[關(guān)于,海洋,開發(fā)]關(guān)于海洋開發(fā)與海洋安全現(xiàn)實的思考

1、關(guān)于海洋開發(fā)與海洋安全現(xiàn)實的思考（二）我國的海洋權(quán)益和海洋安全不容樂觀我國在海域劃界和利用方面與鄰國存在著許多分歧。在當前這場世界性的海洋爭奪戰(zhàn)中， 我國的海洋權(quán)益受到嚴重的侵害。1.島嶼被侵占，資源遭掠奪。南海是中國最大的海域，占中國海域的一半左右。前大 部分南海島嶼被侵占。南沙群島是南海諸島的重中之重，具有重要的戰(zhàn)略地位和豐富的油、氣資源。一些周邊國 家對此垂涎三尺， 自20世紀70年代至今南沙共有44個島礁被它國所侵占。 一些周邊國家已 打井500多口，其中在我國傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)近200口，攫取我大量油、氣資源。他們還多次 強行扣押我國漁船和魚民。2000年以來，海南、福建、廣東和廣西四省

2、區(qū)共有530多艘漁 船被南海相關(guān)國家扣留，涉及漁民近6000名，經(jīng)濟損失慘重。編輯。在南海問題上，中國奉行“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的原則。中國主張有關(guān)各 方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。但中國良好的愿望并沒有得到有關(guān)國家 的承認和積極響應(yīng)，周邊國家仍在大肆侵犯中國的主權(quán)和權(quán)益，使南海問題成為一個國際 爭端的焦點。在東海方向釣魚島被侵占。日本違背中日兩國關(guān)于將釣魚島主權(quán)暫時擱置的承諾，一些右 翼團體和少數(shù)地方議員頻頻登島，企圖造成既成事實，并試圖以該島為起點，與我國爭奪 東海部分海域資源。釣魚島是我國最早發(fā)現(xiàn)、命名，并行使主權(quán)的。但日本強行占據(jù)該島, 并在島上修建大型燈塔，樹

3、旗立牌，使釣魚島爭端不斷尖銳化。2.中日東海劃界問題與油氣資源爭端。 日本LI詢對所謂“本國大陸架”勘測的范圍為日 本東部、東南部太平洋上的小笠原諸島、南鳥島、沖之鳥礁及中國的釣魚島，日本與韓國 有爭議的竹島（韓國稱獨島）周圉的九個海域，總面積達65萬平方千米，相當于日本國土 面積的1 7倍。依據(jù)日本的“中間線”劃分法，與依據(jù)中國主張的“大陸架自山延伸”的 原則劃定的日本專屬經(jīng)濟區(qū)的面積差了約30萬平方千米，相當于3個浙江省的面積。日本 欲借“中間線”擴大其專屬經(jīng)濟區(qū)，與中國強分大陸架，這種做法缺乏國際法 理依據(jù)。3.某些大國插手南海問題。從中美南海撞機事件后，美國艦船頻繁在我南海出現(xiàn)。美各

4、類海洋調(diào)查 船，對我南海資源、海況進行調(diào)查，棋至與我漁船發(fā)生沖突。近期美國海軍 麥凱恩號驅(qū)逐艦進入我南海，其拖曳的聲納探測儀與我潛艇相撞。美國不僅親自岀馬干涉 我海洋權(quán)益，而且還鼓動周邊一些與我海洋權(quán)益有爭議的國家來挑釁。日美要協(xié)防釣魚島；菲律賓通過立法強行占有中國黃巖島和南沙群島；馬來西亞總理巴達 維登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁“宣誓主權(quán)”；印度為了實現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略H標，提 岀了 “東進政策”,加強了同越南、印度尼西亞、馬來西亞等國的軍事聯(lián)盟，試圖擴大對 南海問題的發(fā)言權(quán)。此外澳大利亞也表示，對南海問題“不能視而不見”o這些情況充分說明，我國周邊海洋主權(quán)和安全已受到嚴重的威脅，我們必須認真

5、對待加以 重視。三、以科學發(fā)展觀為 指導(dǎo)確立正確的海洋 發(fā)展戰(zhàn)略能不能確立正確的海洋戰(zhàn)略事關(guān)中華 民族的興衰榮辱。我們要按照科學發(fā)展觀的要求， 本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，確立正確的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。（-）把開發(fā)利用海洋作為國家的基本國策在經(jīng)濟全球化加速的趨勢下，世界各沿海國家紛紛把經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向海洋。我們也應(yīng) 該從國家的長遠和全局發(fā)展考慮，建立中國的海洋戰(zhàn)略。2003年5月國務(wù)院批準實施全 國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要確定了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)原則：堅持速度與效益的統(tǒng)一， 提高海洋經(jīng)濟總體發(fā)展水平；保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；堅持科技興海；堅持有退有進， 調(diào)整海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；堅持突出重點，發(fā)展支柱

6、產(chǎn)業(yè)；保證國防安全，堅持發(fā)展海洋經(jīng)濟與 國防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃綱要還確定了在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，逐步把我國建設(shè)成海 洋強國的總體目標。我們要按規(guī)劃綱要的要求，從戰(zhàn)略高度，把海洋事業(yè)的發(fā)展列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，做出 科學的戰(zhàn)略部署。（二）要樹立全球海洋戰(zhàn)略意識（三）把建成海洋強國作為民族奮斗的戰(zhàn)略口標在新世紀歷史發(fā)展的新階段，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略山內(nèi)陸向海洋的轉(zhuǎn)移中，為國民經(jīng)濟發(fā) 展提供良好的外部環(huán)境，確保我國在海洋安全和權(quán)益斗爭中的主動權(quán)，我們必須確立海洋 強國發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)海洋強國作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。1.海洋大國必須同時是一個海洋強國。我國是一個海洋大國，但并不是一個海洋強國。 縱

7、觀大國崛起的歷史，無一不是采取了海洋強國的發(fā)展戰(zhàn)略。在近代歷史中率先崛起的西班牙正是從歐洲無休止的陸地征戰(zhàn)中脫身而出，踏上海洋探險 和征服之路，起步雖晚但力度巨大。到16世紀末，世界金銀總產(chǎn)量的83%被西班牙掌握。西班牙以暴增的財富大幅度加強海軍建設(shè)，西班牙也因此成為歐洲笫一個世界級殖民帝國。當代海洋強國美國，長時期實行“大洋戰(zhàn)略”，即依靠海上力量加強美國的戰(zhàn)略地位的方 針。美國海軍學院前院長艾塞馬漢說：“海權(quán)包括憑借海洋或通過海洋能夠使一個民族成 為偉大民族的一切東西”。美國前總統(tǒng)肯尼迪說：“控制海洋意味著安全，控制海洋意味 著和平，控制海洋就意味著勝利”。美國人最早發(fā)明海權(quán)一詞，也是最早悟

8、得海權(quán)奧妙的 國家。正是掌握了這樣一個奧妙，美國通過一系列手段，一步一步走向超級大國和世界霸 權(quán)。2.擁有強大的海權(quán)是我國必然選擇。我國有2萬多公里海岸線，7千多個島嶼，近300萬平 方公里的海洋國土。對于這樣一個地理形態(tài)的大國，擁有強大的海權(quán)本應(yīng)是必然的選擇。 山于近代中國對世界發(fā)展大趨勢反應(yīng)遲鈍，與國家政治變革同步的軍事轉(zhuǎn)型遲遲不能完 成。所以“重陸輕?！钡乃枷胍恢闭紦?jù)著主導(dǎo)地位。新中國成立后到改革開放前的30年間, 山于種種原因和各種因素，始終沒有把發(fā)展海洋 經(jīng)濟,建成海洋強國放到戰(zhàn)略地位上來。 編輯。沉痛的歷史 教訓(xùn)給人們許多啟示。海洋利益關(guān)系著國家的榮辱。沒有海洋意識的民族 是沒有興

9、衰未來的民族。一個瀕臨海洋的大國，如果沒有足夠的力量捍衛(wèi)自己的海洋權(quán)益, 也不可能長期保持其大國、強國的地位。因此順著國家戰(zhàn)略的指向，擁有強大的海權(quán)是我 國的必然選擇。四、發(fā)展海上力量，維護國家主權(quán)安全國家海上力量是綜合國力的重要組成部分，也是維護和實現(xiàn)海洋權(quán)益最重要的工具。海洋 權(quán)益是國家主權(quán)概念內(nèi)涵的延伸。但是，海洋權(quán)益永遠需要有力量來捍衛(wèi)，這個力量就是 國家的海上力量。(-)加快完善海洋立法20世紀90年代以來，我國把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的重大舉措，對海洋資源開發(fā)、環(huán)境 保護、海洋 管理 等投入逐步加大。為規(guī)范海洋開發(fā)活動，保護海洋環(huán)境，實現(xiàn)海 洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國家先后實施了中華人

10、民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共 和國海上 交通 安全法、中華人民共和國漁業(yè)法、中華人民共和國海域使用管理 法等一系列 法律 法規(guī)。但這些法律法規(guī)僅限于對內(nèi)的使用管理方面，而缺少針對維護 我海洋權(quán)益的法律法規(guī)。而我南海周邊一些國家卻先行于我。今年2月170,菲律賓通過7領(lǐng)?；€法案,將我國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。菲律賓、馬 來西亞、越南等東南亞國家都成立了專門的海洋維權(quán)機構(gòu)，其至直接動用軍隊控制周邊海 域。面對如此嚴峻的形勢，我國政府應(yīng)該給予有力回應(yīng)。應(yīng)加快制定一系列相關(guān)法律法規(guī)?？?以通過立法昭示天下，宣布我國的海島數(shù)量、分布、名稱，規(guī)制開發(fā)利用權(quán)益等，維護我 國領(lǐng)海權(quán)益

11、。前不久人大常委會討論審議海島保護法要突出維護國家海洋權(quán)益和國防 安全的內(nèi)容，經(jīng)修改完善后應(yīng)盡快出臺。(二)加強海上執(zhí)法隊伍建設(shè)我國海洋管理體制不順，海上執(zhí)法隊伍分散，難以對海洋開發(fā)和保護活動進行全面有效 的綜合管理。LT前，國務(wù)院涉海部門雖多，但職能交義，造成政出多門，管理分散。盡管2008年7月國 務(wù)院批準的國家海洋局”三定”方案規(guī)定國家海洋局的職責中包括”對海洋事務(wù)的綜合協(xié) 調(diào)”,但H前仍未實現(xiàn)對我國300多萬平方公里管轄海域?qū)嵤┤嬗行У木C合管理。為此 一方面要進一步建立完善國家的海洋法規(guī)和海洋管理體制，一方面要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)， 通過多種層次和手段來維護領(lǐng)海權(quán)益。如多批次派岀漁政船、

12、海監(jiān)船、其至軍艦來加強對 南海、東海的護魚、護油、護島的活動。（三）建設(shè)強大的現(xiàn)代化海上力量保障21世紀是“海洋的世紀”，海洋成為國際競爭的重要領(lǐng)域。海洋對于中華民族的生存和發(fā) 展具有十分重要的意義。馬漢說：“光有法律而沒有力量就得不到公正。法律的合理性與 否不取決于力量，但有效性要山后者賦予”o維護我國海洋權(quán)益和海洋安全必須要有強大 的海上力量作保障。中國的海上力量同我們這個瀕海大國的地位相比，有很大差距。愛因斯坦的話應(yīng)該對我們 有所啟示：“現(xiàn)在我們的世界最缺乏的是善意和力量的結(jié)合”O(jiān)中國是個愛好和平的大國, 素有“善意”，一直缺乏“力量”O(jiān)總結(jié)近代以來的中國歷史，康乾盛世以前和新中國 以后

13、，是兩個最明顯的和平時期，中間則是漫長的戰(zhàn)爭時期。這漫長的戰(zhàn)爭不是山于中國 特別強大侵略世界，而是因為中國過于弱小，被世界列強宰割所導(dǎo)致。今天，無論是中國 選擇改革開放的政策，還是選擇海洋強國戰(zhàn)略，正是痛定思痛，不愿重蹈覆轍的結(jié)果。我國經(jīng)過30年的改革開放，國家的綜合國力大大提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第三位。外向 型經(jīng)濟發(fā)展尤為迅速，中國已成為世界第三大貿(mào)易國。經(jīng)濟的高速增長，已使中國經(jīng)濟 發(fā)展所必需的能源越來越多地依賴進口。因此無論是海上通道、對外貿(mào)易，海外市場， 還是海洋產(chǎn)業(yè)，中國都必須有強有力的海上安全力量來保障。從歷史與現(xiàn)實角度看，海上軍事力量是海洋實力中最重要的部分，世界上所有的海洋強國 都離不開強大的海軍作為后盾。環(huán)顧當今世界，美、俄、英、法等強國無不擁有一支強大 的海上艦隊；我國周邊一些國家，也從保護自己海洋權(quán)益的角度岀發(fā)加強海軍建設(shè)。近兒 年我國海軍建設(shè)有所加強，但山于以往受近海防衛(wèi)戰(zhàn)略 指導(dǎo) 思想的影響，其作戰(zhàn)能力僅 限于近海。中國對遠海海域的國家安全關(guān)注不夠。我國是一個海洋大國，維護我國海外合 法權(quán)益和海洋領(lǐng)土安全、收復(fù)被占島嶼、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是中國海軍的神圣使命。不 論國家的利益在全球哪