深圳市規(guī)劃國土資源管理信息化建設(shè)實(shí)踐與認(rèn)識

1、深圳市規(guī)劃國土資源管理信息化建設(shè)實(shí)踐與認(rèn)識一、引言深圳市規(guī)劃與國土資源局是市政府主管全市城市規(guī)劃、國土、房地產(chǎn)權(quán)、房地 產(chǎn)行業(yè)與市場、測繪、地質(zhì)礦產(chǎn)等管理的職能機(jī)構(gòu)。行政上采取市局一分局一管理 所三級管理體制。隨著特區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展和土地管理制度的改革，城市建設(shè)、土地管理等的資料更新信息急劇增加，采用常規(guī)的管理方法已難于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展 的需要。因此，深圳市規(guī)劃與國土資源局從1992年起即著手建立深圳市規(guī)劃國土信 息系統(tǒng)(Shenzhen Urban Planning and Land Information System©稱 SUPLIS。 SU - PllS是深圳市規(guī)劃與國土資源

2、局以規(guī)劃為龍頭，以土地為中心，包含本局計劃、市 政、報建、房地產(chǎn)、測繪等多項(xiàng)業(yè)務(wù)管理和辦公自動化的綜合性、空間型信息系 統(tǒng)。歷經(jīng)幾年的建設(shè)，現(xiàn)已完成了辦文、土地、規(guī)劃、測繪、地籍、產(chǎn)權(quán)、建筑報 建、房地產(chǎn)市場管理、計劃統(tǒng)計、土地使用費(fèi)征收等子系統(tǒng)，并已在市局和各分局聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,較大地提高了業(yè)務(wù)人員的工作效率，避免了大量人為錯誤，有力地支持了深 圳市規(guī)劃與國土資源局實(shí)行的窗口式辦文和公文督辦制度，產(chǎn)生了較大的社會效益。SUPLIS系統(tǒng)是一個面向全局業(yè)務(wù)的集成化分布式信息系統(tǒng)。它的集成化主要 體現(xiàn)在兩方面：首先，它包容深圳市規(guī)劃與國土資源局的規(guī)劃管理、土地管理、建筑 報建、房地產(chǎn)權(quán)管理、測繪地籍管理

3、等各方面業(yè)務(wù)，信息集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程融為一體；其次，它集MIS、GIS和OA于一體，提供業(yè)務(wù)處理、空間數(shù)據(jù)處理、事 務(wù)管理等多種功能。它的分布式是由深圳市規(guī)劃與國土資源局的三級垂直管理體系 所決定的，SUPLIS運(yùn)行于我局由七個局域網(wǎng)構(gòu)成的廣域網(wǎng)上。二、系統(tǒng)設(shè)計與實(shí)現(xiàn)(l系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)根據(jù)部門及業(yè)務(wù)功能的劃分，SUPLIS分成了幾個子系統(tǒng)，如圖1所示其中辦文部分不是一個獨(dú)立的子系統(tǒng)，而是主體業(yè)務(wù)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的集成平 臺，根據(jù)我局業(yè)務(wù)流程的規(guī)定由辦文系統(tǒng)將各子系統(tǒng)集成為一個整體。不同部門的 不同工作崗位的公文人員在登錄后，系統(tǒng)根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)權(quán)限的設(shè)定，自動裁減為一個 適當(dāng)?shù)淖酉到y(tǒng)供用戶使用。

4、因此圖1中的子系統(tǒng)的劃分僅是一個邏輯區(qū)分，一個具 體用戶對系統(tǒng)的應(yīng)用受制于他的權(quán)限。（2系統(tǒng)配置與網(wǎng)絡(luò)設(shè)計鑒于深圳市規(guī)劃與國土資源局的三級管理體制，管理機(jī)構(gòu)遍布全市2020平方千 米，SUPLIS相應(yīng)采用三級聯(lián)網(wǎng)：市局和各分局分別建立局域網(wǎng)，市局與各分局、各管 理所與分局通過光纖相聯(lián)。為了便于系統(tǒng)的廣泛推廣應(yīng)用，用戶終端主要采用微 機(jī)。目前聯(lián)通于網(wǎng)絡(luò)上的全部設(shè)備有 UMX和NT服務(wù)器70余臺，PC機(jī)1800余臺, 以及打印機(jī)、繪圖儀等外圍設(shè)備 300余臺（部。在SUPHS系統(tǒng)中，非空間數(shù)據(jù)處理的部分采用 ORACLE大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)， ORACLE服務(wù)器采用具有較高安全性與穩(wěn)定性的 SUN小

5、型機(jī)，有關(guān)空間數(shù)據(jù)（圖形 處理的部分用ARC / I NFO實(shí)現(xiàn)，操作系統(tǒng)平臺主要采用 WINDOWS NT。SUPLIS 網(wǎng)絡(luò)主要由七個局域網(wǎng)組成的一個多協(xié)議、長距離的綜合性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。局域網(wǎng)采用 星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的10OOMbPs交換式快速以太網(wǎng)，七個局域網(wǎng)分別分布于深圳市規(guī)劃 與國土資源局和六個分局，市局與各分局通過深圳市有線電視網(wǎng)的光纖網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)中心（位于有線電視機(jī)房、市局及各分局的網(wǎng)絡(luò)中心交換由高性能的CISCOcatalyst4006交換機(jī)完成，它提供了第二層和第三層10 / IOOM或千兆位交換。為了便于管理，并提高網(wǎng)絡(luò)的效率和安全性，需對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行邏輯設(shè)計，即劃分虛擬 網(wǎng)（VLAN

6、 。不同的VLAN好比是相互隔離的物理網(wǎng)段，VLAN內(nèi)部的各個用戶問 可以直接相互通信，不同VLAN用戶間的通信通過 Catalyst4006上的三層路由模塊 實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)管理是網(wǎng)絡(luò)組建中不可缺少的重要組成部分。一個良好的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)可 以幫助用戶在很大程度上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、預(yù)防和及時排除故障。本項(xiàng)目采用CiscoworksZooo LAN Manegement Solution for WIN .它提供了配置、管理、監(jiān)控、 故障檢測與維修工具，同時還包括r用于管理局域網(wǎng)交換和路由環(huán)境的應(yīng)用軟件。三、系統(tǒng)功能深圳市規(guī)劃國土信息系統(tǒng)有以下主要功能：(1辦文管理：文件(任務(wù)的受理、分配、承辦與轉(zhuǎn)發(fā)、督

7、辦以及公告 ，其他日常 辦公輔助功能等；是SUPLIS各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)集成的中樞，以力、文號為主線貫通相 關(guān)部門的業(yè)務(wù)。(2 土地管理:對用地申請的處理和批復(fù)，對地塊的地價自動測算，并依據(jù)城市規(guī) 劃及其它土地處理要求和說明編制土地使用權(quán)出讓合同書；根據(jù)用地申請信息和城市規(guī)劃及其它自然和社會條件信息，用計算機(jī)進(jìn)行土地出讓的劃界定坐標(biāo)及宗地面 積測算;進(jìn)行紅線圖、方案圖以及其它圖件的制作；以及提供對與土地有關(guān)的各類、 各層次信息的查詢。(3規(guī)劃管理:對總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖等規(guī) 劃資料的管理；按照規(guī)劃階段，提供社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)咨詢，及各規(guī)劃階段各規(guī)劃專題 圖件、表格、規(guī)劃

8、設(shè)計說明及規(guī)劃審批資料查詢；為規(guī)劃審批、決策、分析提供信 息服務(wù)等。(4測繪地籍管理：測繪行業(yè)管理、地圖出版報批、測量標(biāo)志管理、測繪工程管 理、測繪資料管理；地界界樁放點(diǎn)測量、測點(diǎn)測量、房屋建筑面積查丈、工一程驗(yàn) 線、建設(shè)工程竣工測量、地形要素數(shù)據(jù)更新等地籍測量管理；宗地與界址點(diǎn)編號、初始地籍登記、日常地籍維護(hù)、地籍報表等。(5產(chǎn)權(quán)管理：土地初始登記，房產(chǎn)初始登記，產(chǎn)權(quán)二級、三級轉(zhuǎn)移登記，產(chǎn)權(quán)變更 登記，產(chǎn)權(quán)抵押登記，產(chǎn)權(quán)查封登記，代用證管理，補(bǔ)發(fā)產(chǎn)權(quán)證，產(chǎn)權(quán)查檔、產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計功 能等。(6建筑報建管理：將各階段報建文檔審報內(nèi)容及審批意見即時輸人計算機(jī) ，在審 批過程中，隨時在計算機(jī)上直接查閱所有

9、本處室文及其它各有關(guān)處室的所有有關(guān)文 檔和有關(guān)圖形，使得報建管理與其它有關(guān)處室的聯(lián)系進(jìn)一步科學(xué)化。(7地名管理:建筑物及道路/橋梁命名申請審批管理。(8房地產(chǎn)信息管理：利用INTERNET采集、統(tǒng)計、整理、發(fā)布待售樓盤信息, 發(fā)布各類通知、文件及近期成交統(tǒng)計信息，提供有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)查詢，建 立房地產(chǎn)發(fā)展商、中介機(jī)構(gòu)的名冊和檔案及租、售房宣傳園地，開辟房地產(chǎn)動態(tài)欄 目等。(9國土基金管理：依據(jù)土地出讓合同管理繳款收費(fèi)，進(jìn)行會計核算，綜合統(tǒng)計 等。(10土地使用費(fèi)征收管理：初始登記繳費(fèi)、變更登記繳費(fèi)、土地使用費(fèi)計算 等。(11計劃及工程管理：計劃編制、統(tǒng)計及報表輸出，對工程審計、工程投資

10、撥款 和工程竣工結(jié)算進(jìn)行管理。(12局信息網(wǎng)：Weh服務(wù)，F(xiàn)TP服務(wù)，電子郵件服務(wù)等。(13系統(tǒng)管理 包括:用戶管理、安全管理、數(shù)據(jù)備份等。四、系統(tǒng)特點(diǎn)(l系統(tǒng)從實(shí)用化的原則出發(fā)，采用集成化分布式管理方式，滿足了城市規(guī)劃與土 地管理工作中多項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際需要，辦公自動化系統(tǒng)”與GIS系統(tǒng)融為一體，實(shí) 現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、功能互補(bǔ)，共同構(gòu)成規(guī)劃國土管理的計算機(jī)工作體系，實(shí)現(xiàn)了城市GIS 與規(guī)劃國土辦公管理的高度集成，體現(xiàn)了政府管理部門利用高科技實(shí)現(xiàn)信息化管理 的發(fā)展趨勢。(2采用統(tǒng)一的分布式數(shù)據(jù)庫。各分局擁有各自的物理數(shù)據(jù)庫 ，市局采用 視圖” 或快照”方式對各個物理數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存取屬性數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)分布式處

11、理，保持市局與分 局空間數(shù)據(jù)的一致性。(3嚴(yán)密的安全控制。靜態(tài)權(quán)限控制，實(shí)現(xiàn) 用戶一崗位一模塊一數(shù)據(jù)”的安全模 型，使SUPLIS - MIS成為一個面向崗位的系統(tǒng)。動態(tài)權(quán)限控制，實(shí)現(xiàn)一些業(yè)務(wù)規(guī)則。 主要有兩類：辦公流程中的權(quán)限控制和數(shù)據(jù)庫行一級訪問控制。完善的日志功能，記錄用戶對關(guān)鍵數(shù)據(jù)的操作，包拈用尸侶、懊塊、數(shù)據(jù)庫對象名、操作類型 (增、刪、 改和操作時間等?？筛櫟饺?。(4運(yùn)用最新的Internet技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)GIS技術(shù),實(shí)現(xiàn)了用地、規(guī)劃、市政路網(wǎng)、 地形圖等空間數(shù)據(jù)準(zhǔn)實(shí)時、遠(yuǎn)程交換處理，有效地滿足了業(yè)務(wù)部門在日常工作中的 圖形數(shù)據(jù)查詢的需要，提高了圖形查詢和顯示的效率。(5系統(tǒng)運(yùn)行于覆

12、蓋市局一分局一管理所的城域網(wǎng)上 ，涉及全局兩千多工作人員 的辦公業(yè)務(wù)，在深圳市規(guī)劃與國土資源局發(fā)揮了重要的作用。隨著系統(tǒng)的應(yīng)用，提高 了工作效率，改善了政府部門的形象。系統(tǒng)技術(shù)集成度高，已形成實(shí)用化的規(guī)模和效 益。五、政府信息化的認(rèn)識信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息 傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和 政府運(yùn)作的方式。政府信息化的目標(biāo)是利用信息技術(shù)，提高政府的運(yùn)行效率，使政府的決策建立在 及時、準(zhǔn)確、可靠的信息基礎(chǔ)之上，以便更好地為社會服務(wù)。利用先進(jìn)信息技術(shù)建 設(shè)現(xiàn)代政府意義重大，這在于:促進(jìn)行政改革、提高運(yùn)作效率、減

13、少決策失誤、加強(qiáng) 信息交流、提升服務(wù)水平、促進(jìn)勤政廉政。我們在深圳市規(guī)劃國土資源局信息化建 設(shè)的實(shí)踐中切身體會到，通過引人信息技術(shù)，一些傳統(tǒng)的管理難題可以迎刃而解。如 由于地理空間上的距離經(jīng)常需要上級機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的權(quán)力下放以提高辦事效率、方便群眾，但這種權(quán)力分配由于尺度難以掌握又常常進(jìn)人 j放就亂，一統(tǒng)就死”的怪圈, 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)超越地理空間，保證上、下級機(jī)關(guān)在不同的地點(diǎn)可以象在同一個辦公室 那樣協(xié)同辦公，可以幫助我們輕易地跳出這個怪圈。網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境的建立，加強(qiáng)了信息共享，提高了辦事的透明度，抑制了辦事的隨 意性，從而加大了對政府官員的監(jiān)督力度，這對于人民十分關(guān)心的勤政廉政建設(shè)無疑 是非常有好

14、處的。概括地講，對政府自身建設(shè)而言，信息化可以促進(jìn)政務(wù)信息在政府 管理體系內(nèi)部和社會公眾之間交流與共享，可以提高政府的運(yùn)作效率，提升為人民服務(wù)的水平，進(jìn)而改 善和提升政府形象。政府信息化在實(shí)現(xiàn) 以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略 中具有重要意義。一方面，政府作為社會結(jié)構(gòu)中的一個重要樞紐，實(shí)現(xiàn)政府信息化必 然推動、促進(jìn)社會信息化。政府在網(wǎng)上提供了遠(yuǎn)比過去方便快捷的服務(wù)，使企業(yè)和市民也隨之走向信息化。另一方面，它將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的發(fā)展。政府實(shí)現(xiàn)了交互式 電子政務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于企業(yè)開辟了市場，企業(yè)必然要通過完善自己的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來享 受電子政務(wù)帶來的便捷服務(wù)。用這樣的方式來推動企業(yè)信息化建設(shè)，不靠政府

15、發(fā) 文、號召，而是靠辦事方式的變化，機(jī)構(gòu)的變化，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新的技術(shù)，提升企業(yè)競爭 力，也為網(wǎng)絡(luò)企業(yè)創(chuàng)造了新的市場機(jī)會。在深圳市，房地產(chǎn)企業(yè)年審和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)報 表的無紙化帶動了深圳市整個房地產(chǎn)行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用。這種政府部門對行業(yè)信 息化的促進(jìn)所產(chǎn)生的效應(yīng)決不局限于行業(yè)內(nèi)部，它必然產(chǎn)生跨行業(yè)效應(yīng)，從而產(chǎn)生社 會效應(yīng)，成為社會發(fā)展的一個動力。企業(yè)對電子政府的期待更是日益迫切。伴隨著 企業(yè)信息化進(jìn)程的延伸和加速，政府機(jī)構(gòu)在與企業(yè)相關(guān)的運(yùn)作和服務(wù)方面，也必定要 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和服務(wù)模式的對接。正如有些專家所指出的 ，沒有政府信息化，就沒有 全面的企業(yè)信息化；沒有電子政務(wù)，就沒有真正的電子商務(wù)。電子政府不僅為電子商 務(wù)（以及網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等提供了良好的支持環(huán)境和對接方式，而且也成為電子 商務(wù)的服務(wù)對象和客戶。在這個意義上，電子政府工程將成為整個社會信息化水平 的重要標(biāo)志和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。