已過追訴時(shí)效的監(jiān)察案件處理路徑分析

1、已過追訴時(shí)效的監(jiān)察案件處理路徑分析監(jiān)察案件可分為職務(wù)違法案和職務(wù)犯罪案兩大類別。當(dāng)前監(jiān)察制 度中對職務(wù)違法類監(jiān)察案件未規(guī)定追訴時(shí)效， 追究職務(wù)違法行為人的 政紀(jì)責(zé)任無時(shí)效限制。職務(wù)犯罪類監(jiān)察案件適用刑法中追訴時(shí)效的規(guī) 定，但已過刑事追訴時(shí)效的職務(wù)犯罪若符合監(jiān)察法規(guī)定的立案條 件，監(jiān)察委員會(huì)仍可立案調(diào)查并給予行為人政紀(jì)處分或相應(yīng)的組織處 理。在監(jiān)察調(diào)查過程中過追訴時(shí)效的職務(wù)犯罪案件，是否追究行為人 的刑事責(zé)任應(yīng)由司法機(jī)關(guān)決定。隨著中華人民共和國監(jiān)察法的頒布實(shí)施，產(chǎn)生了一種全新的 案件類型：由監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)立案調(diào)查的監(jiān)察案件。法律賦予監(jiān)察委 員會(huì)的職權(quán)較為寬泛，由此產(chǎn)生的監(jiān)察案件也各不相同，性質(zhì)迥

2、異。當(dāng)前監(jiān)察法體系許多制度內(nèi)容較為薄弱或存在空白， 本文針對其中已 過追訴時(shí)效的監(jiān)察案件處理程序予以分析， 以期尋求該問題解決之路 徑。一、監(jiān)察案件類型及相應(yīng)的追訴時(shí)效規(guī)定監(jiān)察法第三十九條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案行為，從該條規(guī) 定可以看出，監(jiān)察立案在實(shí)體方面的條件有二：1、監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪；2、需要追究行為人的法律責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)該 條可將監(jiān)察案件劃分為職務(wù)違法和職務(wù)犯罪兩大類別，兩類案件在追 訴時(shí)效方面的規(guī)定截然不同。1、職務(wù)違法類監(jiān)察案件的時(shí)效規(guī)定。監(jiān)察法第三十九條：經(jīng)過初步核實(shí)，對監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé) 任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。對職

3、務(wù)違法案件的處理規(guī)定散見于監(jiān)察法、公務(wù)員法、 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、政務(wù)處分暫行規(guī)定等，上述法律 法規(guī)對職務(wù)違法案件處理并沒有作出時(shí)效方面的規(guī)定。 這不同于一般 的行政違法案件：行政處罰法規(guī)定行政處罰的時(shí)效期限為兩年 ;治安管理處罰法規(guī)定治安案件的時(shí)效期限為六個(gè)月 。因沒有相 關(guān)法規(guī)對職務(wù)違法案件時(shí)效期限作出規(guī)定，故無論職務(wù)違法行為經(jīng)過 多久，監(jiān)察機(jī)關(guān)均可對違法行為人進(jìn)行立案調(diào)查。因此，職務(wù)違法類 的監(jiān)察案件并無過時(shí)效之虞。2、職務(wù)犯罪類監(jiān)察案件的時(shí)效規(guī)定。2018年4月17日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委出臺了國家監(jiān)察委員會(huì) 管轄規(guī)定（試行），該規(guī)定劃分了 6大類88個(gè)具體職務(wù)犯罪罪名 給國家監(jiān)委管轄

4、。該88個(gè)職務(wù)犯罪的追訴時(shí)效應(yīng)統(tǒng)一適用刑法 第八十七條關(guān)于犯罪時(shí)效期限的規(guī)定。如果職務(wù)犯罪已過追訴時(shí)效， 根據(jù)刑法學(xué)一般原理和刑事訴訟法第十六條 的規(guī)定，不能追究 行為人的刑事責(zé)任。二、已過追訴時(shí)效的監(jiān)察案件面臨的實(shí)務(wù)困境及處理路徑分析基于上文分析可知，職務(wù)違法類監(jiān)察案件并無時(shí)效規(guī)定，不管何 時(shí)案發(fā)均可追究行為人的法律責(zé)任， 不必?fù)?dān)心案件會(huì)過追訴時(shí)效。但 是，職務(wù)犯罪類監(jiān)察案件因適用 刑法中有關(guān)追訴時(shí)效期限的規(guī)定，行政處罰法第二十九條第一款：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。治安管理處罰法第二十二條第一款：違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā) 現(xiàn)的，不再處

5、罰。刑法第八十七條：犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：（一）法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年；（二）法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經(jīng)過十年；（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過十五年 ；（四）法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經(jīng)過二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請最高人民檢察院核準(zhǔn)。刑事訴訟法第十六條：有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷 案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：（二）犯罪已過追訴時(shí)效期限的； . 不可避免地會(huì)發(fā)生犯罪已過追訴時(shí)效的現(xiàn)象。 更為棘手的是，刑法第 八十八條規(guī)定的關(guān)于追訴期限延長的情形當(dāng)中，并不包括監(jiān)察機(jī)關(guān) 立案調(diào)查以及

6、監(jiān)察機(jī)關(guān)受理被害人控告后應(yīng)當(dāng)立案而未予立案這兩 類情形。換言之，職務(wù)犯罪案件的追訴時(shí)效沒有法定延長事由，哪怕 在追訴期限內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案調(diào)查、 或被害人提出控告后監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)立案而未予立案，亦或發(fā)生其他事由，職務(wù)犯罪的追訴時(shí)效期限均 不會(huì)發(fā)生任何變化。追訴時(shí)效制度的這一漏洞將在實(shí)務(wù)中給監(jiān)察調(diào)查 活動(dòng)帶來重重困境。困境一，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于已過追訴時(shí)效的職務(wù)犯罪行為可否立案調(diào) 查？筆者認(rèn)為，已過追訴時(shí)效的職務(wù)犯罪行為如果符合監(jiān)察法第 三十九條所規(guī)定的立案條件，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍可立案調(diào)查。理由如下：1、立案及處置于法有據(jù)。對于普通刑事犯罪而言，刑事訴訟法規(guī)定了對已過追訴時(shí)效期限的犯罪行為不再追究刑事責(zé)任，已

7、經(jīng)立案的應(yīng)當(dāng)撤銷案件。但根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)相較于刑事 偵查機(jī)關(guān)更為寬泛，其不僅具有調(diào)查職務(wù)犯罪的職權(quán)，還具有調(diào)查 職務(wù)違法、給予相關(guān)公職人員政務(wù)處分的權(quán)力。 即便受追訴時(shí)效限制 的職務(wù)犯罪行為已過追訴期限，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍可將該職務(wù)犯罪行為作為 不受時(shí)效限制的職務(wù)違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予行為人相應(yīng)的政務(wù)處分。2、對職務(wù)違法行為終身追責(zé)是加強(qiáng)對公職人 員的監(jiān)督、推動(dòng)形成并進(jìn)一步鞏固反腐敗高壓態(tài)勢的應(yīng)然之舉。在構(gòu)刑法第八十八條：在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)立案偵查或者在人民法院 受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。 被害人在追訴期限內(nèi)提出控告， 人

8、民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的，不受追訴期限的限制。監(jiān)察法第四十五條：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決 定；（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的， 制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；6建具有中國特色監(jiān)察體制的過程中，強(qiáng)調(diào)“紀(jì)法銜接、法法貫通”，黨內(nèi)紀(jì)律審查和政紀(jì)調(diào)查之間既相互區(qū)分又聯(lián)系緊密。在黨內(nèi)法規(guī)對違紀(jì)行為未規(guī)定追訴時(shí)效的情況下，緊密配套的政務(wù)處分法規(guī)保持與之協(xié)調(diào)一致不僅是維護(hù)紀(jì)法銜接順暢的需要，也是

9、對職務(wù)違法犯罪行為的強(qiáng)大制度震懾。困境二： 職務(wù)犯罪案件在監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查階段過了追訴時(shí)效該如何處理？例如，國家工作人員張某于2016 年 6 月貪污 3 萬元，根據(jù)法律規(guī)定，對其最高可判處3 年有期徒刑，追訴期限為5 年。 2021 年 2月張某的貪污行為案發(fā)并于同月被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，因刑法第八十八條規(guī)定立法滯后導(dǎo)致的制度缺陷，監(jiān)委立案調(diào)查不能延長追訴時(shí)效期限，故追訴時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。同年 7 月監(jiān)察機(jī)關(guān)查明了張某的貪污行為， 調(diào)查終結(jié)，然而此時(shí)張某的貪污犯罪行為已過追訴時(shí)效期限。監(jiān)察機(jī)關(guān)對該案應(yīng)如何處理？觀點(diǎn)一認(rèn)為，從刑法角度判斷，已無須追究行為人的刑事責(zé)任，故監(jiān)察機(jī)關(guān)不能將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，而應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果直接或者委托、建議有關(guān)部門作出組織處理、政務(wù)處分，提出問責(zé)建議或監(jiān)察建議等。觀點(diǎn)二認(rèn)為，在對職務(wù)犯罪行為人進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分之后，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，是否追究其刑事責(zé)任交由司法機(jī)關(guān)決定。筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)處理案件應(yīng)遵循監(jiān)察法的規(guī)定，根據(jù)監(jiān)察法第四十五條第一款第（四）項(xiàng)，對于涉嫌職