濮陽市集中供熱管理辦法

1、濮陽市人民政府令（第 3 號(hào)）濮陽市集中供熱管理辦法已經(jīng) 2019 年 7 月 22 日市政府第 29 次常務(wù)會(huì) 議通過，現(xiàn)予公布，自 2019 年 11 月 15 日起施行。市長 楊青玖 2019 年 10 月 14 日濮陽市集中供熱管理辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范供、用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供、用熱雙方的合 法權(quán)益，促進(jìn)集中供熱事業(yè)發(fā)展，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，改善民生，根據(jù)河南省 集中供熱管理試行辦法（省政府令 183 號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定 本辦法。第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、使用和設(shè)施保 護(hù)等，適用本辦法。第三條 本辦法所稱集中供熱是

2、指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過市政供熱管網(wǎng) 向熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為本辦法所稱熱生產(chǎn)企業(yè)，是指為熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的熱源單位。本辦法所稱熱經(jīng)營企業(yè)，是指利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。本辦法所稱熱用戶，是指消費(fèi)熱經(jīng)營企業(yè)熱能的單位和個(gè)人。第四條 集中供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、安全運(yùn)營、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范 服務(wù)、改善民生的原則。第五條 市城市管理局是全市集中供熱主管部門，負(fù)責(zé)全市的集中供熱管理工 作。各縣人民政府確定的供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱管理工作。市、縣人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān) 管、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等

3、有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好集中 供熱管理工作。第六條 集中供熱應(yīng)納入市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)利用清潔能源 和可再生能源發(fā)展集中供熱事業(yè)，鼓勵(lì)和扶持節(jié)能、高效、環(huán)保、安全供熱新技 術(shù)、新材料的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。第七條 集中供熱實(shí)行政府主導(dǎo)，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與集 中供熱設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平，保證供熱質(zhì)量和 運(yùn)營安全第二章 規(guī)劃建設(shè)第八條 市城區(qū)發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等為主的集中供熱系統(tǒng)；鼓勵(lì)縣域 發(fā)展以地?zé)?、生物質(zhì)能等清潔能源為主的集中供熱系統(tǒng)。具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱用戶，應(yīng)當(dāng)使用

4、集中供應(yīng) 的熱源，不得新建分散的燃煤供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期 拆除。在集中供熱覆蓋區(qū)域外，鼓勵(lì)因地制宜使用蓄熱式電鍋爐、燃?xì)忮仩t、電熱 膜、空氣源熱泵、太陽能等方式替代燃煤采暖。第九條 市、縣供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部 門，組織編制集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)供熱主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的集中供熱規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)送批準(zhǔn)并 備案。第十條 市、縣供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地集中供熱規(guī)劃制定供熱管網(wǎng)建設(shè)和 老舊供熱管網(wǎng)改造計(jì)劃，并分步實(shí)施，加快推進(jìn)集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn) 各類熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。新建、擴(kuò)建、改建住宅小區(qū)

5、，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留供熱設(shè)施用地，配套建設(shè) 供熱設(shè)施。預(yù)留的供熱設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。新建熱力站應(yīng)當(dāng)建在地面上，并與居民住宅保持安全距離，降低噪音，減少環(huán) 境干擾，保證居民人身和財(cái)產(chǎn)安全。第十一條 熱生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)外至熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線以外的供熱設(shè)施由熱經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理；熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線內(nèi)的供熱設(shè)施由開發(fā) 建設(shè)單位建設(shè)。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)的集中供熱工程的質(zhì)量、安全等負(fù)責(zé)。第十二條 集中供熱工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單 位承擔(dān)，并執(zhí)行國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第十三條 集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建住宅應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控

6、裝置、用熱 計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量；既有住宅必須逐步實(shí)施供熱分戶計(jì) 量改造。用熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)過依法檢定合格。第十四條 熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線以內(nèi)的集中供熱設(shè)施，開發(fā)建設(shè)單位在建設(shè)前應(yīng)當(dāng)與熱經(jīng)營企業(yè)協(xié)商簽訂入網(wǎng)連接協(xié)議，依據(jù)國家、地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與 熱經(jīng)營企業(yè)協(xié)商制定設(shè)計(jì)、施工方案。工程竣工后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣 工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)通知熱經(jīng)營企業(yè)參加，熱經(jīng)營企業(yè)不得拒絕；未通知熱經(jīng)營 企業(yè)參加或者驗(yàn)收不合格的，熱經(jīng)營企業(yè)有權(quán)拒絕接收?？⒐を?yàn)收合格后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將共用集中供熱設(shè)施無償移交給熱經(jīng)營企 業(yè)，同時(shí)向熱經(jīng)營企業(yè)提供集中供熱設(shè)施建設(shè)工程檔案副本。供熱系統(tǒng)

7、的保修期，自正式投入運(yùn)行之日起計(jì)算不低于 2 個(gè)供熱期；保修責(zé) 任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受 2 個(gè)供熱期的限制。在供熱設(shè) 施保修期內(nèi)，由開發(fā)建設(shè)單位履行保修義務(wù)，并承擔(dān)費(fèi)用，由熱經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)維 護(hù)、管理。保修期滿后，由熱經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)、管理和更新，相關(guān)費(fèi)用由熱經(jīng)營 企業(yè)承擔(dān)。第三章 供熱用熱第十五條 集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度，市、縣人民政府或其授權(quán)的供熱主管 部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定通過市場競爭機(jī)制選定熱經(jīng)營企業(yè)，并簽訂特許經(jīng)營協(xié) 議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域四至、有效期限及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。在特許經(jīng)營協(xié)議約定的期限和范圍內(nèi)不得再授權(quán)其他熱經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)運(yùn) 營。獲

8、得特許經(jīng)營權(quán)的熱經(jīng)營企業(yè)違反協(xié)議約定，情節(jié)嚴(yán)重的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng) 依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管。第十六條 供熱采暖期為每年 11 月 15 日至次年 3 月 15 日。如遇異常低溫 情況，市、縣人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱，并對(duì)提前供熱或者延期停 熱發(fā)生的費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第十七條 已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)到 50% 以上，熱經(jīng) 營企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。第十八條 集中供熱由市人民政府按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)。制定和調(diào)整集中供熱價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶等有關(guān) 方面的意見。第十九條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照用熱合同的約定及時(shí)交納熱費(fèi)。對(duì)具備

9、分戶用熱計(jì)量條件的熱用戶，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分戶計(jì)量的收費(fèi)政策 收費(fèi)。熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代技術(shù)手段為熱用戶提供多種便捷交款方式第二十條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱開始之日 15 日前具備供熱條件熱經(jīng)營企業(yè)在供熱期前進(jìn)行充水試壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前5 日通知熱用戶及相關(guān)單位，熱用戶及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。因熱用戶無正當(dāng)理由拒絕配合造成損失的， 由熱用戶承擔(dān)責(zé)任。第二十一條 對(duì)層高在 3.3 米以上按建筑面積收取采暖費(fèi)的建筑物，在計(jì)算標(biāo) 準(zhǔn)采暖面積時(shí)要增加折標(biāo)系數(shù)，具體公式為：實(shí)際熱費(fèi)供熱價(jià)格建筑面積 （實(shí)際層高 m 3.3m ）。對(duì)層高在 3.3 米以上按熱計(jì)量收取采暖費(fèi)的建筑物，在計(jì)算基本熱價(jià)

10、時(shí)要增加 折標(biāo)系數(shù)，具體公式為：基本熱價(jià)供熱價(jià)格建筑面積（實(shí)際層高 m 3.3m ） 30%。第二十二條 熱用戶停用或恢復(fù)用熱、過戶、增加或減少用熱面積、改變用熱 性質(zhì)等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到熱經(jīng)營企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。未辦理減少用熱面積手續(xù)的仍按原面積收取用熱費(fèi)；增加面積未辦理手續(xù)的按 實(shí)際測量增加面積補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用。第四章 供熱服務(wù)第二十三條 熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)承諾制度，向社會(huì)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，設(shè)立搶險(xiǎn)、搶修和服務(wù)電話，確保供熱期間 24 小時(shí)不間斷服務(wù)。熱用戶有權(quán)就供熱收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向熱經(jīng)營企業(yè)查詢或者投訴，熱經(jīng)營 企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)或者處理，不能當(dāng)日答復(fù)或者處理

11、的，應(yīng)當(dāng)在 2 日內(nèi)給予答復(fù) 或者處理。第二十四條 供熱期間熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定連續(xù)穩(wěn)定供 熱，不得擅自中斷或者停止供熱。因供熱設(shè)施發(fā)生故障需停熱 8 小時(shí)以上的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用 戶，并立即組織搶修，同時(shí)報(bào)告供熱主管部門。因熱經(jīng)營企業(yè)原因連續(xù)停熱 12 小 時(shí)以上的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)停熱時(shí)間相應(yīng)減收熱費(fèi)。第二十五條 供熱期內(nèi)，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶有供熱設(shè)施的臥室、 起居室（廳）的室溫不低于 18 ，其他有供熱設(shè)施部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國家住宅 設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。非居民熱用戶的室溫由熱經(jīng)營企業(yè)和熱用戶在合同中約定。第二十六條 熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向熱

12、經(jīng)營企業(yè)提出溫度檢測 要求，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在 12 小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果由雙方簽字確認(rèn)；對(duì)檢測 結(jié)果有異議的，可以委托雙方認(rèn)可的有室溫檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。自熱用戶提出溫度檢測要求之日起，非因熱用戶原因?qū)е率覝夭贿_(dá)標(biāo)的，熱經(jīng) 營企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)檢測費(fèi)用；室溫連續(xù) 48 小時(shí)以上不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減收熱 費(fèi)。室內(nèi)溫度低于 18 （不含 18 ）、高于 14（含 14 ）的，按日減半收取 熱費(fèi)；室內(nèi)溫度低于 14 （不含 14）的，按日免收熱費(fèi)。供熱開始之日后 5 日 和結(jié)束之日前 5 日除外。第二十七條 熱用戶室內(nèi)供熱溫度因下列情形不達(dá)標(biāo)的，熱經(jīng)營企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任：室內(nèi)供熱設(shè)施不能正常使用的

13、；（二）擅自增加供熱面積的；（三）擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵等設(shè)施，改動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)或者供熱 設(shè)施的；（四）室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴(yán)重遮擋散熱器影響散熱效果的；（五）房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)和門窗等不符合保溫技術(shù)規(guī)范的；（六）熱用戶采暖系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，熱經(jīng)營企業(yè)提出整改意見，但未整改的；（七）排放或者取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱水或者蒸汽的。第二十八條 熱經(jīng)營企業(yè)對(duì)熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先 告知熱用戶檢查、維修日期，并按約定時(shí)間上門檢查、維修。熱經(jīng)營企業(yè)工作人員 在對(duì)熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，主動(dòng)向熱用戶出 示有效證件。第二十九條 對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、特困人員家庭、社會(huì)福

14、利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī) 構(gòu)、政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)行費(fèi)用減免或價(jià)格補(bǔ)貼制 度。具體辦法另行制定。第三十條 熱用戶有權(quán)就供熱質(zhì)量、服務(wù)、收費(fèi)等問題向市、縣供熱、價(jià)格等主管部門投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起 7 日內(nèi)處理并告知投訴人。第五章 設(shè)施保護(hù)第三十一條 熱經(jīng)營企業(yè)對(duì)其投資建設(shè)的供熱設(shè)施承擔(dān)管理和維護(hù)責(zé)任，保證 其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運(yùn)行。居民熱用戶戶外（熱用戶墻外）供熱設(shè)施、戶內(nèi)（熱用戶墻內(nèi)）共用供熱設(shè)施 的管理和維護(hù)由熱經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)。居民熱用戶戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)由熱用戶負(fù)責(zé)；需要更新改造 的，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。非居民熱用戶供熱設(shè)施的管理和維護(hù)，由熱經(jīng)營企業(yè)

15、與熱用戶雙方約定。第三十二條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其運(yùn)營管理的供熱設(shè)施定期檢 查、維修、保養(yǎng)和更新改造，保證供熱設(shè)施完好和安全運(yùn)行。重要供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè) 置明顯、統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設(shè)施和安全警示 標(biāo)志。確需改裝、拆除、遷移的，需經(jīng)負(fù)有管理責(zé)任的熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè) 同意，并不得影響供熱質(zhì)量，有關(guān)費(fèi)用由要求改裝、拆除、遷移方承擔(dān)。第三十三條 市、縣人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部 門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍，熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè) 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全保護(hù)范圍界限標(biāo)志。在供

16、熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列危害供熱設(shè)施安全 的行為：（一）修建建（構(gòu)）筑物；（二）挖掘、取土、打樁；（三）爆破作業(yè)；（四）堆放垃圾、廢棄物，排放污水、廢水、腐蝕性物質(zhì)；（五）利用供熱管道及支架敷設(shè)線路或懸掛物體，在管網(wǎng)上方放置及建設(shè)任何 遮蔽物；（六）破壞、盜竊和擅自拆除、改裝、遷移、占?jí)撼鞘屑泄嵩O(shè)施；（七）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。第三十四條 熱用戶不得有下列行為：（一）擅自拆改、連接或者隔斷供熱設(shè)施；（二）擅自安裝熱水循環(huán)裝置；（三）從供熱設(shè)施中取用熱能；（四）改動(dòng)熱計(jì)量及溫控設(shè)施或者擅自開啟鎖閉閥；（五）私自改變房屋結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大供熱面積、改變供熱方式；（六）擅自

17、改變熱用途；（七）其他損壞供熱設(shè)施或者影響供熱用熱的行為。 熱用戶實(shí)施以上行為導(dǎo)致室溫達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，熱經(jīng)營企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。熱用戶 經(jīng)告知后拒不改正的，熱經(jīng)營企業(yè)可以停止對(duì)其供熱，所交采暖費(fèi)不予退還。給其 他熱用戶或者熱經(jīng)營企業(yè)造成損失的，熱用戶依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全集中供熱應(yīng)急保障制度，組織編制 本行政區(qū)域的集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案，提高集中供熱應(yīng)急保障能力；出現(xiàn)供熱中斷 等突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，盡快恢復(fù)供熱，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以 配合。第三十六條 熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急預(yù)案，建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，在供熱

18、期內(nèi) 24 小時(shí)值班。發(fā)現(xiàn)供熱 事故或者接到供熱事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場組織搶修，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告供 熱主管部門。第三十七條 供熱設(shè)施發(fā)生故障需要緊急搶修時(shí)，熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè) 可以先行組織施工，并向市政工程行政主管部門和公安、交通管理部門報(bào)告。任何 單位和個(gè)人不得阻撓、拒絕供熱設(shè)施的搶修。搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即將所占場地恢 復(fù)原狀。因居民熱用戶戶內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對(duì)公共安全或者其他住戶的利益 造成嚴(yán)重影響時(shí)，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)通知相關(guān)熱用戶。第六章 法律責(zé)任第三十八條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī) 定。第三十九條 違反本辦法第三十