我的評標經(jīng)歷與心得(共3頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我的評標經(jīng)歷與心得田欣農(nóng)我參加評標工作已經(jīng)有十多年了，涉及的種類包括市招標投標管理辦公室組織的招標、市政府采購管理中心組織的招標，以及一些建設(shè)單位的自主招標。通過多年的工作實踐和探索，我認為對一位評標專家的基本要求，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，要有所評專業(yè)的專業(yè)知識，這是進行評標工作的基礎(chǔ)。其次，要對涉及招標、采購的國家、行業(yè)以及地方的相關(guān)法律、法規(guī)、條例等有充分的理解和掌握，這是能順利完成評標工作的前提。另外一項基本要求就是對評標中突發(fā)事件的把握和判斷要準確，了解評標工作的底線和紅線在哪里。隨著目前建筑市場競爭越來越激烈，投標單位為了達到中標的目的，往往會在投標文件中

2、或評標會場外做手腳、動腦筋，而且現(xiàn)在對于整個行業(yè)的投訴率越來越高，這必然對評標專家提出了更高的要求。相對于施工單位或設(shè)計單位的評標專家，招標代理公司的專家應(yīng)更具備綜合能力，尤其是在政策尺度的把握上。下面舉幾個我在評標工作經(jīng)歷中印象深刻的實例，希望對讀者有所借鑒。一、新曹楊職業(yè)學(xué)校工程2005年7月25日，在梅川路普陀區(qū)招標辦舉行了“上海市普陀區(qū)新曹楊職業(yè)學(xué)校工程”施工總承包招標評標會。此工程建筑面積為5.8萬平方米，且政府投資，所以競爭十分激烈。共有40家投標單位參加了公開報名，34家購買了標書，最后26家遞交了投標文件。按照招標文件規(guī)定，只有報價最低的10家公司可進入后續(xù)的評標。在后續(xù)的評標

3、中又有2家被判為廢標，經(jīng)過幾番角逐，只有浙江寶業(yè)、揚州五建、上海一建等8家單位進入最后的評審。最終，商務(wù)報價最低的浙江寶業(yè)公司以商務(wù)加技術(shù)的綜合得分最高被評為中標單位。但在整整4個月后的11月25日，我們原班專家又被請到同一會議室開會，原因是建設(shè)單位對于上次的評標結(jié)果產(chǎn)生了疑義。建設(shè)單位表示：已有投標單位投訴寶業(yè)等單位報價過低，參考價8千萬元的工程，一些單位只報7千3百多萬元，存在惡性競爭的現(xiàn)象。寶業(yè)公司的鋼筋、混凝土報價只有市場價的70%多一點，市標辦規(guī)定此兩項主材報價在市場價的70%90%之間的，應(yīng)有供貨合同等證明。盡管寶業(yè)公司提供了此類證明，但建設(shè)單位還是對其真實性提出了疑問。會議組織者

4、特意請來了市招標投標管理辦公室施工科的邵科長，他在建設(shè)單位講話后作了發(fā)言，大意是目前招投標市場惡意低價現(xiàn)象嚴重，已影響了正常的招投標秩序，希望引起有關(guān)各方的重視。由于當(dāng)天參加會議的有紀委、監(jiān)察、標辦、采購中心等各部門的人員，會場氣氛變得相當(dāng)凝重。業(yè)內(nèi)人士都知道，低價現(xiàn)象是一個普遍性的問題，不可能在這次評標中就解決?，F(xiàn)在問題的實質(zhì)是建設(shè)單位希望專家組能判定寶業(yè)公司提供的合同證明虛假無效，達到取消其中標資格的目的。經(jīng)過激烈的討論，專家組給出如下意見：寶業(yè)公司按照招標文件的要求，給出了證明其可以低價取得材料的合同，專家組評標過程符合相關(guān)規(guī)定，前次評標會確定寶業(yè)公司為中標單位的結(jié)果成立。至于其提供材料

5、的真實性，盡管我們知道要取得此類證明比較不易，但此判別工作已超出了專家組的評標工作范圍，建設(shè)單位可另案提交公安部門執(zhí)行。這次評標引起了較大的反響，直到如今都對我們的招標工作起著借鑒作用。參與招投標工作的各方，建設(shè)單位、代理單位、評標專家，包括管理部門都應(yīng)該在自己的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行事，這樣才能體現(xiàn)公平、公正，否則將會引起紛爭，甚至可能出現(xiàn)法律問題。上述案例中，如認為此證明材料存在真?zhèn)涡柽M行鑒定，那么其他材料（如工商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明等）是否都需要做出有“公安水準”的鑒定呢？二、崇明越江通道長江大橋工程此工程即為崇明越江通道“南隧北橋”的北橋，2005年8月召開了該工程的施工監(jiān)理評標會。以工程的規(guī)

6、模劃分，此項目實為一跨海大橋項目，大橋全長16.5公里，跨江段9.6公里。監(jiān)理不分標段，只請一家。但施工卻分為70米連續(xù)梁段、100米疊合梁段、730米斜拉橋段、淺灘段、陸上現(xiàn)澆連續(xù)梁段等多個標段，工藝復(fù)雜，需要監(jiān)理單位不僅要現(xiàn)場監(jiān)理，而且要深入各混凝土預(yù)制件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件廠駐廠跟蹤監(jiān)理。工程點多面廣，預(yù)計工期為2005年至2010年的六年，建安投資約4045億元人民幣。四家投標單位的開標情況如下：投標單位監(jiān)理費報價（萬元）監(jiān)理組人數(shù)武漢大橋工程咨詢公司與上海市政院聯(lián)合體5010148南京工程兵學(xué)院工苑監(jiān)理公司196085鐵道部第四設(shè)計院7139133同濟監(jiān)理公司367677盡管工程相當(dāng)復(fù)雜，但

7、監(jiān)理評標工作卻相當(dāng)簡單，因為如此規(guī)?？绾４髽虻谋O(jiān)理工作，在當(dāng)時只有鐵道部所屬的武漢大橋工程咨詢公司做過，業(yè)績就是當(dāng)時即將完工的東海大橋。由于其他單位沒有類似經(jīng)驗，所以按監(jiān)理成本測算的監(jiān)理費和監(jiān)理組人數(shù)都相差很大，這在一般項目監(jiān)理評標時很少出現(xiàn)。本項目評標的結(jié)果是武漢大橋工程咨詢公司與上海市政院聯(lián)合體中標。中標單位在中標的同時，獲得了一個豐厚的具有法律效應(yīng)的合同價。5000萬元監(jiān)理費的工程很少遇見，但我認為若從招標人或代理人的角度看待這次招標，就會覺得其招標方式不盡合理，因為評標過程和中標結(jié)果是顯而易見的（也許招標人要的就是這樣的結(jié)果），而且中標人在合同談判時會以更強硬的態(tài)度出現(xiàn)。其實，對于此類

8、高難度、創(chuàng)新型工程的相關(guān)項目招標或采購，可以商討出一個合適的辦法，既不違反國家有關(guān)法規(guī)政策，又符合工程項目的實際情況，并且使得招標人和中標人都成為贏家。三、普陀區(qū)青少年活動中心改造工程該工程主要內(nèi)容是為大樓新裝一部觀光電梯，同時解決上下交通擁擠的問題。工程規(guī)模很小，總投資僅百十萬元。建設(shè)單位邀請了三家單位參與投標，三家投標是法律規(guī)定的招投標活動的下限，數(shù)量少可以節(jié)省招標成本和社會成本。由于項目小，建設(shè)單位僅請了三位專家進行評標，除我以外，還有兩位專家來自施工單位。會議一開始，建設(shè)單位的代表就以焦急的心情表示，三家投標單位中一家是廢標，剩下兩家還能不能進行正常的評標？如若不能，那么此前一個月的招

9、標時間就將浪費，這會影響整個項目的工期。要解決這個問題首先要弄清“有效標”和“廢標”這兩個概念。所謂“有效標”是指開標時通過包裝、密封、簽署、數(shù)量、遞交時間、遞交人等檢驗的投標文件，稱作“有效標”。而對有效標作初步評審時，如果發(fā)現(xiàn)有明顯違背招標文件要求、未能實質(zhì)上響應(yīng)招標文件精神時，評標委員會可判令其為“廢標”。盡管廢標不再參與評審，但從上述概念分析，廢標還是有效標。相關(guān)的法律法規(guī)對此有如下規(guī)定：中華人民共和國招標投標法第二十八條：“投標人少于三個的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標”。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委30號令）第三十八條：“提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)該依法重新招標”。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委12號令）第二十三條：投標文件“未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標，應(yīng)作廢標處理”。第二十七條：“評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭時，評標委員會可以否決全部投標?！焙苊黠@，本項目開標后有效標是三個，只是在招標代理單位做回標分析時，發(fā)現(xiàn)一家投標單位的“措施費”報價超越了該項的最高限價，故認為其廢標。但另外兩家的報價均在八十萬剛過，被認為形成了有效的競爭，評標委員會認為可繼續(xù)評標，招標有效。在繼續(xù)評標過程中，我感覺通過這些年來的招投標實踐，投標單位已很少犯“超越限價”這類低級錯誤，于是我要求查看招標文件。