加強建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的幾個方式

1、加強建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的幾個方式近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑行業(yè)建設(shè)項目規(guī)模持續(xù)擴大， 行業(yè)的全管理整體水平也取得了較快發(fā)展，然而安全生產(chǎn)重大事故時有發(fā)生，目前安全生產(chǎn)形勢仍處于較嚴(yán)峻狀態(tài)。 主要表現(xiàn)在： 建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平良莠不齊，部分建筑企業(yè)不能較好落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；安全生產(chǎn)投入不足，建筑現(xiàn)場的勞動作 業(yè)環(huán)境不盡人意，建筑從業(yè)人員的安全管理意識和管理水平?jīng)]有 整體提升，建筑工人的安全防護(hù)意識也沒有得到根本性的提高。 因而，為進(jìn)一步加強建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作，提出以下幾種安全監(jiān)督管理方式，以期有效控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。一、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，

2、將安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任前移。施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)是施工現(xiàn)場實現(xiàn)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 單位，而強化施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任以及監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理 責(zé)任，將安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任前移， 是貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的 重要保證。首先，施工企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。項目開工前，建立項目安全管理架構(gòu)，根據(jù)制定的 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，對項目安全管理人員是否落實安全生產(chǎn)管理 責(zé)任進(jìn)行定期考核和內(nèi)部督查。 第二，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制 度。施工企業(yè)安全主要負(fù)責(zé)人在進(jìn)行關(guān)鍵工序和重要施工部位作業(yè)時，須帶班旁站作業(yè)，并參與驗收簽字；項目負(fù)責(zé)人作為安全 生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須常駐施工現(xiàn)場；項目專職安全員必須在危

3、 險性較大工程施工時進(jìn)行旁站。 第三，施工企業(yè)建立落實安全檢 查制度。安全檢查可分為定期檢查、分級檢查和專項檢查。定期 安全檢查包括公司對在建項目進(jìn)行月檢、季檢或年度安全檢查。 分級檢查包括企業(yè)安全負(fù)責(zé)人組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查；項目部對各施工班組進(jìn)行每周檢查和專職安全員每天進(jìn)行巡視檢 查。專項檢查是根據(jù)不同的施工階段開展深基坑、高大模板、腳 手架、施工用電、大型施工起重機械等危險性較大分部分項工程 進(jìn)行專項檢查以及在惡劣天氣（如暴雨、臺風(fēng)）前后開展季節(jié)性 專項檢查。施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查后的檢查情況和整改復(fù)查 結(jié)果必須書面記錄和備案，安全監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)施工單位的自查自 糾結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核，

4、督促企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度的落實。 最后， 強化監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，切實發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的安全 管理效能。監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責(zé)包括：審查施工單位（包括 分包單位）的資質(zhì)、安全生產(chǎn)架構(gòu)以及上崗人員資質(zhì)；審查施工 單位提交的專項施工方案的可行性并對施工單位是否根據(jù)專項 施工方案進(jìn)行施工進(jìn)行檢查；監(jiān)理人員在關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施 工作業(yè)時進(jìn)行監(jiān)理旁站并填寫旁站記錄； 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)每周召 開工地例會，針對施工安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行總結(jié)和下一步工作的指 導(dǎo)。對于那些安全監(jiān)理人員不到位、安全監(jiān)理資料管理混亂、安 全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任不作為的監(jiān)理企業(yè)，堅決進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二、調(diào)整安全監(jiān)督階段評價的模式， 由以往的安

5、全評價檢查 制改為安全評價備案抽查制。建筑工程施工階段性安全評價是施工單位和監(jiān)理單位的安 全管理工作之一，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照施工現(xiàn)場各階段的 實際進(jìn)度要求，及時組織階段性安全評價， 以達(dá)到安全生產(chǎn)階段 性控制的要求才可進(jìn)入下一道工序。 施工單位和監(jiān)理單位在施工 安全各階段安全評價達(dá)到安全生產(chǎn)管理目標(biāo)并對安全評價過程 中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題整改完畢后，分別將安全評價的評分結(jié)論 和安全隱患整改結(jié)果報送監(jiān)督機構(gòu)備案。施工安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé) 抽查施工單位和監(jiān)理單位履行建設(shè)工程施工安全評價職責(zé)的情 況，依據(jù)施工單位制定的安全管理目標(biāo)，參考施工單位和監(jiān)理 單位的自評意見，對施工現(xiàn)場進(jìn)行抽查核實，符合要求

6、的，同意 備案。監(jiān)督機構(gòu)在抽查發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理單位不及時辦理安全 評價備案手續(xù)或現(xiàn)場實際情況不符合安全評價結(jié)論時，要求施工單位立即整改，整改完成后重新辦理安全評價備案，否則不得進(jìn)入下一個工序，同時對施工單位和監(jiān)理單位相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任人 員進(jìn)行記錄不良行為和動態(tài)扣分處理。 這種安全監(jiān)督模式可實現(xiàn) 安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任前移，給施工單位和監(jiān)理單位的日常安全管理 工作施加一定的壓力，即在施工過程中為了不會額外增加生產(chǎn)成 本或延遲工期進(jìn)度在關(guān)鍵施工節(jié)點必須提前做好階段性安全管 理各項工作。三、推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻的狀態(tài)下，在建筑工地安裝 遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)， 是建筑安全監(jiān)管技術(shù)

7、的創(chuàng)新發(fā)展， 對進(jìn)一步 加強建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防范建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生， 提高安全監(jiān)管的效能， 可發(fā)揮積極的作用。 安裝和使用遠(yuǎn)程視頻 監(jiān)控系統(tǒng)所需的費用，列入安全文明施工措施費的范疇。在建筑工地實施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有以下幾個積極的意 義：1、 在施工作業(yè)現(xiàn)場各作業(yè)區(qū)和塔吊等工地最高點設(shè)置視頻 監(jiān)控點， 施工企業(yè)能及時了解工地實時情況， 對工地施工過程進(jìn) 行動態(tài)掌控。在不同的施工階段，施工現(xiàn)場的基坑工程、模板工 程、“三寶”、“四口” 安全防護(hù)設(shè)施、腳手架搭設(shè)等是否存 在安全隱患， 在各個施工工序作業(yè)區(qū)域是否存在違章作業(yè)、 違規(guī) 操作行為都一目了然。 2、 在工地主要出入口和辦公區(qū)、

8、宿舍、 倉庫等區(qū)域安置視頻監(jiān)控點，對工地的生產(chǎn)秩序管理也幫助很 大。在加強治安管理方面，全天候 24 小時的嚴(yán)密監(jiān)控可有效地 控制建筑工地常發(fā)的偷盜類案件， 提高工地的安全防范能力。 對 于工地的建筑材料、 生產(chǎn)設(shè)備等財產(chǎn)的保全以及建筑工人生命財 產(chǎn)安全起到很好的保護(hù)作用， 為創(chuàng)建安全健康、 舒適和諧的生產(chǎn) 作業(yè)環(huán)境提供保障。 3、 在建筑工地實施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為 建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)提供了一個創(chuàng)新的監(jiān)管手段， 在減輕監(jiān)管人員工作強度的同時， 又可增強監(jiān)管控制力度， 提高 工作效率。 遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)可將專職安全員每天的巡查、 領(lǐng)導(dǎo) 帶班作業(yè)情況記錄在案。 安全監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)行政

9、主管部門通過 遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)能實時監(jiān)控項目安全管理人員是否在崗盡職， 各項安全防護(hù)設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)要求， 安全隱患整改落實情 況以及文明施工狀況。四、實行差異化監(jiān)督管理。 近年以來，隨著新開工的建設(shè)項目數(shù)量越來越多，規(guī)模越 來越大， 而承擔(dān)施工安全監(jiān)管的人員卻不能相應(yīng)的增加， 使監(jiān)督 資源和工作量之間的矛盾更加突出。 為最大限度地發(fā)揮監(jiān)管人員 的作用， 進(jìn)一步提高監(jiān)管效能， 在轄區(qū)內(nèi)建筑工地推行施工現(xiàn)場 安全監(jiān)管差異化管理。 所謂差異化管理， 就是將施工工地按照企 業(yè)管理水平和安全隱患存在的狀況分為 A、B、C 三類，在日常安 全監(jiān)管中，實行分類監(jiān)督、動態(tài)管理。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，A 類為

10、安全工作做得比較好的項目， 對于落實質(zhì)量安全保證制度比較 好的在建工程項目在日常監(jiān)管中可適當(dāng)減少巡視檢查的頻次， 甚 至在日常綜合檢查中可予以免檢；B類為安全管理一般化的工程， 則按正常的頻次進(jìn)行監(jiān)督抽查；C類為現(xiàn)場管理水平較差、存在安全隱患較多的項目，對C類工程則加大到位檢查和安全巡查的 頻次，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題， 清除隱患； 特別是對管理水平差、 質(zhì)量安全意識薄弱、 日常檢查發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量安全措施落實較差存 在重大質(zhì)量安全隱患的工程，立即停工整改并列入重點監(jiān)管對 象，實行掛牌督辦限期整改， 采取記錄不良行為、 動態(tài)扣分處理、 預(yù)警約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、 實施行政處罰等手段， 加大監(jiān)督檢查 力

11、度和頻率。實施分類監(jiān)管和差異化管理，使監(jiān)督資源向重點領(lǐng)域（如 安全管理較薄弱項目、重大項目、重點民生工程、安全管理行為 不規(guī)范、社會信用較差的企業(yè)等）傾斜，可以有效地解決有限的 監(jiān)督資源與日益擴大的建設(shè)規(guī)模之間的矛盾。五、推行誠信制度建設(shè)，建立安全監(jiān)督管理與企業(yè)招投標(biāo)、 企業(yè)誠信資質(zhì)聯(lián)動管理機制。當(dāng)前，建筑市場參建各方責(zé)任主體存在不規(guī)范行為的現(xiàn)象 仍然比較普遍，例如一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強行要求墊資承包，肢解發(fā)包，虛假招標(biāo)，拖欠工程款等；一些施工 承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包工程，在施工中偷工減料；監(jiān)理企 業(yè)不作為，不履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任； 企業(yè)的這些不規(guī)范行為對 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管

12、理工作都有一定程度的影響。而產(chǎn)生這種不規(guī)范行為的一個重要原因就是建筑市場各方主體的誠信意識比 較薄弱，建筑市場各管理環(huán)節(jié)與施工現(xiàn)場監(jiān)管脫節(jié)，缺乏聯(lián)動機制，市場各方主體違法違規(guī)行為不能得到及時有效處理，違法違規(guī)的失信成本比較低。因此，加強整頓建筑市場，在整個建筑市場倡導(dǎo)誠信觀念， 強化信用意識，引導(dǎo)信用需求，加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè) 非常重要。由建設(shè)行政主管部門建立建筑市場信用管理平臺，制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)，對市場主體實施信用評價和分級， 依據(jù)信用評 價結(jié)果實施分類監(jiān)管。在建筑市場信用體系中，將工程建設(shè)參與 各方責(zé)任主體以及責(zé)任人員的安全管理行為等誠信檔案信息引入企業(yè)資質(zhì)管理和招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)。 安全不良行為或不良記錄將 定期在建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站向社會公示，引導(dǎo)市場各方主體選擇誠信經(jīng)營的合作者，從注重資質(zhì)等級向注重企業(yè)和人員誠信行 為轉(zhuǎn)變。對信用好的企業(yè)實行信用激勵和獎勵機制，招投標(biāo)時有優(yōu)先選擇權(quán)；對信用較差的企業(yè)實行信用懲戒機制，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行一定程度的扣分處理。 加強誠信體系建設(shè)，實行企業(yè)安全 生產(chǎn)管理與企業(yè)招投標(biāo)、企業(yè)