事業(yè)單位財務管理制度存在的問題及對策

1、事業(yè)單位財務管理制度存在的問題及對策1 .長期以來事業(yè)單位會計制度內容單一，體制特征鮮明，管理模式固化自1966年財政部頒布的行政事業(yè)單位會計制度以來，1988年頒布的事業(yè)行政 單位預算會計制度，直到1997年頒布事業(yè)單位會計制度之前，事業(yè)單位的會計核 算采用內容單一、方法簡單的收付實現(xiàn)制，具有鮮明的計劃經濟特征。1998年實行新版的 事業(yè)單位會計制度，是事業(yè)單位的財務管理和會計核算質的飛躍，特別是財政部2021年 頒布事業(yè)單位會計制度財預字202172號令以后，財政部門加大了對事業(yè)單位財務工 作的科學化、精細化管理，進一步規(guī)范了事業(yè)單位會計行為和經濟活動。但由于事業(yè)單位 長期以來以使用財政資

2、金為主，形成了較為固定化的管理模式。導致了氛圍僵化，管理模 式落后等諸多問題。財務管理工作的開展需要以健全的財務管理制度做依托，同時還需要 對事業(yè)規(guī)劃的詳細了解和合理編報單位預算，以及具備精細化的會計組織做后盾和支持。 新的制度和政策沒有在較短的時間內讓財務人員和業(yè)務人員得以全部吸收和消化，單位的 財務管理成效受到財政制度的改革和財務人員結構與業(yè)務技能等原因的制約，體制特征鮮 明，導致事業(yè)單位財務管理工作的工作氛圍在一定形式上固化，從而直接影響到管理效益。2 .事業(yè)單位的資金業(yè)務活動投入產出無法量化評估，間接影響事業(yè)單位財務工作的科 學化、精細化管理事業(yè)單位固化的管理模式會導致財務管理活動缺乏

3、優(yōu)良的氛圍，與財務工作人員對資 金管理缺乏科學、全面的管理意識和理念密不可分。目前，我國事業(yè)單位除小部分為自收 自支單位、差額撥款單位以外，絕大部分事業(yè)單位為全額撥款單位，資金來源的主要是國 家財政補助收入，自有資金占有的比列微乎其微事業(yè)單位財務管理制度解析事業(yè)單位財務 管理制度解析。有的事業(yè)單位屬于純公益性單位，對社會提供的服務主要是精神產品，很 難對財政資金的投入產出進行量化指標衡量，所有的經濟活動通過年終部門決算來反映。 這在一定程度上造成了部分事業(yè)單位對財務管理的忽視。主要表現(xiàn)在：第一、沒有制定完 整的單位財務管理、財務收支、資產管理、政府采購等管理制度，在財務管理機制方面具 有隨意性

4、和不完整性，缺乏系統(tǒng)性和嚴肅性。有的制度沒有跟隨國家的政策方針及時修訂, 在執(zhí)行中實際情況脫節(jié)，喪失了財務制度的時效性;第二，部分單位從形式上健全了財務 管理制度，但在實際執(zhí)行中存在偏離，致使制度的建立和執(zhí)行沒有達到一致，沒有完全起 到制度的管控和監(jiān)督作用；第三、少數(shù)從事財務匚作人員缺乏相應的職業(yè)道德，以及相關 政策和專業(yè)知識的更新，缺乏對單位經濟活動的深入、全面了解分析，致使專業(yè)水平僅僅 停留在賬務處理上，核算能力和報表綜合分析的能力有限，缺乏對經濟業(yè)務的職業(yè)判斷。 所有這些因素，都會阻礙單位財務管理水平的進步和提高。有的單位缺乏分析資金風險防 控能力，很少對資金采取風險管理。3 .缺乏必要

5、的財務管理執(zhí)行力財務管理工作取得成效不足，大多數(shù)情況并不是沒有系統(tǒng)的財務管理制度，關鍵在于 財務管理工作過程中的執(zhí)行不力1。首先，對于資金的管理中，職工借款后沒有及時催 收造成呆賬現(xiàn)象，存在不及時核算清查造成壞賬現(xiàn)象。在原始票據(jù)管理中，原始票據(jù)信息 不準確，甚至出現(xiàn)了 “假冒”票據(jù)事業(yè)。其次，有的單位對于應繳款項管理不規(guī)范，沒有 對往來款項及時清理，部分使用混亂，助長了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。最后，年終結算和財務結算 制度落實不到位，會計部門未按規(guī)定盤點，也未按規(guī)定進行年終結算，導致賬面和實際情 況不符的現(xiàn)象發(fā)生。1 .強化單位依法理財?shù)恼w意識，建立健全財務管理制度并貫徹執(zhí)行首先，單位管理人員要牢固樹

6、立依法理財?shù)囊庾R，嚴格執(zhí)行國家頒布的各項財經法規(guī), 提高事業(yè)單位管理人員的財務管理意識是提高財務管理能力的重要手段。管理人員財務意 識的欠缺，將會導致財務管理的職能無法充分發(fā)揮。其次，財務部門建立健全各項財務管 理制度，加強對預算資金編報、項目資金使用、財務收支的管理，要重視項目資金文本的 申報和使用，以及后續(xù)的項目資金績效評價工作。同時為了提高財務人員的管理能力，促 進財務管理工作的及時高效進行，應該定期對管理人員和財務人員開展業(yè)務培訓和政策法 規(guī)的學習，提高單位管理人員和財務人員嚴格財經紀律、嚴肅財經法規(guī)的管理意識，同時 建立良好的激勵機制，以優(yōu)良的競爭機制來激勵財務人員認真工作，不斷促進

7、單位財務管 理水平。此外，事業(yè)單位還可以通過營造良好的單位管理氛圍來吸引外來的優(yōu)秀管理人才, 輸入新鮮血液，提高整體工作素能。從根本上講，構建單位的全面、系統(tǒng)的管理制度并加 以貫徹實施，配合及時的財務人員培訓和激勵機制，是促使單位內部財務管理水平穩(wěn)步提 升的必要條件。2 .加強事業(yè)單位財務預算管理，提高預算資金的使用效益事業(yè)單位預算是我國部門預算體系的組成部分，財政科學化、精細化管理是重要原則 之一，所以在會計目標、會計核算基礎等方面，都需要兼顧財務管理需求和財政預算管理 的信息需求2。2021年的預算編報較以前年度提出了更多的新要求，增加了 202L2021 年單位三年項目支出滾動規(guī)劃和預算

8、，這體現(xiàn)了國家加強宏觀調控和規(guī)劃管理，同時，也 對事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃提出了長遠的、有發(fā)展意義的項目申報要求，體現(xiàn)了預算編報中會 計目標的綜合性、全面性。新預算法的頒布，進一步明確了預算的嚴肅性，強化了事 業(yè)單位在預算中科學化、精細化要求。2021年出臺的事業(yè)單位會計制度明確了基本建 設支出合并在單位統(tǒng)一的事業(yè)帳套中核算，這樣既保證了會計信息的完整性，乂可以為強 化財務會計管理提供有效手段，同時為監(jiān)督財政、審計等方面提供方便，有效保障財政資 金的安全。所以事業(yè)單位財務管理，首要抓好預算編報，包括項目支出文本的編寫。其次 的是抓好財務收支主管理工作。要以認真負責的態(tài)度，要發(fā)揮財政資金的效益最大化事

9、業(yè) 單位財務管理制度解析財務管理。努力節(jié)約資金，合理、合規(guī)開展事業(yè)活動，最大限度發(fā) 揮財政資金使用效益。3 .架構合理的決策程序和科學的內部控制制度行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范試行以下簡稱規(guī)范的頒布，為行政事業(yè)單位經濟活動 合法合規(guī)、資產安全和有效使用、財務信息真實完整、有效防范和預防腐敗以及提高公共 服務的效率和效果設定了明確目標事業(yè)單位在開展業(yè)務活動前，應根據(jù)規(guī)范的原則和要求，結合本單位的具體情況對單 位層面、業(yè)務層面的內控制度建設、自我評價和監(jiān)督建立內部控制體系，設置一套科學、 合理的財務決策程序，從內部發(fā)揮明確有效的控制效果。建立一套科學合理的財務決策程 序，組成發(fā)現(xiàn)問題-確定問題-制定方案-分析預測-確定方案的實務解決程序，不僅提高決 策的科學性，還可以促成民主制度的發(fā)揮3。此外，事業(yè)單位應該對內控制度進行強化, 確保財務決策程序的實施，而財務管理成效的關鍵在于嚴格的財務預算，加強嚴格的財務 預算，就要強化單位內部控制制度，