建立職業(yè)病防治長效機制的對策與措施

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-522編號：_建立職業(yè)病防治長效機制的對策與措施審核：_時間：_單位：_建立職業(yè)病防治長效機制的對策與措施用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問題目標(biāo)和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計劃和可行性分析、實施和跟進?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。中華人民共和國職業(yè)病防治法頒布實施以來,相繼發(fā)生了河北省白溝箱包作業(yè)工人的嚴(yán)重苯中毒事件和福建省仙游縣外來農(nóng)民工的嚴(yán)重矽肺事件。20xx年

2、6月,溫家寶總理作出重要批示,要求嚴(yán)肅執(zhí)法,對不顧工人生命安全的企業(yè)依法追究責(zé)任,并要公開通報,以儆效尤。國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)200373號文件通報了福建仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病的事件。通報要求“在全國開展有針對性的職業(yè)病防治專項整治行動,切實處理好維護勞動者合法權(quán)益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系,建立職業(yè)病防治長效機制”。并責(zé)成衛(wèi)生部牽頭,有勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局等九部委參加,聯(lián)合開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項整治。通過專項整治工作,職業(yè)病危害嚴(yán)重形勢得到了一定程度的遏制,但是職業(yè)病危害未能從根本上得到預(yù)防和控制。如何建立職業(yè)病防治的長效機制,探討切實可行的措施,從根本上杜絕或防

3、止類似嚴(yán)重職業(yè)病危害事件的再次發(fā)生,這是一項非常艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文著力從管理機制上進行一些探討。1當(dāng)前職業(yè)病防治存在的主要問題1.1政府監(jiān)管部門對執(zhí)法主體存在認(rèn)識上的偏差依法治國,建立社會主義法治國家,是黨的“十五”大提出的治國方略。這一點已明確寫入我國憲法。全國人大和全國人大常委會行使國家立法權(quán)并制定的各種法律,國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī),任何部門、組織和個人都必須不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前在各種法律包括職業(yè)病防治法的貫徹實施當(dāng)中,政府行政監(jiān)管部門往往以該法執(zhí)法主體歸政府某行政部門而加以推諉,法律的貫徹實施與本部門無關(guān),從而使得一部國家的法律變成了部門的法律。例如,中華人民共和國職

4、業(yè)病防治法執(zhí)法主體是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門,在很多人看來,職業(yè)病防治法的貫徹與實施是衛(wèi)生行政部門一個部門的事情,其他政府行政部門幾乎或很少將職業(yè)病防治法的貫徹與實施納入本部門的工作議事日程加以考慮。因此,一部國家法律出臺后,常常只有一個政府主管部門疲于應(yīng)對,缺少多部門的聯(lián)動與信息溝通,使法律貫徹實施的效果大打折扣。1.2對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識存在差距一些政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)尚未真正樹立“以人為本”的理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展,只注重形象工程,不重視勞動者健康保護,漠視職業(yè)病危害對經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響。為了吸引外來投資,相互競爭,競相降低“門檻”,超正常程序?qū)徟?實行“先上車

5、后買票”;甚至置國家法律、政府法規(guī)于不顧,不允許行政執(zhí)法部門依法對企業(yè)(用人單位)開展正常的執(zhí)法活動,職業(yè)病危害治理和職業(yè)病防治工作尚未納入地方政府社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃,造成一些地方職業(yè)病危害繼續(xù)惡化。1.3用人單位(企業(yè))尚未建立有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害的制度一些從事有毒有害作業(yè)的用人單位,對國家法律法規(guī)的要求充耳不聞,既不對職業(yè)病危害進行申報,也不進行職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生審查;勞動者健康保護權(quán)益如培訓(xùn)、健康檢查、危害告知、個人防護用品配備等的相關(guān)管理制度沒有建立或很不完善。根據(jù)20xx年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項整治工作新聞通報資料顯示:未申報職病危害的企業(yè)占專項整治檢查

6、總數(shù)的28143%,未開展職業(yè)健康檢查的占24120%,未配備個人防護用品的占17163%,未開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的占20195%,作業(yè)場所沒有警示標(biāo)識的占30132%,違反告知規(guī)定的占24155%。盡管與20xx年全國有毒有害化學(xué)品專項整治相比有了明顯好轉(zhuǎn),但許多用人單位(企業(yè))還沒有把職業(yè)病防治真正落實到位,而流于應(yīng)對上級的檢查,職業(yè)病預(yù)防與控制管理制度的建立與管理責(zé)任意識還有相當(dāng)差距。1.4勞動者權(quán)益得不到保障用人單位與勞動者不簽定勞動合同、不給勞動者建立健康檔案、不給勞動者投保工傷社會保險的現(xiàn)象普遍存在,患職業(yè)病勞動者的職業(yè)病診斷、治療、工傷補償?shù)却龅貌坏铰鋵?。對進城務(wù)工農(nóng)民與本企業(yè)固定

7、職工的勞動保護、待遇實行雙重標(biāo)準(zhǔn),不給農(nóng)民工進行職業(yè)健康體檢,職業(yè)病危害因素最嚴(yán)重的崗位讓農(nóng)民工承擔(dān),不告知其作業(yè)崗位的危害因素,不進行崗前培訓(xùn),不給農(nóng)民工建立健康監(jiān)護檔案和投保工傷保險等現(xiàn)象時有發(fā)生。2對策與措施2.1建立職業(yè)病防治政府聯(lián)動工作機制中華人民共和國職業(yè)病防治法第八條規(guī)定:“國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。”根據(jù)本

8、條規(guī)定,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門是對職業(yè)病防治工作監(jiān)督管理統(tǒng)一負(fù)責(zé)的執(zhí)法主體。但是,職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動者的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益,決不是僅僅靠一個部門能全面搞好的,需要全社會的關(guān)心支持和有關(guān)部門的密切配合。目前我國職業(yè)病防治工作涉及的有關(guān)部門的相關(guān)監(jiān)督管理工作主要有:計劃、建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目立項和竣工驗收的管理;經(jīng)濟貿(mào)易行政部門負(fù)責(zé)與職業(yè)病防治工作有關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策;工商行政管理部門的注冊管理;勞動保障行政部門負(fù)責(zé)工傷社會保險、職業(yè)病患者有關(guān)福利待遇等;農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)(村)辦企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶以及環(huán)境保護、安全監(jiān)管部門等負(fù)責(zé)的并與職業(yè)病防治有關(guān)聯(lián)的工作。因此,為保

9、證職業(yè)病防治工作落到實處,做到職業(yè)病危害從源頭上得到控制,必須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立政府一級的聯(lián)動工作平臺或信息溝通與交流平臺,從建設(shè)項目立項、審批、工商注冊開始,從嚴(yán)把關(guān),杜絕嚴(yán)重職業(yè)病危害項目立項上馬或危害項目轉(zhuǎn)移生產(chǎn),一般職業(yè)病危害項目做到在職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價基礎(chǔ)上審批立項。2.2強化政府職業(yè)病防治責(zé)任制,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)職業(yè)病防治工作溫家寶總理在20xx年政府工作報告中指出:要“堅持牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,更加注重搞好宏觀調(diào)控,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重以人為本,更加注重改革創(chuàng)新,著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾,著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題,正確處理

10、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步?！闭J(rèn)真貫徹和落實職業(yè)病防治法的各項法律要求,做好職業(yè)病防治工作,是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,必須協(xié)調(diào)推進。職業(yè)病預(yù)防與控制應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的理念,處理好經(jīng)濟建設(shè)與職業(yè)病防治的關(guān)系,處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者健康的關(guān)系,處理好局部(利益)與全局的關(guān)系。任何忽視勞動者的職業(yè)健康保護,忽視職業(yè)病防治對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的影響,都會制約經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此,必須從堅持科學(xué)發(fā)展觀的高度,強化各級政府職業(yè)病防治責(zé)任制。各級政府必須把職業(yè)病

11、防治工作納入政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,制定職業(yè)病防治規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定有效預(yù)防和控制措施,確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。2.3標(biāo)本兼治,綜合治理2.3.1進一步強化和完善職業(yè)病危害項目的申報與管理建立職業(yè)病危害項目申報制度,目的是使衛(wèi)生行政部門及時掌握危害項目的情況,有利于加強對職業(yè)病危害項目的管理。因此,衛(wèi)生行政主管部門必須強化職業(yè)病危害因素、危害項目的申報,完善管理制度,把職業(yè)病危害項目申報建成動態(tài)的、多部門共享的信息平臺,為職業(yè)病危害控制及時提供信息源。2.3.2強化建設(shè)項目可行性論證職業(yè)病危害的預(yù)評價職業(yè)病防治法規(guī)定,對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造、技

12、術(shù)引進項目(統(tǒng)稱建設(shè)項目),必須在可行性論證階段對該項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害程度、健康影響、防護措施等進行預(yù)測性衛(wèi)生學(xué)評價(簡稱預(yù)評價)。預(yù)評價的分析、評價結(jié)論和對策措施可為政府主管部門審批建設(shè)項目提供依據(jù),也為建設(shè)單職業(yè)衛(wèi)生管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)。從專項整治督察情況來看,目前絕大多數(shù)建設(shè)項目未開展預(yù)評價。因此,職業(yè)病危害源頭控制失靈,也就不能保證職業(yè)病防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、施工和運行。為保證從源頭控制職業(yè)病危害,一方面要加大監(jiān)督執(zhí)法力度,對不開展預(yù)評價的建設(shè)單位依法給予處罰;另一方面,擁有建設(shè)項目立項審批權(quán)限的部門應(yīng)依法審批,對沒有提交預(yù)評價報告或者預(yù)評價報告未

13、經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的建設(shè)項目,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其實施。2.3.3禁止職業(yè)病危害作業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)病危害轉(zhuǎn)移是當(dāng)前一個較普遍的問題,主要表現(xiàn)為用人單位將自己淘汰下來的存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒有防護能力或不具備防護意識的單位和個人,如從大企業(yè)向小企業(yè)轉(zhuǎn)移、從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移以及從境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移等,造成職業(yè)病危害從特定人群向社會人群擴散。因此,各級政府應(yīng)依法嚴(yán)禁職業(yè)病危害的轉(zhuǎn)移行為,對職業(yè)病危害的轉(zhuǎn)移方和接受方作出嚴(yán)格的禁止性規(guī)定。2.3.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更新、淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備或者材料2.3.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更新、淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備或者材料企業(yè)在組織生產(chǎn)、技術(shù)改造、工藝改革以及選用原材料時,應(yīng)當(dāng)將職業(yè)病防治和保護勞動者健康作為首要問題考慮。通過采用無危害、低危害的技術(shù)及工藝和材料代替高危害、落后的生產(chǎn)方式