加強(qiáng)耕地的保護(hù)

1、加強(qiáng)耕地的保護(hù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的大趨勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中必 然要占用一部分耕地， 但如何防止盲目濫占耕地， 防止侵占農(nóng)民 利益，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。 本文提出， 面對(duì)巨大的超額 利潤(rùn)， 管住“圈地”治本的措施要靠機(jī)制和制度， 將最嚴(yán)格的耕 地保護(hù)制度具體化、 規(guī)范化。 文章從建立企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特 點(diǎn)掛鉤的制度、 用地聽(tīng)證制度、 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用制 度和形成有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制等幾個(gè)方面 提出了建議。大家對(duì)保護(hù)耕地的重要性的認(rèn)識(shí)似乎都很清楚，但現(xiàn)實(shí)生 活中耕地占用仍然在加劇， 形成了“道理都明白， 思想不統(tǒng)一” 的現(xiàn)象。面對(duì)巨大的超額利潤(rùn)，單靠教育不可能

2、管住“圈地”， 治本的措施要靠機(jī)制和制度，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地管理制 度，把“合理利用每一寸土地， 切實(shí)保護(hù)耕地”的國(guó)策落到實(shí)處。一、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要具體化、規(guī)范化（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要落實(shí)到地塊 目前我國(guó)劃定的基本農(nóng)田達(dá)到 17 億畝，保護(hù)率達(dá)到 83， 應(yīng)該說(shuō)不算低。 但現(xiàn)在的基本農(nóng)田是個(gè)總數(shù)， 許多地方并沒(méi)有真 正落實(shí)到地塊。 基本農(nóng)田要一個(gè)村一個(gè)村落實(shí)， 一塊地一塊地落 實(shí)，地塊、面積、等級(jí)要繪制成圖并上網(wǎng)公布，每一塊土地信息 都可以隨時(shí)調(diào)用，公開(kāi)透明， 便于農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督。 這是一項(xiàng)很 必要的基礎(chǔ)性工作。（二）強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制 地方各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃，規(guī)劃

3、要經(jīng)過(guò)同級(jí)人 大審議通過(guò)后頒布實(shí)施， 不能隨意改動(dòng)。 強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總 量的控制， 建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地?cái)?shù)量范圍之內(nèi)， 并盡 可能高效集約、少占耕地， 嚴(yán)禁在規(guī)劃圈以外占地， 不得突破建 設(shè)用地總量。因交通、 水利、 國(guó)防等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)需要 而超出規(guī)劃范圍的，要經(jīng)過(guò)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)。（三）嚴(yán)格基本農(nóng)田審批制度 首先要明確，一般的城市擴(kuò)張和商業(yè)開(kāi)發(fā)不能占用基本農(nóng) 田，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。目前，城市擴(kuò)區(qū)占用土地較多，而且 城郊的地大都是有水澆條件的好地。 這方面一定要嚴(yán)格控制， 不 得以路圈地， 不能劃進(jìn)城區(qū)就算征地。 因國(guó)家建設(shè)確需要占用基 本農(nóng)田，要一畝一畝地批。 在審批體

4、制上要上收權(quán)力， 嚴(yán)格按照 3法律法規(guī)規(guī)定， 地方政府不能使用或變相使用基本農(nóng)田占用審批 權(quán)。（四）實(shí)行基本農(nóng)田占用復(fù)議期制度 凡基本農(nóng)田經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途后要上網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)。占用方案經(jīng)批準(zhǔn)后， 要留有一定的復(fù)議期， 便于承包農(nóng)戶(hù)、 集體 經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)方面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、 少報(bào)、不當(dāng)占用要及時(shí)糾 正。二、實(shí)行企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特點(diǎn)、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平 掛鉤的制度和評(píng)估體系現(xiàn)在招商引資、企業(yè)投資中有一個(gè)普遍的問(wèn)題，一個(gè)企業(yè) 動(dòng)不動(dòng)就占幾百畝地甚至上千畝、幾千畝地， 蓋大車(chē)間，修大草 坪，跑馬占地。許多項(xiàng)目根本不需要占那么多地，很多企業(yè)是為 了自己再招商， 甚至是為了將來(lái)搞房地產(chǎn)。 由于當(dāng)?shù)卣?/p>

5、府急于招 商引資上項(xiàng)目， 往往滿(mǎn)足企業(yè)的過(guò)分要求。 這是土地大量占用的 主要問(wèn)題。國(guó)外土地管理先進(jìn)國(guó)家對(duì)單位土地面積的投資及產(chǎn)出是有 標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)不同行業(yè)有不同的要求，不允許超越項(xiàng)目發(fā)展需要“圈地”。 我們也應(yīng)當(dāng)建立這樣的制度和評(píng)估體系， 對(duì)什么行業(yè)、 多少投資、多大產(chǎn)出， 至多允許占用多少土地， 要建立相應(yīng)的參 考標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)申請(qǐng)用地后， 由土地管理部門(mén)組織按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估， 按 評(píng)估結(jié)果批準(zhǔn)占用一定規(guī)模的土地， 評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公布。 政 府批地規(guī)模要以此為依據(jù)， 不能企業(yè)想要多少就批多少。 通過(guò)這 個(gè)辦法促使企業(yè)用地集約化， 盡量節(jié)約用地， 防止企業(yè)投很少的 錢(qián)，辦不大的廠，占很多的地。三、建立用

6、地聽(tīng)證制度現(xiàn)在商業(yè)用地基本上是開(kāi)發(fā)商和政府確定，農(nóng)民較少有機(jī) 會(huì)參與談判，出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、占地面積超過(guò)實(shí)際需要的情況。 有的甚至暗箱操作， 農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障， 這是引發(fā)占地 糾紛的一個(gè)重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府確定， 農(nóng)民執(zhí)行，對(duì)于征用土地面積是否必要、合理缺乏監(jiān)督，多征地 比較普遍， 以至一些地方興建比天安門(mén)廣場(chǎng)只小幾平方米的超大 廣場(chǎng)。 必須建立社會(huì)各方面參與的約束監(jiān)督機(jī)制。 對(duì)商業(yè)用地要 建立價(jià)格聽(tīng)證制度， 讓商業(yè)用地增值情況公開(kāi)透明， 使之成為制 約商業(yè)占地的有效機(jī)制。 對(duì)公益性用地要建立征地聽(tīng)證制度， 讓 社會(huì)各界能夠參與評(píng)價(jià)， 使之成為制約一些地方政府盲目擴(kuò)大

7、公益性征地，搞脫離實(shí)際、 勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、 “形象工程” 的有效機(jī)制。四、重視“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用我國(guó)土地后備資源不足，而且現(xiàn)有后備土地大多地處邊遠(yuǎn) 地區(qū)，土壤比較貧瘠?，F(xiàn)在，不少地方土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以后，表 土也隨之廢棄或作建材原料用， 非?？上?。 土壤的形成要?dú)v經(jīng)自 然界千百萬(wàn)年的演化，被占用的城郊土地又經(jīng)過(guò)多年利用和熟 化，大多比較肥沃。雖然采取耕地占補(bǔ)平衡， 但新地大多土質(zhì)較 差，土地肥力難以補(bǔ)回來(lái)。 應(yīng)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土再利用制 度。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以后，至少要將表層 20 公分的土壤取出再 利用， 在生態(tài)條件許可的情況下對(duì)劣等地進(jìn)行土壤改良。這項(xiàng)工作可以結(jié)合耕地占補(bǔ)平

8、衡，作為土地復(fù)墾和土地整理的一項(xiàng)內(nèi) 容。如果一時(shí)沒(méi)有條件利用， 也可在城市小區(qū)中堆積成假山暫時(shí) 儲(chǔ)存起來(lái)，上面還可以搞綠化， 但不能廢棄， 更不能做建材原料 用。表土再利用費(fèi)用要列入用地單位建設(shè)預(yù)算。 政府可以設(shè)立專(zhuān) 門(mén)基金， 用于鼓勵(lì)表土的再利用。 這是一件看起來(lái)小而其實(shí)不小 的事。五、建立有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料和終生 依靠的社會(huì)保障， 要維護(hù)好農(nóng)民的這個(gè)基本權(quán)益， 必須占用的土 地要給農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，安排好農(nóng)民的生計(jì)。改革征地制度。總的思路應(yīng)是擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源的范圍， 嚴(yán)格控制占地規(guī)模， 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。 對(duì)帶有贏利性質(zhì)的商業(yè) 開(kāi)發(fā)要讓農(nóng)民參與征地談判， 合理確定補(bǔ)償方式和補(bǔ)償數(shù)量。 高 速公路等項(xiàng)目建設(shè)可以采取土地使用權(quán)入股、土地租賃等形式， 讓農(nóng)民參與收益分配， 以獲得長(zhǎng)期補(bǔ)償。 城鎮(zhèn)建設(shè)征地要適當(dāng)留 地開(kāi)發(fā)安置農(nóng)民。通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地增值的分享， 降低開(kāi)發(fā)商的超額利潤(rùn)， 這在一定程度上也可以遏止對(duì)耕地的商 業(yè)性開(kāi)發(fā)。地方政府在維護(hù)農(nóng)民利益上要承擔(dān)更多的責(zé)任。不能為了 追求政績(jī)和財(cái)政收入，站在開(kāi)發(fā)商的一方，甚至代替農(nóng)民決策， 強(qiáng)迫農(nóng)民放棄自己的權(quán)利。 過(guò)去我們靠工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差來(lái)支持 工業(yè)化， 這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下