(fā)的大好機(jī)遇，建設(shè)成了農(nóng)貿(mào)市場和花卉市場，利用兩個市場引導(dǎo)村民進(jìn)場做生意，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的擇業(yè)觀念，提高駕馭市場的能力。脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，經(jīng)過幾年的經(jīng)營和發(fā)展，真正是“幾萬元不是富，幾十萬元剛起步”，有的成為百萬富翁，一大批農(nóng)民都有幾十萬家產(chǎn)，村民收入有很大的提高，帶動了全村農(nóng)民發(fā)家致富。2、集體經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，逐步向企業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。我區(qū)農(nóng)村地處城郊，有寸土寸金的優(yōu)勢。區(qū)委因勢力導(dǎo)，積極引導(dǎo)和扶持村辦企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走上了企業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展的道路。白水湖街道三里村，抓住其緊靠城市，長江黃金水道和京九鐵路過境的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)服務(wù)型企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，初步形成具有鮮明特色的橋頭堡經(jīng)

13、濟(jì)。先與潯陽區(qū)政府合股建起了國家級的蔬菜批發(fā)大市場潯陽蔬菜批發(fā)市場，接著以大市場為依托先后建起了水產(chǎn)品市場、小五金市場、倉儲服務(wù)中心、汽車服務(wù)中心、第八加油站（與石化總廠合資）等一系列服務(wù)型村辦企業(yè)，初步形成了一個規(guī)模較大的集團(tuán)公司，走上了良性循環(huán)的發(fā)展道路。村民有的在市場搞經(jīng)營，有的在市場搞管理，既解決了剩余勞力的就業(yè)問題，又創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益，走上了共同致富的新路。三里村在眾多效益良好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常的村辦企業(yè)支撐下， 2002年實(shí)現(xiàn)了總增加值902萬元，年收入一八6萬元，成為名副其實(shí)的贛北第一村。3、社會公益事業(yè)發(fā)展迅速，福利保障功能逐漸完善。在集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大之后，村里注重改善村民生活條件

14、，注重村集體公益事業(yè)的建設(shè)，著力解決村民看病、養(yǎng)老、教育等問題。完善了大病醫(yī)療保險體系，金雞坡街道姬公庵村率先通過村里拿一點(diǎn)、小組出一點(diǎn)、村民湊一點(diǎn)的方式構(gòu)筑醫(yī)保體系，帶動了全區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險體系的發(fā)展，使農(nóng)民抵御大病的能力大大提高。建立村民教育獎勵基金，為激勵村民子女學(xué)文化、學(xué)知識，全區(qū)各村普遍建立村民教育獎勵基金，用于村里小學(xué)的義務(wù)教育、獎勵考上大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生和鼓勵農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，為村民的文化素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件。實(shí)行村民退養(yǎng)制度，在白水湖街道三里村的帶動下，全區(qū)大部分村為女滿55周歲，男滿60周歲的年老村民實(shí)行退養(yǎng)制度，退養(yǎng)村民每月可從村委會領(lǐng)取一定數(shù)量的退養(yǎng)金，為年紀(jì)大的村民

15、解決了后顧之憂，促進(jìn)了農(nóng)村的共同富裕。通過多項(xiàng)制度的落實(shí)，初步形成了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、村民安居樂業(yè)的新型農(nóng)村。三、主要問題及產(chǎn)生原因隨著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村也得到了長足的進(jìn)步，農(nóng)村基層組織鞏固，有戰(zhàn)斗力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村民人均收入都有了較大幅度的增加。但隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，一些問題愈顯突出，阻礙了農(nóng)村向更高層次的發(fā)展。主要表現(xiàn)在村干部綜合素質(zhì)偏低，黨員隊伍不合理，村民適應(yīng)新形勢能力差，村辦企業(yè)管理水平不高，農(nóng)村發(fā)展空間有限。村干部總體素質(zhì)不高，不適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的需要，主要表現(xiàn)在觀念不新、思想不解放，缺乏改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取精神。把握市場能力差，許多村干

16、部都是在計劃經(jīng)濟(jì)時期和計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期培養(yǎng)起來的，對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則缺乏必要的了解，不能很好地駕馭市場。文化素質(zhì)不高，全區(qū)45名村干部中，大專文化水平的僅有3名，高中文化程度 26名，部分年紀(jì)大的同志只有小學(xué)文化水平。工作積極性不高，在實(shí)行海選之后，村干部有畏難情緒，遇事做老好人，特別是在實(shí)行書記主任一肩挑之后，有把得罪人、棘手的事都推到書記上的跡象。帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力弱，有的同志還停留在維持以往的工作思路和程序上，有待于進(jìn)一步提高在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展農(nóng)村工作的能力和改善工作方法。黨員結(jié)構(gòu)不合理，總體素質(zhì)不高，年齡偏大，文化偏低。全區(qū)農(nóng)村黨員平均年齡52.5歲，2

17、48名農(nóng)村黨員中50歲以上的有128名，占52 %，初中及初中以下文化水平的一八4名，占74 %。年老的黨員黨性強(qiáng),處事為公，但由于年紀(jì)大，文化低，接受新事物慢，在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富工作上顯得力不從心。年青黨員相對說文化程度高，接受新事物來的快，但組織紀(jì)律觀念較老同志淡薄，有些同志只顧個人致富，不愿帶領(lǐng)群眾共同致富。農(nóng)民適應(yīng)新形勢能力差。九江的自然條件好,三省通衢,歷來外出謀生的人少,行商坐賈中我們占的是坐賈，做的是上門生意,與外界溝通少。而九江的農(nóng)民更是安貧樂道,思想較為保守，在資源一體化、市場大流通的今天對環(huán)境的適應(yīng)能力有待提高。村辦企業(yè)管理水平不高，由于觀念和體制上的原因，村辦企

18、業(yè)管理者地緣性、血緣性很濃，管理者與被管理者鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，難以實(shí)現(xiàn)有效管理，管理水平不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)村發(fā)展空間有限，城市的擴(kuò)張，企業(yè)的發(fā)展占用了農(nóng)村發(fā)展的資源，空間有限、資源有限是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。四、幾點(diǎn)建議（一）當(dāng)務(wù)之急是抓好農(nóng)村的思想教育1、增大后備干部培養(yǎng)比例。我區(qū)按村建要求1：1配備后備干部，這個比例是在村委會海選之前定的，新形勢下后備干部要得到村民的認(rèn)可必須通過選舉，這個比例難以確保把組織培養(yǎng)的同志選入村委會。應(yīng)按照有利于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，把培養(yǎng)后備干部比例放大，把村里能為村民辦事能力強(qiáng)的人都納入培養(yǎng)范圍，把更多的優(yōu)秀分子作為村后備干部進(jìn)行培

19、養(yǎng)。充分調(diào)動他們參與帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富工作的積極性，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共同致富奔小康。2、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。城郊農(nóng)村所面臨的一個實(shí)際問題是城市發(fā)展占用大量的土地，土地逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)必然逐步淡出，更多農(nóng)民將逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向其它的行業(yè)，從事其它的工作。為妥善解決農(nóng)民的生活出路問題，須加大對“無地農(nóng)民”和“下崗農(nóng)民”轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)工人的轉(zhuǎn)變，把向土地要飯吃變成靠技術(shù)吃飯。如果不這樣，農(nóng)民的出路問題便得不到妥善的解決，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。（二）重中之重是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1、繼續(xù)堅持和加大對示范基地的扶

20、持力度。示范基地在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高駕馭市場能力等方面起到了積極的作用。各級對示范基地也很支持，但扶持工作中，有撒胡椒面的傾向，各示范基地都能象征性地得一點(diǎn)，這對每個示范基地的功能的提升，效益的增加作用不明顯，不如集中資金每年扶持一兩個，提高其造血功能，促健康發(fā)展。在加大資金扶持的同進(jìn)注重科技、信息扶持。從某種意義上說，農(nóng)村發(fā)展不缺資金，全省僅農(nóng)村信用合作社存款便突破了400億，每個縣平均超過2億，即便10%返回農(nóng)村建設(shè)，資金也是很充裕的。農(nóng)村真正缺少的是科技、是信息，區(qū)科協(xié)搞的科技下鄉(xiāng)活動很受農(nóng)民朋友歡迎，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)科技下鄉(xiāng)含金量，建立信息下鄉(xiāng)工作機(jī)制。2、加強(qiáng)對村辦集體企業(yè)的保護(hù)。村辦企業(yè)