中國國電集團(tuán)公司燃料管理辦法(暫行)

1、3附件：中國國電集團(tuán)公司燃料管理辦法（暫行）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)中國國電集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司） 燃料管理，保證燃料供應(yīng)，控制燃料成本，提高集團(tuán)公司整 體效益，特制定本辦法。第二條 集團(tuán)公司燃料管理實(shí)行集團(tuán)公司、分（子）公 司、火力發(fā)電企業(yè)三級(jí)管理，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。第三條 本辦法適用于集團(tuán)公司、所屬各分（子）公司 （以下簡稱集團(tuán)分（子）公司）及直屬、全資、控股火力發(fā) 電企業(yè)（以下簡稱各火力發(fā)電企業(yè)） 。參股發(fā)電公司的燃料 管理可參照本辦法執(zhí)行。第二章 燃料管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第四條 集團(tuán)公司系統(tǒng)燃料管理機(jī)構(gòu)設(shè)置：集團(tuán)公司的 燃料管理機(jī)構(gòu)為集團(tuán)公司燃料管理部，集團(tuán)分（子）公司根 據(jù)實(shí)

2、際情況可設(shè)燃料管理機(jī)構(gòu)或在相關(guān)部門配置專職管理 干部和專業(yè)管理人員，各火力發(fā)電企業(yè)設(shè)立燃料管理部門。第五條 集團(tuán)公司燃料管理部是集團(tuán)公司燃料歸口管理 部門，履行集團(tuán)公司燃料管理職能。主要職責(zé)是：1.貫徹落實(shí)國家有關(guān)燃料（煤炭、天然氣、燃油）供應(yīng) 和管理方面的方針政策和法律法規(guī)，制定和修訂集團(tuán)公司燃4料管理辦法和相關(guān)制度。2.負(fù)責(zé)向國家有關(guān)部委反映煤炭供應(yīng)和煤炭價(jià)格方面的 突出問題以及有關(guān)建議。3.負(fù)責(zé)與國家有關(guān)部委建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 指導(dǎo) 分 （子）公司和火力發(fā)電企業(yè)協(xié)調(diào)與煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷各方的 關(guān)系。4.負(fù)責(zé)組織編制集團(tuán)公司系統(tǒng)年度煤炭需求計(jì)劃和煤炭 資源配置計(jì)劃；組織分（子）公司和火力

3、發(fā)電企業(yè)開展全國 和地方煤炭訂貨工作，并組織商務(wù)談判和合同簽訂工作。5.負(fù)責(zé)組織集團(tuán)公司系統(tǒng)跨區(qū)域煤炭調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)工作。6.負(fù)責(zé)管理集團(tuán)公司系統(tǒng)的煤炭采購合同、價(jià)格以及年 度燃料管理指標(biāo)的測算、匯總、下達(dá)，制定實(shí)施燃料管理考 核制度。7.負(fù)責(zé)集團(tuán)公司系統(tǒng)燃料管理工作的檢查和指導(dǎo)，規(guī)范 火力發(fā)電企業(yè)燃料采購、運(yùn)輸、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、耗用、結(jié)算等 環(huán)節(jié)的管理。8.負(fù)責(zé)集團(tuán)公司燃料管理信息系統(tǒng)建設(shè)、燃料管理信息 收集與分析、公司系統(tǒng)層面燃料管理人員的培訓(xùn)等工作。9.負(fù)責(zé)集團(tuán)公司系統(tǒng)燃煤機(jī)組設(shè)計(jì)煤種和校核煤種的煤 炭來源審核工作。10.研究集團(tuán)公司系統(tǒng)燃料供應(yīng)和燃料管理工作中出現(xiàn) 的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施及

4、建議。第六條 集團(tuán)分（子）公司負(fù)責(zé)所屬火力發(fā)電企業(yè)的燃 料供應(yīng)與管理工作，主要職責(zé)是：1.在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在區(qū)域火力發(fā)電企業(yè)的燃 料管理工作和燃料供應(yīng)保障的組織協(xié)調(diào)工作，向集團(tuán)公司上 傳所在區(qū)域火力發(fā)電企業(yè)燃料供應(yīng)和管理方面的信息，研究 分析本區(qū)域煤炭供應(yīng)和煤炭價(jià)格等方面存在的突出問題，并 提出改進(jìn)建議。52.負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)集團(tuán)公司燃料管理辦法、制度及有關(guān)工 作要求，制定本區(qū)域燃料管理方面的制度規(guī)定，組織完成本 區(qū)域各項(xiàng)燃料管理工作任務(wù)。3.負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、運(yùn)輸部門和煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立 良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)協(xié)調(diào)與煤炭 產(chǎn)、運(yùn)、銷各方的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理煤炭供應(yīng)中存在的

5、問題。4.負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)域煤炭需求計(jì)劃，提出資源獲取和 配置意見方案。5.負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)煤炭訂貨工作，指導(dǎo)完 善商務(wù)談判方案，并組織談判。6.負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)煤炭采購計(jì)劃的編制和 煤炭調(diào)運(yùn)工作、本區(qū)域煤炭資源對(duì)外調(diào)運(yùn)的協(xié)調(diào)實(shí)施工作以 及授權(quán)范圍內(nèi)的煤炭價(jià)格協(xié)調(diào)和審批工作。7.負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)燃料管理工作檢查指導(dǎo)、 燃料管理指標(biāo)測算、匯總、燃料成本控制、考核工作。8.負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)燃料計(jì)劃、信息報(bào)送、經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)分析、人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)管理工作，組織區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電 企業(yè)完成集團(tuán)公司確定的各項(xiàng)燃料管理指標(biāo)。9.負(fù)責(zé)所在區(qū)域煤炭市場形勢分析，跟蹤區(qū)域內(nèi)各級(jí)政 府政策

6、動(dòng)態(tài)，收集整理煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、價(jià)格以及主 要煤炭用戶、采購數(shù)量、價(jià)格等方面的重要信息。10.負(fù)責(zé)所屬火力發(fā)電企業(yè)燃煤機(jī)組設(shè)計(jì)煤種和校核煤 種的煤炭來源初審工作。第七條 各火力發(fā)電企業(yè)對(duì)本單位燃料供應(yīng)和燃料管理 工作負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：61.貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司燃料管理辦法和各項(xiàng)規(guī)章制度， 建立 健全本單位燃料管理制度， 落實(shí)集團(tuán)分 （子） 公司對(duì)燃料工作 的有關(guān)規(guī)定和要求，是本企業(yè)燃料供應(yīng)和管理的責(zé)任主體。2.負(fù)責(zé)制訂本單位年度煤炭需求計(jì)劃，提出重要供應(yīng)商 的選擇意見，并銜接煤炭訂貨數(shù)量。負(fù)責(zé)制訂并具體實(shí)施市 場煤炭采購方案，保證煤炭供應(yīng)，控制燃料成本。3.根據(jù)發(fā)電生產(chǎn)需要組織好日常的煤炭調(diào)運(yùn)

7、工作，優(yōu)化 調(diào)運(yùn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施均衡調(diào)運(yùn)。4.負(fù)責(zé)本單位煤炭計(jì)量、采制化驗(yàn)收管理和燃料基礎(chǔ)管 理工作。按規(guī)定配置、維護(hù)計(jì)量和采制化設(shè)備。5.加強(qiáng)對(duì)燃料管理全過程的智能化系統(tǒng)建設(shè)，控制人為 因素的影響，提高現(xiàn)代化管理能力和水平。6.負(fù)責(zé)到廠煤炭車船的接卸、排空組織工作，提高車船 周轉(zhuǎn)效率。7.負(fù)責(zé)煤炭儲(chǔ)存、耗用管理， 降低儲(chǔ)存損失， 防止自燃、 流失、失竊，控制入廠、入爐煤熱值差。8.負(fù)責(zé)入廠煤炭結(jié)算工作，對(duì)虧噸和質(zhì)價(jià)不符的來煤進(jìn) 行商務(wù)索賠，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益。9.負(fù)責(zé)燃料管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送工作和燃料經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分 析工作。收集整理并向分（子）公司、集團(tuán)公司上傳有關(guān)信10.負(fù)責(zé)燃料廠內(nèi)費(fèi)用的管理控制工作。

8、第三章 煤炭計(jì)劃、訂貨和合同管理第八條 集團(tuán)公司系統(tǒng)的煤炭采購以國家和地區(qū)組織的 訂貨為主，市場采購為輔。集團(tuán)公司燃料管理部負(fù)責(zé)集團(tuán)公 司系統(tǒng)年度煤炭計(jì)劃7的綜合平衡和煤炭資源配置計(jì)劃編制。 集團(tuán)分（子）公司負(fù)責(zé)所屬火力發(fā)電企業(yè)煤炭年度計(jì)劃的匯 總平衡。各火力發(fā)電企業(yè)燃料管理部門負(fù)責(zé)本單位的年度和 月度煤炭計(jì)劃編制。第九條 煤炭計(jì)劃制訂的原則：1.滿足電力生產(chǎn)需要的原則；2.滿足鍋爐設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行的原則；3.符合資源和運(yùn)力平衡要求的原則；4.燃料綜合成本最低的原則。第十條 煤炭年度需求計(jì)劃與電力生產(chǎn)計(jì)劃同步編制。 煤炭年度需求計(jì)劃編制的依據(jù)：下年度發(fā)電量、供熱量、供 電煤耗、供熱煤耗、綜合廠

9、用電率、煤炭的平均發(fā)熱量、定 額內(nèi)損耗、其他耗用、庫存煤量等。第十一條 集團(tuán)分（子）公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)所屬火力發(fā) 電企業(yè)的月度煤炭供應(yīng)計(jì)劃，火力發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)編制本企業(yè) 的月度煤炭供應(yīng)計(jì)劃， 落實(shí)煤炭資源， 跟蹤相應(yīng)的運(yùn)力配置第十二條 集團(tuán)公司燃料管理部統(tǒng)一組織各分（子）公 司及所屬火力發(fā)電企業(yè)與全國重點(diǎn)計(jì)劃供應(yīng)商開展商務(wù)談 判，簽訂訂貨合同。第十三條 各產(chǎn)煤省份的省內(nèi)煤炭訂貨由所在區(qū)域分（子）公司組織所屬火力發(fā)電企業(yè)參加，集團(tuán)公司燃料管理 部派人指導(dǎo)訂貨工作，由火力發(fā)電企業(yè)與供煤單位簽訂煤炭 購銷合同。第十四條 市場采購煤炭合同由集團(tuán)分（子）公司審批， 各火力發(fā)電企業(yè)根據(jù)本單位的煤炭供應(yīng)情況和煤

10、炭市場情 況，提出采購意見。第十五條 煤炭采購必須簽訂書面訂貨合同，并實(shí)行檔 案化管理。煤炭訂貨合同的簽訂必須嚴(yán)格按照集團(tuán)公司有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。8第四章 燃料價(jià)格管理第十六條 集團(tuán)公司燃料管理部統(tǒng)一管理和控制集團(tuán)公 司系統(tǒng)所屬火力發(fā)電企業(yè)的燃料價(jià)格，建立科學(xué)、合理的價(jià) 格管理機(jī)制。第十七條 全國訂貨重點(diǎn)計(jì)劃煤炭價(jià)格，以及向全國訂 貨重點(diǎn)計(jì)劃供應(yīng)商采購的市場煤炭價(jià)格由集團(tuán)公司燃料管 理部審批。第十八條 區(qū)域訂貨重點(diǎn)計(jì)劃煤炭價(jià)格由集團(tuán)分（子） 公司組織區(qū)域內(nèi)有關(guān)火力發(fā)電企業(yè)與煤炭供應(yīng)企業(yè)協(xié)商確 定，報(bào)集團(tuán)公司審批。第十九條 非重點(diǎn)計(jì)劃供應(yīng)商供應(yīng)的市場采購煤炭價(jià)格 由集團(tuán)分（子）公司組織相關(guān)火力發(fā)電企

11、業(yè)與煤炭企業(yè)按集 團(tuán)公司發(fā)布的煤炭價(jià)格指導(dǎo)意見協(xié)商確定，報(bào)集團(tuán)公司燃料 管理部備案。煤炭采購價(jià)格確定后，如果價(jià)格、質(zhì)量等主要條款需要 調(diào)整，必須重新簽訂合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，價(jià)格的確定按流 程重新審批。第二十條 燃油、燃?xì)鈨r(jià)格以及各種運(yùn)價(jià)、雜費(fèi)等，執(zhí) 行國家有關(guān)部委的規(guī)定，國家有關(guān)部委沒有規(guī)定的按照燃料 價(jià)格管理權(quán)限和程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。第五章 煤炭調(diào)運(yùn)管理第二十一條 集團(tuán)公司燃料管理部負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司系統(tǒng) 煤炭調(diào)運(yùn)工作的指導(dǎo)和跨區(qū)域調(diào)運(yùn)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)助集團(tuán)分 （子）公司做好集團(tuán)公司重點(diǎn)監(jiān)控電廠、告急電廠的煤炭調(diào) 運(yùn)工作。第二十二條 集團(tuán)分（子）公司負(fù)責(zé)組織所屬火力發(fā)電 企業(yè)做好本區(qū)域及跨區(qū)域煤炭調(diào)入

12、、調(diào)出工作。第二十三條 各火力發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)本單位煤炭調(diào)運(yùn)工 作，建立與煤礦、鐵路和地方政府部門等單位的有效聯(lián)系， 確保煤炭調(diào)運(yùn)工作有9序開展。第二十四條 當(dāng)火力發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張狀況 時(shí)，應(yīng)及時(shí)向集團(tuán)分（子）公司、地方政府有關(guān)部門和集團(tuán) 公司燃料管理部進(jìn)行書面報(bào)告，并執(zhí)行集團(tuán)公司電煤預(yù)警及 應(yīng)急處理預(yù)案。第六章 煤炭驗(yàn)收管理第二十五條 各火力發(fā)電企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)公司 有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的管理規(guī)定、工作流程及工作標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條 進(jìn)廠煤炭驗(yàn)收的設(shè)備配置須符合國家或行 業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求， 按照國家和行業(yè)規(guī)定進(jìn)行定期校驗(yàn)、 檢定， 并取得檢定合格證。計(jì)量、檢質(zhì)驗(yàn)收人員按規(guī)定持證上崗。第二十

13、七條 進(jìn)廠煤炭的數(shù)量驗(yàn)收1.鐵路進(jìn)廠煤炭采用軌道衡驗(yàn)收，發(fā)生虧噸時(shí)，應(yīng)與鐵 路部門共同做好商務(wù)記錄，經(jīng)車站或鐵路駐廠員審核蓋章 后，及時(shí)向礦方索賠虧噸煤款和運(yùn)費(fèi)。2.汽運(yùn)進(jìn)廠煤炭使用地中衡驗(yàn)收，以火力發(fā)電企業(yè)過衡 數(shù)量為準(zhǔn)。3.船舶進(jìn)廠煤炭通過水尺計(jì)量或電子皮帶稱計(jì)量驗(yàn)收， 驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)貨物明顯不足的，需要求航運(yùn)部門出具證明并按 有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索賠。第二十八條 進(jìn)廠煤炭的質(zhì)量驗(yàn)收1.進(jìn)廠煤炭的采樣、 制樣按有關(guān)規(guī)定和工作程序應(yīng)由兩人 以上同時(shí)作業(yè)，采樣、制樣、化驗(yàn)過程建立嚴(yán)密的編碼制度。2.進(jìn)廠煤炭的采樣根據(jù)不同的運(yùn)輸方式執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)。煤樣的制備執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存查煤樣和分析煤樣 按規(guī)定

14、封存。103.進(jìn)廠煤炭的各項(xiàng)測試項(xiàng)目分別執(zhí)行相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。 第二十九條 當(dāng)進(jìn)廠煤炭化驗(yàn)結(jié)果與礦方化驗(yàn)結(jié)果有較 大爭議時(shí)，雙方可共同委托具有檢測資格的第三方煤質(zhì)檢測 機(jī)構(gòu)檢測，第三方檢測結(jié)果雙方應(yīng)予以認(rèn)可。第七章 煤炭接卸管理第三十條 各火力發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)與運(yùn)輸單位的銜接和協(xié) 調(diào)，與運(yùn)輸單位簽訂貨車（船）接卸協(xié)議，接卸協(xié)議應(yīng)明確影響正常接卸的責(zé)任劃分第三十一條 未經(jīng)分（子） 公司或火力發(fā)電企業(yè)同意的 計(jì)劃外煤炭車（船） ，應(yīng)予以拒卸。第八章 煤炭儲(chǔ)存與耗用管理第三十二條 各分（子） 公司負(fù)責(zé)根據(jù)本區(qū)域煤炭供應(yīng)、 運(yùn)輸、耗用、季節(jié)特點(diǎn)等因素變化核定所屬火力發(fā)電企業(yè)警 戒煤量，保持煤場的合理經(jīng)濟(jì)庫存

15、。第三十三條 各火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照正平衡計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)煤 耗。入爐煤計(jì)量裝置要保持完好準(zhǔn)確，入爐煤應(yīng)每班進(jìn)行原 煤采樣化驗(yàn)。第三十四條 火力發(fā)電企業(yè)每月組織煤場盤點(diǎn)，向集團(tuán) 分（子）公司提報(bào)盤點(diǎn)報(bào)告，集團(tuán)分（子）公司將盤點(diǎn)結(jié)果 匯總后報(bào)集團(tuán)公司燃料管理部。當(dāng)煤場庫存出現(xiàn)非正常盈虧 時(shí)，集團(tuán)分（子）公司組織核查分析，并向集團(tuán)公司燃料管 理部提交分析報(bào)告。未經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，不得隨意處置。第九章 燃料費(fèi)用和結(jié)算管理11第三十五條 燃料費(fèi)用結(jié)算必須在合同主體之間，在稅法 規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，發(fā)票憑據(jù)齊全并符合相關(guān)規(guī)定。第三十六條 各火力發(fā)電企業(yè)進(jìn)入燃料成本的各項(xiàng)開支 必須符合集團(tuán)公司關(guān)于燃料費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定。第十章 燃料信息管理第三十七條 燃料信息管理工作應(yīng)嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法 和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)章制度，各級(jí)燃料信息管理人員應(yīng)按照 集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)定和要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)。第三十八條 各 火力發(fā)電企業(yè)燃料管理部門要建立健全 各種燃料管理信息數(shù)據(jù)庫，做好原始記錄的收集、整理、存 檔工作，所有原始記