加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的系統(tǒng)有效緩解電力供需矛盾

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案加強(qiáng)電力需求側(cè)管理有效緩解電力供需矛盾河北省發(fā)展和改革委員會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表：非常高興參加國家發(fā)改委、科技部、廣電總局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合舉辦的2003年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)及節(jié)能與全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略研討會(huì)。這項(xiàng)活動(dòng)的開展，必將有力地推動(dòng)全 國節(jié)能工作的深入開展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面，按照會(huì)議安排，我把河北省加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，有效緩解電力供需矛盾的情況向大家 做一匯報(bào)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家及與會(huì)代表指正。一、我省電力供需基本情況和主要特點(diǎn)“八五”以來，通過集資辦電和鼓勵(lì)多元化投資，我省電力工業(yè)得到了較快發(fā)展。截止2002年底，全省總裝機(jī)1754萬千

2、瓦。全省發(fā)電量1013.9億千瓦時(shí)，同比增長10.01%。全省全社會(huì)用電量 965.83億千瓦時(shí)，增長11.33%。1997年，全國范圍內(nèi)電力供需矛盾基本緩解，我省北網(wǎng)也基本做 到了供需平衡，但南網(wǎng)電力短缺的問題始終沒有得到根本解決。1998年至2000年期間，河北南網(wǎng)電力供需表現(xiàn)為春夏期間“季節(jié)性、時(shí)段性”電力短缺。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高， 供需矛盾日益突出。2000 2002年，缺電局面又有所加劇。 三年間，南網(wǎng)最高限電分別達(dá)150、160 和173萬千瓦，年限電天數(shù)分別為175、110和144天。今年以來最高限電166萬千瓦，限電天數(shù)104天，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來了一

3、定影響。我省電力短缺的主要原因和特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)快速增 長和電力發(fā)展相對(duì)滯后，電力供應(yīng)能力不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長和電力發(fā)展相對(duì)滯后的背后表現(xiàn)為經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式一定程度上仍然還是資源結(jié)構(gòu)加工型。二是春夏排灌與空調(diào)負(fù)荷快速增長，“季節(jié)性、時(shí)段性”負(fù)荷特性十分突出。兩項(xiàng)負(fù)荷疊加達(dá)500萬千瓦，占可調(diào)容量的55.9%。三是峰谷差大，用電結(jié)構(gòu)不盡合理。2002年全省用電高峰簡單相加 1228萬千瓦，低谷675萬千瓦，峰谷差率 45%，潛在峰谷差率超過 50%。用電低谷時(shí)段近 500億的發(fā)電資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。面對(duì)我省電力短缺和 峰谷差大的電力供需特點(diǎn)，我們?cè)谧ル娏ㄔO(shè)的同時(shí)，狠抓電力需求側(cè)管理。這不僅是

4、緩解當(dāng)前電力 緊張局面的有效措施，也是促進(jìn)電力工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)走新興工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之 舉。二、多措并舉，有效緩解當(dāng)前電力供需矛盾面對(duì)電力供需緊張的狀況，我們按照“保重點(diǎn)、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的原則，在充分發(fā)掘現(xiàn)有裝 機(jī)潛力，加大對(duì)發(fā)電企業(yè)考核力度，抓好安全生產(chǎn)、避峰檢修、低谷消缺、區(qū)外增購，實(shí)現(xiàn)滿發(fā)增 供的同時(shí)，按照先錯(cuò)峰、后避峰、再可中斷負(fù)荷、再利用負(fù)控裝置限電、最后拉路的操作順序，有 效地緩解了電力供需矛盾，最大限度地為全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活提供電力供應(yīng)。1、確保重點(diǎn)企業(yè)和單位電力供應(yīng)。在加強(qiáng)調(diào)度，做好地區(qū)電力平衡的基礎(chǔ)上，省、市、縣三級(jí)政府主管部門和供電公司共同做出高峰期

5、保電預(yù)案。一是列入全國500強(qiáng)和502家重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的33戶企業(yè)、58家出口創(chuàng)匯大戶和三資企業(yè)、9家新型信息化示范企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)用電；二是保證黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和居民生活用電；三是確保生產(chǎn)治療“非典”藥物的企業(yè)和醫(yī)療單位電力供應(yīng)。對(duì)上 述企業(yè)均列入省級(jí)保電名單。各市、縣列出市縣級(jí)相應(yīng)的重點(diǎn)保電名單。在今年抗非典和 7、8月用電高峰期間，重點(diǎn)保證對(duì)象沒有出現(xiàn)限電情況。2、 切實(shí)組織企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、避峰檢修。對(duì)單班和雙班生產(chǎn)的企業(yè)，凡能安排在低谷的一律安排 在低谷生產(chǎn)。凡是能在非高峰季節(jié)和時(shí)段停產(chǎn)檢修的一律要避峰檢修，同時(shí)，對(duì)部分企業(yè)實(shí)行輪休，在雙休日低谷時(shí)段安排生產(chǎn)均衡周負(fù)荷。2003年，全省安排錯(cuò)峰

6、生產(chǎn)企業(yè) 2481個(gè)，日均錯(cuò)峰68.95萬千瓦。其中單班、雙班錯(cuò)峰 51.38萬千瓦，雙休日生產(chǎn)錯(cuò)峰 6.4萬千瓦，檢修錯(cuò)峰 11.6萬千瓦。 由于我們今年組織錯(cuò)峰生產(chǎn)措施得力，加之降雨較多，在今年供電形勢(shì)比去年更為緊張的情況下，7月份作為用電高峰期，僅限電11天，拉限路次降低了 36.7% ； 8月份限電5天，拉限路次降低了89.86%。3、 采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，限制高峰負(fù)荷。 一是加強(qiáng)電力負(fù)荷監(jiān)控技術(shù)的推廣應(yīng)用。從 1993年 開始在全省11個(gè)市建立電力負(fù)荷監(jiān)控系統(tǒng)?，F(xiàn)已累計(jì)安裝終端負(fù)控設(shè)備 4151臺(tái)，可實(shí)時(shí)監(jiān)控416 萬千瓦，控荷能力131.7萬千瓦。二是實(shí)行可中斷負(fù)荷補(bǔ)償辦法。經(jīng)省政

7、府批準(zhǔn)，我們印發(fā)了河 北省南部電網(wǎng)可中斷負(fù)荷補(bǔ)償辦法，針對(duì)晚高峰拉限嚴(yán)重，影響群眾生活問題。從省電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金中拿出部分資金，對(duì)尖峰期自愿中斷負(fù)荷的企業(yè)政府給予補(bǔ)償。三是合理安排限電序位，對(duì)產(chǎn)品沒市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，特別是高耗電企業(yè)，限制高峰用電；對(duì)列入關(guān)停的“五小”企 業(yè)停止供電。通過采取一系列有效措施，我省南網(wǎng)初步呈現(xiàn)了 “兩增兩降”，即負(fù)荷率、低谷負(fù)荷增長，峰谷差率、高峰負(fù)荷下降。省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年迎峰度夏工作十分重視并給予了充分肯定。郭庚茂常務(wù)副 省長在我委的報(bào)告上批示：“好！加強(qiáng)考核，科學(xué)調(diào)度，挖掘潛力，調(diào)峰填谷，最大限度保證電力供 應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障人民生活。近期電力

8、調(diào)控頗有成效，向同志們表示感謝和慰問！望再接再 厲，爭取更大成績?！比?、全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面對(duì)我省高峰電力不足和低谷機(jī)組大量閑置問題，我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合 我省電力短缺的主要原因和特點(diǎn)，做出了全面開展電力需求側(cè)管理的決定。2002年7月18日，我省由經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)、財(cái)政、地稅、建委、環(huán)保六部門共同出臺(tái)了關(guān)于大力開展電力需求側(cè)管理的 意見，并召開了“全省電力需求側(cè)管理新聞發(fā)布暨工作會(huì)議”。這次會(huì)議，標(biāo)志著我省電力需求側(cè)管理工作全面啟動(dòng)和展開。（一）政策引導(dǎo)，組織保障，價(jià)格先行1、 建立全省電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，為開展電力需求側(cè)管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。參照國

9、外“系統(tǒng)能效收費(fèi)”的做法，我們會(huì)同省財(cái)政廳制定了河北省電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金管理辦法。在電價(jià)所含的城市附加費(fèi)中，每度電集中上繳 1厘錢，年約近億元，作為省電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金。主要用于支持電力需求側(cè)管理技改技措、產(chǎn)品推廣和科研開發(fā)等。2、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。 對(duì)采用電力需求側(cè)管理，充分利用低谷電力資源，達(dá)到節(jié)約資源，保護(hù) 環(huán)境的技術(shù)改造項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅政策。3、 經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，2002年，我省成立了河北省電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心，為處級(jí)事業(yè)單位，編制 10人，主要職責(zé)是： 提出全省電力需求側(cè)管理的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃建議； 負(fù)責(zé)省電力需求側(cè)管理的宣傳、培訓(xùn)

10、、新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣及信息發(fā)布等工作。中心設(shè)立了電力需 求側(cè)管理（DSM ）產(chǎn)品和技術(shù)展銷一體化的展廳。建筑面積3500平方米。與此同時(shí)，省電力公司也成立了電力需求側(cè)管理處。DSM機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為全面加強(qiáng)電力需求側(cè)管理奠定了有力的組織保障。4、加快全面推行峰谷分時(shí)電價(jià)進(jìn)度。1985年我省開始試行峰谷電價(jià)。去年，我省繼續(xù)對(duì)各市工業(yè)和北網(wǎng)商業(yè)共 39540家實(shí)行峰谷電價(jià)，占全部用電量的50.2%，轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷約100萬千瓦。今年我們按照國家發(fā)改委等有關(guān)部門的文件要求結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步加大峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍 和力度。一是對(duì)大工業(yè)、非普工業(yè)用戶實(shí)行尖峰電價(jià)。即在每年用電高峰季節(jié)的尖峰時(shí)段，其電價(jià) 以目錄

11、電價(jià)為基礎(chǔ)，在高峰電價(jià)基礎(chǔ)上再上浮10%。二是對(duì)“雙蓄”用戶實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)該類用戶的雙蓄設(shè)施谷期用電，其電價(jià)以目錄電價(jià)為基礎(chǔ)。各類谷段價(jià)基礎(chǔ)上再下浮10%。三是對(duì)縣級(jí)躉售供電企業(yè)推行峰谷分時(shí)電價(jià)制度。四是對(duì)居民生活用電進(jìn)行峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。本著居民電費(fèi)支 出基本穩(wěn)定，鼓勵(lì)居民避峰填谷，增強(qiáng)居民科學(xué)用電意識(shí)的思路，擬在石家莊新建居民小區(qū)和供電 直接抄表到戶的家庭中選擇 3萬戶進(jìn)行試點(diǎn)。取得經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。（二）系統(tǒng)謀劃，總體設(shè)計(jì)，全面實(shí)施為全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，促進(jìn)電力工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化道路，我們系統(tǒng)謀劃和 實(shí)施了“ DSM十項(xiàng)綠色工程”。并有重點(diǎn)地全面進(jìn)入實(shí)施階段。主要內(nèi)容有：1

12、、 “百萬綠色照明”工程。推廣綠色照明，既可以節(jié)約能源，又可以緩解晚高峰負(fù)荷壓力。我們?cè)谝淹茝V200萬只節(jié)能燈具的基礎(chǔ)上，再拿出 100萬只節(jié)能燈，選點(diǎn)示范。到2005年普及全省設(shè)區(qū)市綠色照明，并帶動(dòng)全省各縣鄉(xiāng)農(nóng)村。今年七月份，我們又中標(biāo)了中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃 署共同簽署的中國綠色照明工程DSM高效節(jié)電示范項(xiàng)目，為我省進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理注入了新的生機(jī)和活力。今明兩年，我們將按照同比例補(bǔ)貼資金及投標(biāo)標(biāo)書的承諾，把國際援助資金同 地方補(bǔ)貼捆在一起，本著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過50%、有利于調(diào)動(dòng)廣大用戶積極性、不扭曲市場(chǎng)的原則，爭取高標(biāo)準(zhǔn)超額完成 30萬只高效節(jié)能燈推廣示范項(xiàng)目，與此同時(shí)，使我省“百

13、萬綠色照明工程”實(shí)現(xiàn)50萬只的推廣目標(biāo)。2、 “雙蓄”和蓄水噴灌工程。我省從1997年開始實(shí)施“雙蓄”工程，截止到 2002年，全省已建成141套蓄冷、蓄熱項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷8萬千瓦。為擴(kuò)大“雙蓄工程”成果，我們又研究擬定了河北省實(shí)施電蓄熱采暖、電蓄冰制冷工程管理辦法，對(duì)“雙蓄”工程實(shí)行貼息、免稅和優(yōu)惠電價(jià)。蓄水噴灌既可以降低高峰負(fù)荷，又可以降低耗水量，利用低谷電價(jià)也可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3、 “綠色窗口”工程。 我們?cè)谑?huì)石家莊市商業(yè)中心創(chuàng)辦了建筑面積為3500平方米的“河北省電力需求側(cè)管理產(chǎn)品展示展銷中心”。通過展、銷結(jié)合的方式，宣傳電力需求側(cè)管理的政策和知識(shí)，引導(dǎo)電力用戶采用科學(xué)的用電方式、先

14、進(jìn)的用電技術(shù)和設(shè)備材料，同時(shí)為廣大生產(chǎn)、科研單位提供展示推介產(chǎn)品的場(chǎng)所。4、“綠色產(chǎn)業(yè)”工程。 全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)之后，必然對(duì)各種家用電器帶來一場(chǎng)技術(shù)革命。 傳統(tǒng)耗能電器將被適應(yīng)峰谷分時(shí)電價(jià)和節(jié)能、環(huán)保型的電器所替代。這是一個(gè)“科技含量高、經(jīng)濟(jì) 效益好、能源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源能夠得到充分利用的新型工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增 長點(diǎn)。為此，我省將加快培育和發(fā)展。5、 “可中斷負(fù)荷”工程。 針對(duì)每年7、8月高峰電力短缺問題，從 2003年開始，實(shí)施可中斷負(fù) 荷工程，即，凡在用電高峰期，企業(yè)自愿中斷負(fù)荷，緩解電網(wǎng)高峰壓力，政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)為每1萬千瓦累計(jì)中斷1小時(shí)補(bǔ)貼1萬元。今年

15、共有 41家企業(yè)參與可中斷負(fù)荷，削減高峰負(fù) 荷約20萬千瓦。預(yù)計(jì)補(bǔ)償資金 2000萬元左右。6、 “綠色發(fā)電”工程。“十五”期間擬開發(fā)小水電 20萬千瓦，同時(shí)大力開發(fā)風(fēng)力發(fā)電，繼續(xù) 鼓勵(lì)余熱、余壓發(fā)電、垃圾發(fā)電和新能源發(fā)電。省電力公司成立了風(fēng)力發(fā)電公司。禾U用新技術(shù)改造現(xiàn)有電廠減少硫化物排放正在試點(diǎn)。7、“高效節(jié)電”工程。 重點(diǎn)推廣已經(jīng)成熟的高效節(jié)電技術(shù)，如電動(dòng)機(jī)節(jié)電技術(shù)；風(fēng)機(jī)、水泵和 電熱爐節(jié)電技術(shù)；高效電機(jī)、變壓器技術(shù)等。8、“綠色家電”工程。 在居民生活用電中逐步實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，同時(shí)，準(zhǔn)備研究出臺(tái)一些配 套政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民使用低谷電力潔凈能源。9、 “電能系統(tǒng)服務(wù)”工程。鼓勵(lì)多元投

16、資，特別是鼓勵(lì)電力企業(yè)改革分流人員領(lǐng)辦和創(chuàng)立電能服務(wù)公司。從設(shè)計(jì)、施工、安裝和運(yùn)行維護(hù)，形成DSM專業(yè)化的隊(duì)伍和中介組織。10、智能管理工程。重點(diǎn)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)負(fù)荷自動(dòng)控制，達(dá)到節(jié)約用電、提高能效和移峰填谷的目的。省政府付雙建副省長，在我們關(guān)于實(shí)施DSM十項(xiàng)綠色工程的情況報(bào)告 上批示;“電力需求側(cè)管理是緩解電力緊張、節(jié)約能源，減少投入，利國、利民、利企的好事。請(qǐng)務(wù)必抓好、抓 出成效。”今年四月初，DSM照明節(jié)電示范項(xiàng)目國際專家考察組以及美國節(jié)能委員會(huì)執(zhí)行主席史蒂夫先 生到我省進(jìn)行考察，對(duì)我省電力需求側(cè)管理工作特別是“十項(xiàng)綠色工程”給予了充分的肯定。四、政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)

17、開展電力需求側(cè)管理工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)工程。需要政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營公司、 用戶以及用電設(shè)備研制單位和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)。在部門分工上，電力行政管 理部門負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和工作制度，組織指導(dǎo)全省電力需求側(cè)管理工作；物價(jià) 會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)電力價(jià)格；建設(shè)部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工中，把電力 需求側(cè)管理作為一個(gè)必備條件統(tǒng)一把關(guān)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面制定鼓勵(lì)和限制嚴(yán)重污 染環(huán)境、浪費(fèi)能源措施；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)好抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；供電企業(yè) 作為開展DSM工作的主力，負(fù)責(zé)把電力需求側(cè)管理納入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并具體負(fù)責(zé)組織電力需求 側(cè)管理項(xiàng)目的實(shí)施，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效和低成本的服務(wù)；省電力需求側(cè)管理中心發(fā)揮聯(lián)系政府 與企業(yè)的紐帶作用，搞好宣傳、推廣、培訓(xùn)和各項(xiàng)服務(wù)；電力用戶要積極采用環(huán)保、節(jié)能、蓄能、 錯(cuò)峰等用電新技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，減少電力消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。我們總的感到，建立電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，為深入開展電力需求側(cè)管理工作奠定了物質(zhì)基 礎(chǔ)；電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心和