【】我國森林資源資產(chǎn)化管理現(xiàn)狀與趨勢

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持1我國森林資源資產(chǎn)化管理現(xiàn)狀與趨勢摘要：我國森林資源資產(chǎn)化改革始于 20 世紀 90 年代，在森林資源資產(chǎn)會計核算、 森林資產(chǎn) 評估、 森林資產(chǎn)抵押貸款、 林木資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)制度改革等方面取得進展。 但仍存在森林資 產(chǎn)評估受阻、 森林資源產(chǎn)權(quán)交易行為不規(guī)范等方面的問題。 提出加強森林資源資產(chǎn)化管理應(yīng) 提高認識、 理順職能、加強森林資源資產(chǎn)評估管理、擴大林業(yè)融資渠道、制定森林資源產(chǎn)權(quán) 管理辦法等建議和對策。1 、背景自然資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 將自然資源作為一項資產(chǎn)來經(jīng)營和管理是目前中 國經(jīng)濟研究中普遍關(guān)注的一個熱點問題

2、。 1991 年國有資產(chǎn)管理局在北京召開了“自然資源 產(chǎn)業(yè)化和資產(chǎn)管理問題”理論研討會，與會專家一致認為自然資源產(chǎn)業(yè)化和實行產(chǎn)權(quán)管理、 有償使用是中國擺脫資源困境的根本出路。 森林資源是自然資源的一種， 為擺脫森林資源短 缺的困境， 1993 年林業(yè)部 （現(xiàn)國家林業(yè)局 ）與國有資產(chǎn)管理局開始探索森林資源資產(chǎn)化管理， 1994 年在廣東省始興縣召開了以森林資源資產(chǎn)化管理為中心內(nèi)容的現(xiàn)場討論會。經(jīng)過多年 的理論探索和實踐摸索，推動了森林資產(chǎn)化管理。2、我國森林資源資產(chǎn)化管理現(xiàn)狀2.1森林資源資產(chǎn)會計核算森林資源價值的確認是森林資源資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)， 其難點和重點是價值核算與實物量 核算的銜接。為了

3、解決森林資源資產(chǎn)核算的系列問題，四川、 湖北、 廣東等省分別進行了試 點。2. 1. 1 核算范圍 我國林木資產(chǎn)核算有按小班和林種或樹種兩種， 這兩種方法各具優(yōu)缺點。 前者較客觀地反映 各小班的投入、 產(chǎn)出和經(jīng)營水平，但核算工作量大；后者工作量較小， 但其所反映的林木資 產(chǎn)盤存量不夠詳盡， 客觀成本核算籠統(tǒng)。 經(jīng)過試點，普遍認為應(yīng)以小班為核算范圍，同時應(yīng) 推廣電算技術(shù)，逐步實現(xiàn)會計核算手段電算化。2. 1. 2 核算方法森林資源評估方法主要有市場價法、 收益還原法、 重置成本法和逆算法等。 四川省提出 “以 評估促核算”，即以市場價法作為森林資源資產(chǎn)價值核算方法，這是市場經(jīng)濟國家普遍采用 的一

4、種方法，是以資源資產(chǎn)交易和轉(zhuǎn)讓市場中所形成的價格來推定評估資源的價格，以資源市場已充分發(fā)育并有序規(guī)范化為前提。 福建省提出不同時期分別采用重置成本法和歷史成本 累計法。廣東省提出應(yīng)根據(jù)森林生長期和評估目的選擇相應(yīng)的方法。2. 1. 3 核算對象各試點單位不僅重視林木資產(chǎn)和林地資產(chǎn)核算， 還探索了森林環(huán)境資產(chǎn)的有關(guān)問題， 廣東省 對森林衍生資產(chǎn)、 四川省對森林環(huán)境資產(chǎn)都予以不同程度的重視， 核算對象已擴大到全部森 林資產(chǎn)。2. 1. 4 分類核算 即對商品林和公益林按經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分別采用不同的核算辦法，但各試點單位在會計核算的帳戶體系、會計科目設(shè)置和使用等方面存在不同意見。2. 2

5、森林資產(chǎn)評估森林資產(chǎn)評估是森林資源資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)。 近年來， 隨著森林資源資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、 出 資聯(lián)營、股份制改造、 抵押貸款的增加等形式的出現(xiàn)， 森林資產(chǎn)評估在各地有不同程度的實 踐。2 21 成立了一批森林資產(chǎn)評估機構(gòu) 森林資源的復(fù)雜性決定了森林資源評估的專業(yè)性， 它不僅要求評估人員具有一般資產(chǎn)評估技 術(shù)，而且要熟悉森林資產(chǎn)評估的專門技術(shù)，因此，森林資產(chǎn)最好由專業(yè)的機構(gòu)評估。福建、 四川、廣東等省先后成立了一批資產(chǎn)評估機構(gòu)。文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持2222 開展了系列資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)并取得成效四川省森林資產(chǎn)評估事務(wù)所近 4 年來完成了 18 項評估

6、業(yè)務(wù)，評估價值達 72 億元，評估對象不僅涉及林地、林木資產(chǎn)，還涉及森林環(huán)境資源資 產(chǎn)。2 23 出臺了系列森林資產(chǎn)評估管理辦法 林業(yè)部與國資局分別于 1996 年和 1997 年聯(lián)合發(fā)布了 森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范 和關(guān) 于加強森林資源資產(chǎn)評估管理若干問題的通知 ，對森林資產(chǎn)評估的內(nèi)容和方法作了原則規(guī) 定。為了增加森林資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范的可操作性， 四川省和廣東省都對評估工作的管轄、 評 估項目的立項、評估結(jié)果的審批等作了規(guī)定。2 3 森林資產(chǎn)的抵押貸款 根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定，林木資產(chǎn)可做貸款抵押物。但由于林木分布野外山區(qū)，管理難 度大，風(fēng)險高，變現(xiàn)難，金融部門對林木資產(chǎn)成長性認識不足，基于資金的

7、安全性，普遍不 接受林木資產(chǎn)做抵押。 廣東省國有西江林業(yè)局從 1998 年起無法以林木資產(chǎn)做抵押獲得貸款，湖南省林業(yè)部門也面臨同樣困難。 為解決這一難題， 湖南省林業(yè)廳與湖南省農(nóng)業(yè)銀行共同開 展森林資源資產(chǎn)抵押貸款的研究， 在抵押資產(chǎn)的評估折價、 管理和信貸資金的安全運行等問 題上取得共識，制定了湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法（試行 ），規(guī)定可作貸款的森林資源資產(chǎn)不僅包括用材林、 經(jīng)濟林等林木資產(chǎn)， 還包括森林景觀資產(chǎn)和林地資源資產(chǎn)的 使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，這大大拓寬了林業(yè)融資渠道。 到目前為止， 湖南省共落實林業(yè)項目貸款 168 億元。湖南省試點的成功有助于制定全國林木資產(chǎn)抵押貸款辦法。2 4

8、 森林資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動近年來， 我國集體林區(qū)和國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)變動日趨活躍， 各地在推進產(chǎn)權(quán)制度改革中總結(jié) 了林地、林木產(chǎn)權(quán)變動的具體做法。24.1 林權(quán)拍賣 包括林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的拍賣。如廣東省國有林場和 集體林區(qū)常見的活立木招標，四川、江蘇宜林地的拍賣。2 42 林地租賃 林地租賃是以收取租金的形式轉(zhuǎn)讓一定時期林地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)， 承租者既有個體，也有 企業(yè)， 還有外商。 廣東省始興縣以租賃形式組建的個體林場有 35 個， 面積 1 5 萬 hm2。2 43 招標承包 招標承包是一種常見的森林資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動形式，如廣東省常見的活立木采伐權(quán)的招標和江 蘇、四川等省常見的宜林地的招標承包

9、，承包金額是通過競標確定的。244 合作 （或股份合作 ）經(jīng)營 合作經(jīng)營往往是在沒有變更林地權(quán)屬的前提下， 擁有林地、林木權(quán)屬的一方以林地、 資源入 股，其余一方或多方以技術(shù)、資金入股，共同經(jīng)營，收益按比例分成。合作經(jīng)營的形式做法 很多，有紙板加工企業(yè)與資源經(jīng)營企業(yè)的合作， 如福建永安林業(yè) 1998-1999 年在永安境內(nèi)受 讓集體林 1. 3 萬 hm2;有在江蘇常見的國家或集體以土地入股，部門、職工、農(nóng)戶以資金、 技術(shù)或物質(zhì)入股； 有在廣東省始興縣推廣的集體林地林木林場化的股份合作。 其主要形式包 括：聯(lián)營。即由聯(lián)營方與山林所屬的經(jīng)濟社區(qū)共同組織經(jīng)營，利潤按合同約定的比例分成。承包。承包方

10、獨立經(jīng)營林場，按每產(chǎn)1m3 木材付若干價款給山權(quán)方或與山權(quán)方約定分成比例，山權(quán)方所得的承包款一般占收購價的20 % -35%。租賃。即承租方以租金形式取得 山林經(jīng)營權(quán)，木山年租金 30-75 元/ hm2，竹山年租金為 150 225 元/ hm2。有償轉(zhuǎn)讓。 這是以一次性或分期付款取得經(jīng)營期林木、林地的經(jīng)營權(quán)。由山林權(quán)屬所有者自己經(jīng)營。2 45 生態(tài)公益林的管護 目前我國南方集體林區(qū) 90的林地屬于集體所有，在已完成或即將完成的用材林和生態(tài)公 益林的區(qū)劃中， 有相當比例的公益林是農(nóng)民所有和經(jīng)營的， 這些林子的經(jīng)營管護將影響其生 態(tài)效益的發(fā)揮。廣東省始興縣正努力摸索集體林區(qū)生態(tài)公益林的管護辦法

11、。其基本做法是：對生態(tài)公益林實行林場化管理，以林業(yè)局或林業(yè)站的名義與村民簽定租賃合同，組建公益林 場，把個人經(jīng)營的生態(tài)公益林轉(zhuǎn)移給公益林場。在租賃期限內(nèi)，林地權(quán)屬不變，但林木和土 地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)均歸林場，由林場自主經(jīng)營和使用，其租金（承包款）則按小班現(xiàn)有林的功能等級確定。目前，始興縣 2. 93 萬 hm2 生態(tài)公益林已有 82%簽訂了管護合同，生態(tài)公益林林場已報上級審批。生態(tài)公益林林場化管理能在較長期限內(nèi)保證經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定， 又能以林文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持3業(yè)局、 林業(yè)站為依托， 對生態(tài)公益林生態(tài)功能的維持與提高提供了組織、 管理、技

12、術(shù)等方面的保證，是對公益林管護的一種有益探索。2.4. 6 林地征占用林地是森林資產(chǎn)的重要組成部分， 對林地資產(chǎn)實行用途管制， 其流轉(zhuǎn)不能完全放開。 為了加 強林地資產(chǎn)管理， 廣東省 1998 年出臺的 廣東省林地管理條例 ，規(guī)定對林地征占用給予補 償，包括林地補償費、 林木補償費、安置費和森林植被恢復(fù)費， 其中森林植被恢復(fù)費收費標 準為： 山區(qū)縣 3 元/ m2、平原縣 4 元/ m2,征占用公益林林地加倍繳納。2000 年全省的森林植被恢復(fù)費超過 5000 萬元。管理條例出臺有利于林地資產(chǎn)管理的規(guī)范化、法制化。補償 費的征收既體現(xiàn)了林地資產(chǎn)是有償?shù)模钟欣跍p少不必要的林地流失。3、森林資

13、源資產(chǎn)化過程中存在的問題3.1 認識不足幾年來人們對森林資源資產(chǎn)化管理的意義和必要性有了一定的認識，但多數(shù)人的觀念仍停留在傳統(tǒng)的資源管理階段， 對森林資源資產(chǎn)化管理生疏， 對會計核算、 資產(chǎn)評估基礎(chǔ)性工 作缺乏認識，對日益增多的產(chǎn)權(quán)變動缺乏規(guī)范有效的管理。3. 2 森林資產(chǎn)評估工作受阻3. 2.1 缺乏具備資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu) 在我國已成立的資產(chǎn)評估機構(gòu)中， 經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準的僅占少數(shù)， 而評估中介機構(gòu)按 照脫鉤改制的要求，使剛成立幾年的森林資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)問題更加突出。3. 2. 2 缺乏具備資質(zhì)的評估人員 森林資產(chǎn)評估的從業(yè)人員需經(jīng)國家林業(yè)、國資部門 專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書，但目前合乎

14、要求的人數(shù)極少。3. 2. 3 現(xiàn)有的森林資源評估管理辦法可操作性不強1997 年發(fā)布的關(guān)于加強森林資源評估管理若干問題的通知中規(guī)定，出讓或轉(zhuǎn)讓森林資 源資產(chǎn)的，以森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營的， 作抵押或進行拍賣的， 出讓、 轉(zhuǎn)讓或出租林地、 林木使用權(quán)等行為都應(yīng)當依法進行資產(chǎn)評估， 對評估方法、 程序也做了規(guī)定。 但有評估的僅 占少數(shù)。 據(jù)我們在廣東省始興縣調(diào)查， 林場化經(jīng)營涉及的森林資產(chǎn)多數(shù)未經(jīng)評估， 廣東省曲 江縣與外資合作造林時也未評估中方出資的林地，這與評估辦法可操作性不強不無直接關(guān) 系。3. 2. 4 評估工作獨立性差，評估方法缺乏科學(xué)性，評估結(jié)果難以被市場接受 這是由于一方面評估易

15、受行政干預(yù)或受合作雙方意愿左右，違背客觀原則； 另一方面也與評估理論不足及評估基礎(chǔ)工作不夠完善有關(guān)。例如，始興縣按照所謂市價將林地評估為1963元/ hm2，活立木 140 元/ m3,這高于興辦林場的各方對林場森林資產(chǎn)的估價。3. 3 森林資源產(chǎn)權(quán)交易行為不規(guī)范 近幾年來各種形式的森林資源資產(chǎn)交易活動層出不窮, 但在規(guī)范森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 和交易行為管理方面則相對滯后。3 31 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限混亂，缺乏明文規(guī)定 廣東省始興縣以租賃或承包形式興辦的股份合作林場的經(jīng)營期短的為30 40 年，較普通的為 5060 年，長的達 70 年，甚至有 100 年和 200 年的，有的則籠統(tǒng)標為長期。四川省

16、林地 使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓也存在類似問題。不明確的經(jīng)營期為今后產(chǎn)權(quán)糾紛留下隱患。3 32 轉(zhuǎn)讓價格普遍偏低目前林地、 林木的轉(zhuǎn)讓價格多以雙方協(xié)商為主，隨意性大，這種流轉(zhuǎn)目前是買方市場， 轉(zhuǎn)讓 價格普遍偏低， 偏低的價格不符合公平交易的原則，造成國有、集體資產(chǎn)的流失， 并且容易 導(dǎo)致暗箱操作，滋生腐敗。3 33 權(quán)屬管理不規(guī)范 森林資源資產(chǎn)交易過程雙方都較注重轉(zhuǎn)讓合同的簽訂， 而對權(quán)屬登記或權(quán)屬證書的管理等則 相對忽視， 有的在林權(quán)證上未加以反映。 這既不利于保障所有者、 使用者的權(quán)益， 又易造成 新的林權(quán)糾紛。文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持4334 公益林產(chǎn)權(quán)關(guān)系

17、尚未完全理順 目前有相當部分經(jīng)營權(quán)屬集體或林農(nóng)的林地被劃為公益林，其原有經(jīng)營權(quán)、 使用權(quán)和收益權(quán) 等都受到影響和限制。 因此，按經(jīng)濟利益原則對權(quán)益受到影響的公益林所有者和經(jīng)營者要給 予補償，是經(jīng)營管護好這部分林子的前提保證之一。廣東省在全國率先對公益林進行補償， 但其中關(guān)系尚未完全理順。如 60 元 hm2 的補償是生態(tài)效益補償還是權(quán)益補償還是生態(tài)公 益林的建設(shè)管護基金 ?補償應(yīng)補給所有者還是補給經(jīng)營者 ?補償費能否用于生態(tài)公益林的建 設(shè)?這些問題的解決將直接影響生態(tài)公益林的建設(shè)與管護。4、森林資源資產(chǎn)化管理建議與對策4 1 提高認識，強化森林資源資產(chǎn)化管理力度森林資源資產(chǎn)化管理的全面推進，

18、有賴于廣泛的宣傳， 通過多種渠道提高認識， 轉(zhuǎn)變觀 念，使大家切實樹立起森林資源的資產(chǎn)觀、 價值觀， 認識到在我國進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的 必要性與緊迫性。4 2 理順職能 森林資源的資產(chǎn)化管理是在關(guān)注實物量管理的同時以價值量管理為核心， 目前，這兩部 分工作分屬資源與財務(wù)兩部門管理， 因此實行實物量與價值量的雙重管理結(jié)構(gòu)， 有必要明確 理順自上而下的職能，使實物量管理與價值量管理同步，并加強價值量管理力度。4 3 加強森林資源資產(chǎn)評估的管理4 3 1 盡快解決評估機構(gòu)與評估人員的資質(zhì)問題國家林業(yè)局與國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織全國性的林業(yè)資產(chǎn)評估技術(shù)培訓(xùn)，通過考試取得國家頒發(fā)的資格證書。4 3 2 進一步完善森林資源資產(chǎn)的評估技術(shù)，提高評估質(zhì)量如通過編制科學(xué)、合理的參數(shù)表，制定各主要林種評估細則。433 建立分級分層次的森林資產(chǎn)評估體系我們認為可根據(jù)評估標的物的具體情況， 分別采取機構(gòu) 評估、林政官員評估和交易雙方協(xié)議評估三種形式。協(xié)議評估適用于面積較小的產(chǎn)權(quán)交易， 其結(jié)果需公證備案， 若涉及國家、 集體資產(chǎn)， 評估結(jié)果應(yīng)經(jīng)森林資產(chǎn)監(jiān)督部門甚至國有資產(chǎn) 管理部門的確認。 林政官員評估主要評估縣級范圍內(nèi)面積較大的標的物。 評估事務(wù)所則承接 跨縣、跨地區(qū)或交易雙方要求的大面積森林資源的評估。4 3 4 修改完善原有的森林資產(chǎn)評估辦法在資產(chǎn)評估范圍、機構(gòu)、程序、方法、費用等