審計(jì)結(jié)果公告制度的質(zhì)量提升研究

1、審計(jì)結(jié)果公告制度的質(zhì)量提升研究審計(jì)結(jié)果公告制度的質(zhì)量提升研究安徽省安慶市太湖縣審計(jì)局劉遠(yuǎn)超【摘要】我國(guó)自審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)施以來(lái)，取得了一定的成效，但也存在著一些亟待規(guī)范和解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)目前審計(jì)結(jié)果公告制度的實(shí)施效果及現(xiàn)狀進(jìn)行一次較為全面的分析，找出其不足的地方并有針對(duì)性的提出了完善策略，希望能充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度的優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)民眾的知情權(quán)，從而充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告制度在服務(wù)國(guó)家治理方面的重要作用?！娟P(guān)鍵詞】審計(jì)結(jié)果公告制度國(guó)家治理質(zhì)量提升所謂審計(jì)結(jié)果公告制度，就是審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果即審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書等審計(jì)結(jié)論性文書所反映的內(nèi)容通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體向社會(huì)公開(kāi)，

2、通過(guò)社會(huì)輿論促使審計(jì)查明的問(wèn)題得到進(jìn)一步糾正和落實(shí)的一項(xiàng)制度。審計(jì)結(jié)果公告具有公開(kāi)性和透明度。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告是推進(jìn)依法治國(guó)、 依法行政，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮的重要手段，它有利于社會(huì)公眾及時(shí)了解審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)審計(jì)的透明度，擴(kuò)大審計(jì)的影響力，對(duì)審計(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。在審計(jì)署的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，審計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界都已達(dá)成共識(shí)：審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)依法行政的得力手段。由此可見(jiàn)，建立完善的審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度體系是十分重要的，審計(jì)結(jié)果全面公開(kāi)是一種必然趨勢(shì)。1、 審計(jì)結(jié)果公告制度是國(guó)家治理的重要內(nèi)容（一）審計(jì)結(jié)果公告制度的發(fā)展歷程審計(jì)結(jié)果公告制度通過(guò)揭示和向社會(huì)公眾反映受托責(zé)

3、任者代表國(guó)家和公眾利益履行職責(zé)的總體情況和存在的問(wèn)題，可以有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、立法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督多重約束機(jī)制的合力作用，促進(jìn)受托責(zé)任者依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家的法律尊嚴(yán)，完善國(guó)家法律制度。它是隨著國(guó)家民主法治化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的。新中國(guó)成立后，1994 年通過(guò)的審計(jì)法第36 條中規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，但應(yīng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定”，標(biāo)志著新中國(guó)審計(jì)結(jié)果公告制度正式拉開(kāi)帷幕，隨后審計(jì)署于1996 年、 2001 年、 2002 年和 2010年分別頒布了了國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則、 審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則、 審計(jì)署審計(jì)結(jié)

4、果公告試行辦法、 國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則 ，在這些規(guī)定中進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)除了要向本級(jí)政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果外，還可以向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。2003 年 7 月 1 日， 審計(jì)署印發(fā)的審計(jì)署 2003 至 2007 年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中明確提出“推行審計(jì)結(jié)果公告制度、充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用”，并且指出： “到 2007 年力爭(zhēng)做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，全部對(duì)社會(huì)公告”。 2008 年 5 月 1 日起實(shí)行的政府信息公開(kāi)條例，為審計(jì)結(jié)果公告制度的完善奠定了堅(jiān)實(shí)基石。2011 年，伴隨著各級(jí)地方政府政務(wù)公開(kāi)“深化年”活

5、動(dòng)的深入開(kāi)展，各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)不斷拓寬審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的渠道，逐步加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，公告的完善程度在逐漸增強(qiáng)，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。（二）審計(jì)結(jié)果公告制度在國(guó)家治理中重要作用國(guó)家治理是通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在這一過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理。而作為國(guó)家審計(jì)重要組成部分的國(guó)家審計(jì)公告制度，通過(guò)揭示和向社會(huì)公眾反映受托責(zé)任者代表國(guó)家和公眾利益履行職責(zé)的總體情況和存在的問(wèn)題，有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督

6、、立法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督多重約束機(jī)制的合力作用，促進(jìn)受托責(zé)任者依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家的法律尊嚴(yán)，完善國(guó)家法律制度，有效地服務(wù)和推動(dòng)國(guó)家治理。所以說(shuō)，實(shí)行審計(jì)公告制度是推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的具體實(shí)踐，是發(fā)揮群眾參政議政和民主監(jiān)督作用的客觀要求，是社會(huì)主義民主政治制度不斷完善和發(fā)展的時(shí)代要求。它必然是國(guó)家治理的重要組成部分。2、 審計(jì)公開(kāi)制度實(shí)施成效分析2003 年 12 月審計(jì)署發(fā)布了我國(guó)第一份真正意義上的面向所有民眾的國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告審計(jì)署關(guān)于防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果的公告。截至2013 年 5 月 27 日，國(guó)家審計(jì)署共發(fā)布了162 份審計(jì)結(jié)果公告，其中200

7、3 年 1 份、 2004 年 7 份、 2005 年 4 份、 2006 年5 份 、 2007 年 6 份、 2008 年 8 份， 2009 年 15 份， 2010 年 22 份， 2011 年 38 份， 2012 年 35 份， 2013 年至 5 月 27 日 21 份，報(bào)告涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，公開(kāi)化程度也越來(lái)越高，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。從公告的情況來(lái)看審計(jì)公告越來(lái)越頻繁，公告的內(nèi)容也日益受到廣泛的關(guān)注，其完善程度也在逐漸增強(qiáng)：（一）審計(jì)公告力度逐步加大首先從數(shù)量上來(lái)看，審計(jì)公告數(shù)量逐年增長(zhǎng)，從2003年的 1 份增加到2012 年的 35 份， （見(jiàn)表1） ；其次

8、，從審計(jì)公告業(yè)務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，審計(jì)公告的范圍逐步擴(kuò)大，增加到包括環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、奧運(yùn)資金運(yùn)用、外資運(yùn)用、社會(huì)保障資金、安居工程、抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；最后，從審計(jì)公告的審計(jì)類型來(lái)看，公告披露的類型越來(lái)越廣泛，包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)、專項(xiàng)資金調(diào)查、跟蹤審計(jì)報(bào)告、整改情況報(bào)告以及移送報(bào)告的披露等，范圍的廣泛性提高了審計(jì)的透明度，同時(shí)增強(qiáng)了審計(jì)的權(quán)威性。5 / 12審計(jì)結(jié)果公告制度的質(zhì)量提升研究表1公告年度公告數(shù)量201235201138201022200915200882007620065200542004720031（二）審計(jì)公告越來(lái)越注重法律依據(jù)在審計(jì)公告的實(shí)踐過(guò)程中，針對(duì)

9、每一項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題的同 時(shí)，都增加了相關(guān)的法律依據(jù)，切實(shí)做到依法審計(jì)。權(quán)力的 配置與制約是現(xiàn)代國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)的基本要素，也是確立 國(guó)家政治制度的重要原則。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù) 的有效控制、管理和服務(wù)，首先應(yīng)做到的就是用法律制約權(quán) 力制約，審計(jì)公告越來(lái)越重視法律依據(jù)，可以在很大程度上 充分發(fā)揮由審計(jì)監(jiān)督、立法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督多重 約束機(jī)制的合力作用。（三）加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的跟蹤通過(guò)對(duì)審計(jì)報(bào)告公告的同時(shí)，對(duì)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見(jiàn)的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤，追究引發(fā)問(wèn)題的真實(shí)原因，進(jìn)而提出有針對(duì)性的整改措施，并予以跟蹤檢查，可以最大限度發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，引起各界的高度重視，促進(jìn)被審單位嚴(yán)格管理。（

10、四）審計(jì)結(jié)果公告被關(guān)注度逐漸提高社會(huì)公眾對(duì)于審計(jì)公告關(guān)注度逐漸提高，從另一方面提高了國(guó)家管理的效率。審計(jì)公告制度有效地維護(hù)了民眾的知情權(quán)，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府的信任，提高全民法制意識(shí)，同時(shí)又促進(jìn)了社會(huì)公眾對(duì)于審計(jì)公告的關(guān)注度提高，從而進(jìn)入了一個(gè)相關(guān)促進(jìn)的良性循環(huán)的階段，既減少了社會(huì)管理成本，又提高了國(guó)家管理效率。三、我國(guó)審計(jì)結(jié)果公告制度面臨的困難和存在的不足審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是多方力量共同作用的結(jié)果，要順利開(kāi)展好這項(xiàng)工作，不僅要有適宜的政治環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境，還需要審計(jì)機(jī)關(guān)自身鍥而不舍的努力。目前，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都在緊鑼密鼓地開(kāi)展這項(xiàng)工作，但是，我們還是要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前階段所面臨的困難和存在

11、的問(wèn)題如果不能盡快得到解決，就有可能使審計(jì)結(jié)果公開(kāi)成為一種形式，辜負(fù)了全社會(huì)的期望。（一）法律依據(jù)還不夠充分在法制社會(huì)，任何一項(xiàng)行政執(zhí)法，都應(yīng)當(dāng)有充分的法律依據(jù)， 否則潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很大。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的法律地位，是由審計(jì)法第三十六條確定的，作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)限加以規(guī)定： “審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”。從這條規(guī)定看，是否公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，是審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利，而不是審計(jì)機(jī)關(guān)的義務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，服從行政長(zhǎng)官的命令。所以，審計(jì)署頒布的審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法規(guī)定，公告財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，要經(jīng)國(guó)務(wù)院同意；向國(guó)務(wù)院呈報(bào)的重大事項(xiàng)審計(jì)結(jié)果需

12、要公告的，附加說(shuō)明，沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)才能公開(kāi)。以此為藍(lán)本，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)制定的試行辦法，公告的審批、決定權(quán)限幾乎都由政府領(lǐng)導(dǎo)把握。這樣做，一方面是按照法律規(guī)定，在政府行政和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展審計(jì)工作，另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)回避了一定的結(jié)果公告風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)本身的法律地位不明確，勢(shì)必軟化約束，由此會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)公眾真正需要關(guān)注、了解、監(jiān)督的焦點(diǎn)內(nèi)容被掩蓋。（二）審計(jì)執(zhí)法獨(dú)立性不夠獨(dú)立地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是審計(jì)的本質(zhì)特征。從世界范圍看，國(guó)家審計(jì)有立法型、司法型、獨(dú)立型和行政型等幾種。立法型、司法型、獨(dú)立型的審計(jì)模式，除受到國(guó)家保密、國(guó)際地位的影響等因素的考慮和限制外，審計(jì)結(jié)果公告幾乎都能夠?qū)ι鐣?huì)完全

13、公開(kāi)，比較而言，行政型模式的獨(dú)立性較差，我國(guó)的國(guó)家審計(jì)就屬于行政型。雖然從形式上看，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他政府職能部門是獨(dú)立的，但是，納入整個(gè)政府工作體系看，實(shí)質(zhì)上就是本級(jí)政府的一個(gè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，因此受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意志的制約比較大。在執(zhí)行國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中，政府及其官員除了代表公共利益外，還代表所在團(tuán)體的利益，甚至有自己的特殊利益。當(dāng)國(guó)家利益與地方利益、全局利益與局部利益相沖突時(shí)，地方政府很難說(shuō)不考慮地方和局部利益。在這種情況下，審計(jì)結(jié)果公告就會(huì)遭遇進(jìn)退維谷的兩難境地：若不據(jù)實(shí)公告，有違審計(jì)的職業(yè)道德，有損審計(jì)的公正形象，并且存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)；若據(jù)實(shí)公告，就必然要面對(duì)政府的不授權(quán)批準(zhǔn)甚至刁難，直接造成現(xiàn)實(shí)危機(jī)

14、。在這樣的搏弈中，相對(duì)弱勢(shì)的審計(jì)機(jī)關(guān)只有屈從，因而大大損害了審計(jì)結(jié)果的客觀性、全面性，削弱了社會(huì)監(jiān)督的威力。（三）我國(guó)的審計(jì)結(jié)果公告尚屬于不完全公告，審計(jì)公告的內(nèi)容有待進(jìn)一步充實(shí)審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容是審計(jì)結(jié)果公告的核心，要能夠全面、客觀、真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)政府公共財(cái)政管理的過(guò)程和結(jié)果，滿足社會(huì)公眾的需求。但從我國(guó)目前審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)量看，近幾年以來(lái)，我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)僅就少量的審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行了公告。目前社會(huì)各界都在關(guān)注審計(jì)工作，關(guān)注審計(jì)查出的問(wèn)題及處理情況，但審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)量遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)所期望的水平。特別是部分重大項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果未及時(shí)公布。二是從公告審計(jì)的類型上看，尚缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公

15、告。至審計(jì)結(jié)果公告制度誕生以來(lái)，到目前為止，審計(jì)署還未真正有一篇關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)結(jié)果公告。三是從公告的具體內(nèi)容上看，缺乏被審計(jì)單位值得學(xué)習(xí)方面的展示。對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的好的管理方法或?qū)嵺`，審計(jì)結(jié)果公告還應(yīng)單獨(dú)對(duì)其進(jìn)行評(píng)論和肯定。通過(guò)公開(kāi)的審計(jì)報(bào)告，將好的做法或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，這樣即可以鼓舞人心，又可以使各單位相互借鑒，提高工作效益。（四）審計(jì)結(jié)果公告程序的相對(duì)繁瑣，影響了審計(jì)公告的獨(dú)立性和真實(shí)性審計(jì)結(jié)果公告的程序是指審計(jì)結(jié)果從審計(jì)機(jī)關(guān)或授權(quán)組織到達(dá)社會(huì)公眾面前時(shí)，所必須經(jīng)歷的過(guò)程或步驟。目前我國(guó)審計(jì)結(jié)果公告程序存在以下不足：一是審批程序過(guò)多，無(wú)法全面反映審計(jì)結(jié)果。目前，部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)

16、外公布的審計(jì)結(jié)果，經(jīng)過(guò)級(jí)級(jí)審批、層層把關(guān)之后，大多是簡(jiǎn)單地披露幾個(gè)問(wèn)題，無(wú)法全面真實(shí)地反映審計(jì)情況；二是審計(jì)結(jié)果公告程序不全面，缺乏對(duì)事前和事后的公告程序規(guī)定。審計(jì)結(jié)果公告并不是簡(jiǎn)單地將審計(jì)報(bào)告公布出來(lái)完事，這其中還涉及到公告項(xiàng)目的選擇，審計(jì)報(bào)告的修改，外部事務(wù)的聯(lián)絡(luò)，反饋意見(jiàn)的梳理，引發(fā)爭(zhēng)議的解決等等一系列問(wèn)題。四、 完善我國(guó)審計(jì)結(jié)果公告制度的相關(guān)措施9 / 12審計(jì)結(jié)果公告制度的質(zhì)量提升研究從近年來(lái)實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告的實(shí)踐來(lái)看，公告的程序繁效，但也存在著一些不足之處。針對(duì)其不足的地方提出一些完善策略，以希望能夠提高審計(jì)結(jié)果公告制度的效力，提高我國(guó)民眾的知情權(quán)，從而充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告制度在服

17、務(wù)國(guó)家治理方面的重要作用。（一） 客觀謹(jǐn)慎開(kāi)展審計(jì)評(píng)價(jià)，降低審計(jì)公告風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)結(jié)果公告是一把雙刃劍，在對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生重要影響的同時(shí)，也是對(duì)審計(jì)自身的工作質(zhì)量和工作能力的一次檢驗(yàn)，基于這點(diǎn)，我們?cè)趯?shí)行審計(jì)公告制度下的審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎。在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、控制和分析，科學(xué)評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)的重要技術(shù)方法。審計(jì)評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，客觀公正，如果不切實(shí)際加以評(píng)價(jià)，就會(huì)帶來(lái)審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)代審計(jì)內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，審計(jì)評(píng)價(jià)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，審計(jì)人員很難對(duì)被審計(jì)單位情況做出全面正確的評(píng)價(jià)和反映。因此對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)生活中反映出來(lái)的新事物、新問(wèn)題、法律和政策沒(méi)有明確規(guī)定的審計(jì)評(píng)價(jià)

18、更要保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎。審計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并不斷學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的審計(jì)方法，以制度的剛性約束審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在審計(jì)成本和審計(jì)資源允許的情況下，盡可能挖掘?qū)徲?jì)的廣度和深度，從而最大限度地降低實(shí)行審計(jì)公告制度后所產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（二）增強(qiáng)審計(jì)過(guò)程中結(jié)果公告的獨(dú)立性瑣，在一定程度上影響了審計(jì)公告的獨(dú)立性，改革審計(jì)結(jié)果公告審批制度。筆者認(rèn)為：一方面進(jìn)一步確立國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)直接向本級(jí)人代會(huì)報(bào)告各類重大問(wèn)題審計(jì)結(jié)果的制度，從而進(jìn)一步提升國(guó)家審計(jì)的威懾力，進(jìn)一步保障審計(jì)結(jié)果公告的實(shí)施。另一方面采取審計(jì)輪換制度。國(guó)家審計(jì)署派駐各地方和部門的工作機(jī)構(gòu)不應(yīng)常駐，而應(yīng)實(shí)行較機(jī)動(dòng)的輪換制度，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在完成重大審計(jì)項(xiàng)目時(shí)也執(zhí)行交叉輪換制度，同時(shí)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在完成本級(jí)具體的審計(jì)項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)該輪換負(fù)責(zé)人，這樣既可保障審計(jì)依法獨(dú)立、免受干擾，又可防止審計(jì)隊(duì)伍產(chǎn)生腐敗。（三）提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，加大審計(jì)公告力度目前，社會(huì)公眾認(rèn)為審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量不足，其主要問(wèn)題是因?yàn)檎陨砉嬉庠覆粡?qiáng)，因此，為加大公告力度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該意識(shí)到審計(jì)結(jié)果公告趨勢(shì)的必然性，轉(zhuǎn)變自身的觀念，提高公告主動(dòng)性。一方面做好思想教育工作使廣大審計(jì)干部更新觀念, 作好思想準(zhǔn)備。通過(guò)廣泛宣傳