創(chuàng)新考核方式加強干部管理

1、創(chuàng)新考核方式 加強干部管理全面提升法制工作水平招遠(yuǎn)市工商行政管理局近年來，我們招遠(yuǎn)市局認(rèn)真按照省局和煙臺市局關(guān)于推 進(jìn)法治工商建設(shè)的部署要求，以完善考核評價體系和加強干 部隊伍管理為著力點，不斷加大考核力度，拓寬考核領(lǐng)域， 優(yōu)化人員配置，增強干部素質(zhì)，較好地適應(yīng)了轉(zhuǎn)型期間法制 工作所面臨的新形勢，實現(xiàn)了監(jiān)管與執(zhí)法、服務(wù)、發(fā)展、維 權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，推動法制工作走上了制度化、規(guī)范化、程序 化、法治化軌道。一、建設(shè)立體化的考核評價體系，實現(xiàn)績效考核的公平 與公正一是考核標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)化。堅持以定量考核為主，定性考核 為輔的方針，對承擔(dān)執(zhí)法辦案任務(wù)的公平交易局及 13 個基 層工商所的法制工作以百分制的方式進(jìn)

2、行考核，重點考核各 辦案單位法制基礎(chǔ)臺帳的建立健全、一般程序及簡易程序案 件的案件質(zhì)量、網(wǎng)上案件信息錄入、實施行政強制措施及行 政處罰自由裁量是否得當(dāng)以及行政指導(dǎo)工作等五個方面，共 設(shè)定了 95 條標(biāo)準(zhǔn)， 每條考核標(biāo)準(zhǔn)都制定了相應(yīng)的考核分值， 凡達(dá)不到規(guī)定要求的，予以扣除。并在考核工作中實行風(fēng)險 防范一票否決制，凡因風(fēng)險防控不力而導(dǎo)致行政訴訟和復(fù)議 撤改的，以及因執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣影響的，辦案單位的考核 成績直接進(jìn)入末位，保證了考核工作在真實、公平的基礎(chǔ)上 進(jìn)行。二是考核對象明確化。為突出干部個人在績效考核工作 中的作用，提高干部的工作積極性，我們把考核對象由工商 所延伸到法制員和案件主辦人。各

3、工商所把本單位的法制員 和案件主辦人名單報法制科備案，由法制科對法制員和案件 主辦人進(jìn)行直接考核，每個工商所法制員和案件主辦人的考 核成績相加，即本單位的法制工作績效考核成績。從而使績 效考核由對工商所的考核變成對單位和個人的雙重考核，個 人與集體之間形成明確的因果關(guān)系，兩者成為責(zé)任承擔(dān)的共 同體，干部的責(zé)任心、榮譽感得到了很大的提升。在考核方 式上，主要采取日?？己伺c定期考核相結(jié)合、直接排序與總 結(jié)評價相結(jié)合的方法。每次考核結(jié)果，都由考核雙方簽字備 案。每季度末，各科室把考核結(jié)果進(jìn)行匯總整理，概括總結(jié) 出每個單位的成績、特點、變化及不足，并排出名次，下發(fā) 通報，保證了績效考核工作的公正性和嚴(yán)

4、肅性。三是考核主體的多元化。除了由法制科對工商所、法制 員和案件主辦人進(jìn)行考核外，我局還成立了督查辦公室。督 查辦公室負(fù)責(zé)對對法制科的工作實施考核，督查辦公室直接 對局長辦公會負(fù)責(zé)。法制科定期將工作計劃報督查辦，督查 辦將其工作的內(nèi)容、時限、進(jìn)度要求進(jìn)行細(xì)化、量化備案， 并定期督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)督查建議書和督查通報， 督促整改。凡工作達(dá)不到進(jìn)度要求或沒有按規(guī)定對工商所進(jìn) 行檢查考核的，扣除相應(yīng)的責(zé)任制分?jǐn)?shù)。同時，督查辦還負(fù) 責(zé)受理工商所對法制科績效考核工作的質(zhì)疑和投訴，每季度 組織工商所長對法制科的工作進(jìn)行綜合測評，測評結(jié)果全部 予以公開。通過多元化、立體化的考核，擴(kuò)大了績效考核的 覆蓋

5、面， 建立起了互相監(jiān)督、 互相制約的綜合考核評價體系， 最大程度上實現(xiàn)了考核的公平性和公正性。二、建立多層次的法制干部管理體系，突出干部管理的 人性化與科學(xué)化一是對法制干部進(jìn)行梯隊化設(shè)置。 按照“立足實際、突出 特長、統(tǒng)籌兼顧、 全面培養(yǎng)”設(shè)計原則， 在普通干部隊伍中推 行了法制工作人才庫和法制工作業(yè)務(wù)主管制度。人才庫經(jīng)過 個人申報、領(lǐng)導(dǎo)審查、建檔備案后，納入人才庫管理，以此 培養(yǎng)業(yè)務(wù)拔尖人才，其職責(zé)是作為本單位法制工作的主要責(zé) 任人，負(fù)責(zé)對本所的行政執(zhí)法案件進(jìn)行全程監(jiān)控。目前，我 局進(jìn)入人才庫管理的法制干部達(dá)到 45 名，其中業(yè)務(wù)主管 20 名。通過設(shè)立服務(wù)型人才庫和業(yè)務(wù)主管，使法制干部隊伍

6、形 成了以案件主辦人、法制員、服務(wù)型人才、業(yè)務(wù)主管 5 個層 次為特征的梯隊化遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)，一方面為干部的晉升和提拔 建立了通道，另一方面也培養(yǎng)了法制干部后備力量，起到了 人才蓄水池的作用。二是對干部實施人性化考核。公務(wù)員和事業(yè)人員的年度 考核，歷來備受干部關(guān)注。為了保證普通干部獲得優(yōu)秀和嘉 獎的機(jī)會，在新的考核辦法中，我們將優(yōu)秀和嘉獎名額針對 法制干部的不同層次合理調(diào)配。區(qū)別不同層面的干部類別、 人數(shù)，設(shè)定了各個層面的名額分配比例。同一類別的干部按 照績效考核和民主測評分?jǐn)?shù)，由高到低依次錄取，至名額用 完為止。這種人性化的設(shè)計方案，既杜絕了年度考核中人為 因素對考核結(jié)果的影響，又照顧了干部隊伍

7、的各個層面，特 別是基層一般干部的工作成績得到了肯定和鼓勵。三、建立全方位的風(fēng)險防范體制，筑牢法治工商的防線一是提高認(rèn)識，增強風(fēng)險防范的主動性。在工商行政管 理機(jī)關(guān)由“收費管理型”向“服務(wù)監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變的新形勢下，隨著 監(jiān)管領(lǐng)域的不斷拓寬，執(zhí)法力度的不斷加大，行政執(zhí)法的風(fēng) 險問題也日漸突出。 為此，從 2009 年開始， 我局結(jié)合“兩費” 停征和“新三定”方案實施等一系列重大變化，先后在全局組 織開展了以如何應(yīng)對工商轉(zhuǎn)型、提高行政執(zhí)法能力、科學(xué)防 范執(zhí)法風(fēng)險為主題的大討論活動，明確提出全體干部在行政 執(zhí)法過程中要牢固樹立“四種意識”：即，文明公正的執(zhí)法意識、 顧全大局的服務(wù)意識、遵章守紀(jì)的程序意識和精益求精