林地利用規(guī)劃

1、第一章林地利用規(guī)劃第一節(jié)優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)一、統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地。根據(jù)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，適當(dāng)調(diào)整公益林地和商品林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能的發(fā)揮，規(guī)劃到 2020 年，完全保障現(xiàn)有公益面積及以生產(chǎn)林產(chǎn)品為主體功能的商品林地面積，鞏固生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)。二、科學(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。 嚴(yán)格控制與占用征收天然林地， 積極保護(hù)天然林資源。加強(qiáng)對(duì)天然林的科學(xué)保育，大力培育復(fù)層，混交、民齡林，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)脆弱區(qū)林地及重點(diǎn)公益林地采用封育等近自然培育和經(jīng)營(yíng)措施，促進(jìn)形成天然林生態(tài)系統(tǒng)。加快在水肥條件較好地區(qū)培育高效、豐產(chǎn)人工林。到 2020

2、 年，保證現(xiàn)有 218836.1 公頃天然林地面積不減少，人工林地比重逐漸增加。第二節(jié)重點(diǎn)林業(yè)工程用地規(guī)劃一、 保障林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)用地。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)庇護(hù)能力，減少和預(yù)防自然災(zāi)害對(duì)人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，免渡河林業(yè)局天然林資源豐富，實(shí)施好天然林保護(hù)工程，保證森林資源總量不減少，是今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。二、 保證公益林的發(fā)展空間。 加強(qiáng)對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)管理， 提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不破壞功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種殖業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。第三節(jié)科學(xué)經(jīng)營(yíng)一、科學(xué)評(píng)定林地質(zhì)量，

3、因地制宜利用林地、根據(jù)與森林植被生長(zhǎng)密切相關(guān)的土壤，地形特征等自然環(huán)境因素和交通條件， 對(duì)林地進(jìn)行綜合評(píng)定， 林地質(zhì)量等級(jí)劃分 5 個(gè)等級(jí)，免渡河林業(yè)局林地面積中， II 級(jí)林地面積為 47812.2 公頃； III 級(jí)林地面積為 209546.5 公頃； IV 級(jí)林地面積為 5425.7 公頃。二、實(shí)施森林質(zhì)量工程。通過(guò)擴(kuò)大有林地規(guī)模、合理確定森林培育模式、實(shí)施森林撫育和更新等措施，增加資源數(shù)量，豐富產(chǎn)品供給，提高森林碳匯功能，規(guī)劃到2020 年，全局有林地面積達(dá)到220180.9 公頃，通過(guò)實(shí)施森林質(zhì)量工程， 促進(jìn)全局林地生產(chǎn)率提高到110.3 立方米每公頃，增加森林蓄積量347.4 萬(wàn)立

4、方米以上。免渡河林業(yè)局生態(tài)地位非常重要，應(yīng)以培育混交、民齡復(fù)層林為主，豐富生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。第四節(jié)持續(xù)利用一、鞏固森林資源管護(hù)成果，保護(hù)森林資源。今后10 年，免渡河林業(yè)局實(shí)施天然林保護(hù)工程等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，做到時(shí)嚴(yán)格保護(hù)，突出重點(diǎn)：持續(xù)利用，提高效益；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局；強(qiáng)化調(diào)控，科學(xué)管理，加快宜林地造林綠化步伐，可持續(xù)利用林地資源。二、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理。以植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，取生物治理與工程治理想結(jié)合，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林體系，鞏固和發(fā)展生態(tài)治理重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)成果，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)文明。第二章林地結(jié)構(gòu)與布局第一節(jié)地類結(jié)構(gòu)規(guī)劃到 2020 年，全

5、局林地面積278338 公頃，與 2009 年林地面積持平。一、有林地。 2009 年，全局有林地面積為 218743 公頃，占全局的 78.59%；規(guī)劃到 2020 年，全局有林地面積調(diào)增為 220180.9 公頃，占全局林地面積的 79.11%。二、疏林地。 2009 年，全局疏林地面積為2201.9 公頃，占全局林地面積的0.79%；規(guī)劃到 2020 年，全局疏林地經(jīng)封育補(bǔ)植減少到1070.4 公頃。三、灌木林地。 2009 年，全局灌木林地面積為 3814.6 公頃，占全局林地面積的 1.37%；規(guī)劃到 2020 年，全局灌木林地面積與 2009 年持平。四、未成林地。 2009 年，

6、全局未成林林地面積為 306.4 公頃，占全局林地面積的 0.10%；規(guī)劃到 2020 年，全局未成林地經(jīng)自然生長(zhǎng)和封護(hù)后全部轉(zhuǎn)為有林地。五、無(wú)立木林地。 2009 年，全局無(wú)立木林地面積為518.7 公頃，規(guī)劃到 2020 年，全局無(wú)立木林地面積與2009 年持平六、宜林地。 2009 年，全局宜林地面積為 11375.5 公頃，占全局林地面積的 4.09%；規(guī)劃到 2020 年，全局宜林地面積與 2009 年持平。七、苗圃地和林來(lái)輔助生產(chǎn)用地。 規(guī)劃到 2020 年，全局苗圃地和林業(yè)輔助生產(chǎn)用地在，面積保持不變。第二節(jié)森林（林地）分類一、森林（林地）類別除苗圃地和林業(yè)輔助生產(chǎn)用地之外，所有

7、的林地均劃分森林（林地）類別。免渡河林業(yè)局現(xiàn)有公益地 197721.1 公頃，比例為 83.44%，為一般公益林地；現(xiàn)有商品林地 39239.0 公頃，比例為 16.56%，為一般用材林。規(guī)劃到 2020 年，公益林地，商品林地比重保持不變。二、全局地方公益林（地）事權(quán)級(jí)結(jié)構(gòu)全局地方公益林面積為197721.1 公頃，規(guī)劃到2020 年，全局地方公益林面積與2009年持平。三、林種結(jié)構(gòu)（一）防護(hù)林調(diào)整。 2009 年，全局防護(hù)林面積為195623.1 公頃，規(guī)劃到2020 年，與2009 年持平。（二）特種用途林調(diào)整。規(guī)劃到2020 年，全局特種用途林面積2098.0公頃，保持2009 水平。

8、（三）用材林調(diào)整。 2009 年，全局用材林面積為39239.0 公頃，規(guī)劃到 2020 年，與 2009 年持平。第三節(jié) 林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)免渡河林業(yè)局林地面積按土地所有權(quán)劃分， 國(guó)有林地面積278338.0 公頃，占 100%。第四節(jié)森林起源結(jié)構(gòu)2009 年，全局森林中天然林面積為216672.7 公頃，人工林面積為5884.9公頃，天然林與人工林之比為97.4 ：2.6. 規(guī)劃到2020 年，全局森林中天然林面積調(diào)整為217804.2公頃，人工林面積調(diào)整為 6191.3 公頃，天然林與人工林之比為 97.2 ： 2.8 。天然林面積略增，人工林總量及比重略有提高。第三章林地保護(hù)規(guī)劃第一節(jié)林地保

9、護(hù)規(guī)劃一、嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地主要用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途；各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用征用收林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。二、嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。在耕地占補(bǔ)平衡，土地整理過(guò)程中，不得擠占林地，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)開墾種植，破壞的林地要逐步還林。三、加大臨時(shí)占用林地的植被恢復(fù)力度。臨時(shí)占用林地期滿后必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時(shí)植樹造林，恢復(fù)森林植被。第二節(jié)林地保護(hù)分級(jí)管理一、林地保護(hù)等級(jí)劃分堅(jiān)持全面保護(hù)和突出重點(diǎn)想結(jié)合的原則，按生態(tài)脆弱性和生態(tài)區(qū)位重要性指標(biāo)劃分為共劃分 I 、II 、 III 、

10、IV 級(jí)。根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合免渡河林業(yè)局 2010 年國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)充區(qū)劃界定成果，將全局林地保持等級(jí)劃分為 II 、 III 、IV 級(jí)。II級(jí)保護(hù)林地是指重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營(yíng)利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。 II 級(jí)保護(hù)林地包括免渡河林業(yè)局內(nèi)軍事禁區(qū)范圍內(nèi)的林地， 現(xiàn)有 II 級(jí)保護(hù)林地面積 43475.9 公頃；一 2020 年，規(guī)劃 II 級(jí)保護(hù)林面積不變III 級(jí)保護(hù)林地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。III 級(jí)保護(hù)林地包括除 2 級(jí)保護(hù)林以外的其他公益林地。 現(xiàn)有 III 級(jí)保護(hù)林地面積 195623.1公頃；到

11、2020 年，規(guī)劃 III級(jí)保護(hù)林地面積保持不變。IV 級(jí)保護(hù)林地是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理， 適度利用的區(qū)域， 包括未納入上述 II 、III級(jí)保護(hù)范圍的各類林地， 現(xiàn)有 IV 級(jí)保護(hù)林地面積 39239.0 公頃；到 2020 年，規(guī)劃 IV 級(jí)保護(hù)林地面積保持不變。二、實(shí)施林地分級(jí)保護(hù)管理根據(jù)林地的保護(hù)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)管理措施。II 級(jí)保護(hù)管理措施：實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐，除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其他地類嚴(yán)格控制。III 級(jí)保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制占用征收森林。適度保障能源

12、、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，定向培育，公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。IV 級(jí)保護(hù)管理措施；控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)。最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。第三節(jié)森林保護(hù)規(guī)劃圍繞免渡河林業(yè)局到2020 提森林覆蓋率在2009 年基礎(chǔ)上略有增加的目標(biāo)，確定免渡河林業(yè)局 2020 年森林保有量目標(biāo)為223995.5 公頃。為實(shí)現(xiàn)森林保有量量目標(biāo)，要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有森林，加強(qiáng)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木

13、林地的保護(hù)，提高林地利用率，確保森林面積總量逐步增加，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，完善監(jiān)測(cè)，檢疫和應(yīng)急體系建設(shè)，提高森林防災(zāi)減災(zāi)能力。第四節(jié)引導(dǎo)節(jié)約用地一、適度保障國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用林地。保障干線公路、水利工程、國(guó)家級(jí)電網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、森林公園等國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)用地，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地，實(shí)施配套綠化工程，擴(kuò)大防護(hù)林面積。二、限制工礦開發(fā)占用林地。限制工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目使用公益林地。礦山用地實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、繳費(fèi)使用、保障恢復(fù)、占補(bǔ)平衡政策，禁止私挖混亂，無(wú)序開發(fā)，建立礦山開發(fā)配套實(shí)施生態(tài)工程制度，對(duì)生態(tài)狀況嚴(yán)格監(jiān)控。三、規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護(hù)

14、區(qū)，森林公園規(guī)劃的生態(tài)旅游用地，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。四、遵守占用征收林地項(xiàng)目禁限目錄。 根據(jù)國(guó)家發(fā)布的 限制用地項(xiàng)目目錄 和禁止用地項(xiàng)目目錄對(duì)使用林地也就應(yīng)實(shí)行禁止限制管理，制定限制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地相應(yīng)的約束措施。通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，市場(chǎng)等手段引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地，控制多占、浪。費(fèi)林地等行為第四章統(tǒng)籌區(qū)域管理第一節(jié)優(yōu)化區(qū)布局依據(jù)內(nèi)蒙古林業(yè)三級(jí)區(qū)劃，結(jié)合自然地理?xiàng)l件，免渡河林業(yè)局功能分區(qū)為大興安嶺山地部一般用材水源涵養(yǎng)林區(qū)，并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)確定林地利用方向，合理配置林地資源。第二節(jié)實(shí)行差別管理依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能規(guī)劃（ 2009-2020 年）結(jié)合免渡河林業(yè)局實(shí)際，免渡河林業(yè)局區(qū)劃為一

15、個(gè)主體功能區(qū)，即限制開發(fā)區(qū)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)免渡河林業(yè)局主體功能的定位，明確主體功能區(qū)的發(fā)展方向，開發(fā)管制原則及生態(tài)建設(shè)的政策措施。適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地 l 禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動(dòng)；禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)。控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建議項(xiàng)目用地， 逐步減少城市建設(shè)， 工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用林地?cái)?shù)量； 通過(guò) 生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修治理，積極擴(kuò)大和保護(hù)林地，逐步增加森林比重。第三節(jié)宏觀調(diào)控措施一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。根據(jù)局域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，林地資源條

16、件，區(qū)域林地保護(hù)利用方向和政策措施等因素，確定免渡河林業(yè)局森林保有量約束性指標(biāo)，林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地比率，重點(diǎn)商品林地比率等預(yù)期性指標(biāo)，并分解到林場(chǎng)；測(cè)得全局建設(shè)項(xiàng)目使用林地規(guī)模，強(qiáng)化局生政區(qū)域林地保護(hù)利用的調(diào)控。二、強(qiáng)化林地保護(hù)利用責(zé)任。林地保護(hù)利用規(guī)劃主要指標(biāo)落實(shí)到林場(chǎng)，明確縣級(jí)林地保護(hù)利用責(zé)任，由林業(yè)局作為主體組織實(shí)施，約束性指標(biāo)要嚴(yán)格落實(shí)并如期實(shí)現(xiàn)，預(yù)期性指標(biāo)可通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政手段加以引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)。三、落實(shí)區(qū)域林地保持利用管理政策。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署和要求，積極落實(shí)免渡河林業(yè)局愾屬區(qū)域的林地保護(hù)利用政策和差別化管理政策，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃的要求，加

17、強(qiáng)局哉內(nèi)林地保護(hù)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)林地保護(hù)利用形成制度化和規(guī)范化。第五章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)管理制度一、嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制措施。局編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)與林地保護(hù)利用劃想街接，符合林地保護(hù)利用的方向和要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地審核制度，占用征收林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。二、加強(qiáng)林地林木權(quán)屬管理。對(duì)規(guī)劃確認(rèn)的林地，應(yīng)按照中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，穩(wěn)定林地；林業(yè)避開發(fā)林林場(chǎng)、林場(chǎng)與森林管護(hù)站、森林管護(hù)與管護(hù)人員層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到責(zé)任到人頭，管理到地塊，管

18、護(hù)人員在工作中嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章制度，做到了巡護(hù)工作和巡護(hù)記錄認(rèn)真規(guī)范，使管護(hù)工作顛倒真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，制度化。三、落實(shí)林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制。局主要負(fù)責(zé)人要對(duì)局域內(nèi)的林地保護(hù)利用負(fù)總責(zé)。根據(jù)規(guī)劃確定的森林保有量目標(biāo)，分階段性目標(biāo)下達(dá)到林場(chǎng)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違反林地保護(hù)利用規(guī)劃、造成森林破壞或林地非法轉(zhuǎn)用的李依法追究責(zé)任，建立和落實(shí)考核體系和考核辦法， 把實(shí)現(xiàn)森林保有量目標(biāo)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。四、深化改革，促進(jìn)林地保護(hù)利用機(jī)制創(chuàng)新。深化集體林權(quán)制度改革。完善政策，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高全員保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性，積極推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)國(guó)

19、有林地保護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有林地在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，形成乙肝利于林地保護(hù)利用管理的新機(jī)制。五、建立監(jiān)督檢查制度，加大林地執(zhí)法力度。專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查想結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為；已造成林地資源損失的，依法查處，限期整改，對(duì)擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，如規(guī)劃確實(shí)需要修改的，在實(shí)施評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后分布實(shí)施。第一節(jié)調(diào)節(jié)機(jī)制一、完善林地保護(hù)利用的多元化投入機(jī)制。以國(guó)家投入為主體， 廣泛吸引社會(huì)團(tuán)體，個(gè)人資金，形成全社會(huì)參與和生態(tài)建設(shè)的氛圍，高效利用國(guó)家投入資金，保護(hù)公益林地，防止毀林和森林退化；宜林地實(shí)施造林，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于森林培育，發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)和生態(tài)交能。二、強(qiáng)化節(jié)約使用林地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。建立