中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引

1、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引第一章 總 則1.1 制訂目的 制定本操作指引的目的系為規(guī)范全國(guó)律師辦理有關(guān)建設(shè)工程的訴訟和非訴訟法律業(yè)務(wù)，提高律師辦理專(zhuān)業(yè) 業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和水平， 特別是為使更多的律師能參與建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)， 更好地維護(hù)委托人的合法權(quán)益 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)民事業(yè)務(wù)委員會(huì)在總結(jié)律師在辦理建設(shè)工程訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定本指 引，供律師在辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)時(shí)作參考。1.2 概念界定 本操作指引所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾、裝修工程。 發(fā)包人：具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承

2、人； 承包人：被發(fā)包人接受的具有工程承包主體資格及相應(yīng)資質(zhì)的當(dāng)事人； 建設(shè)工程合同：承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款的承發(fā)人雙方就此達(dá)建設(shè)工程的主要內(nèi)容達(dá)成 一致意見(jiàn)的協(xié)議； 分包工程：以承包人所承包工程中的非地基和主體結(jié)構(gòu)工程為對(duì)象，由總包人和分包人就分包工程項(xiàng)目的 權(quán)利義務(wù)達(dá)成一致意見(jiàn)的協(xié)議。分包工程的發(fā)包人：可以將其所承包工程中的非主體、非關(guān)鍵性工程、專(zhuān)業(yè)施工工程及勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包 的承包人。分包工程的承包人：接受分包工程或勞務(wù)作業(yè)的具有相應(yīng)資質(zhì)的當(dāng)事人。 建設(shè)工程分包合同：分包工程的承包人進(jìn)行分包工程建設(shè)，分包工程的發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同。1.3 律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)的基本

3、原則 針對(duì)建設(shè)工程法律事務(wù)疑難復(fù)雜對(duì)律師業(yè)務(wù)能力要求較高的特點(diǎn)， 律師辦理建設(shè)工程業(yè)務(wù)應(yīng)遵循如下原則： 第一，專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)原則。律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)刻苦鉆研專(zhuān)業(yè)法律問(wèn)題，以熟悉專(zhuān)業(yè)的法律規(guī)定和 熟悉行業(yè)特點(diǎn)的相應(yīng)能力和水平，為當(dāng)事人提供準(zhǔn)確的、負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。第二，忠誠(chéng)守信原則。律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)委托人忠誠(chéng)不貳，在承發(fā)包、總分包或勞 務(wù)總分包雙方之間，信守只接受其中一方當(dāng)事人委托，并且在代理過(guò)程中不受任何單位及其他組織和個(gè)人 的非法干涉，依法維護(hù)委托人的合法權(quán)益和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。第三，勤勉盡責(zé)原則。律師辦理建設(shè)工程業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的要求并適應(yīng)業(yè)務(wù)涉及法律領(lǐng)域

4、多、情況復(fù) 雜的特點(diǎn)，恪盡職守，勤勉敬業(yè)，在委托人要求、承辦律師承諾的期限內(nèi)完成各項(xiàng)具體的法律服務(wù)。1.4 律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)的基本要求 律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)與委托人簽訂的委托協(xié)議所設(shè)定的具體服務(wù)內(nèi)容和要求，在委托權(quán)限 內(nèi)依約履行職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市律師協(xié)會(huì)關(guān)于防止利益沖突的有關(guān)規(guī)定，不得損害委托人的合法權(quán)益；應(yīng) 保守當(dāng)事人商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，按有關(guān)規(guī)定須向主管司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)案情及已失密或已解密的除外。1.5 本操作指引的業(yè)務(wù)適用范圍 本操作指引主要適用于律師從事建設(shè)工程非訴訟法律服務(wù)，律師代理委托人從事建設(shè)工程招投標(biāo)、建設(shè)工 程承發(fā)包合同管理、工程質(zhì)量和工程造價(jià)管理及建設(shè)工

5、程全過(guò)程法律服務(wù)可參考本操作指引。 律師代理委托人有關(guān)建設(shè)工程訴訟業(yè)務(wù)，本操作指引也根據(jù)此類(lèi)業(yè)務(wù)的具體情況作有相應(yīng)的指導(dǎo)性操作規(guī) 定，同樣具有參考作用。第二章 建設(shè)工程招投標(biāo)第一節(jié) 一般規(guī)定2.1.1 提供法律服務(wù)的依據(jù)為維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高律師辦理招投標(biāo)業(yè)務(wù) 法律服務(wù)水平，依據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、 建筑法、 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、 建 筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、工程建設(shè) 項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法及相關(guān)法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，制定 本章。2 1.2 適用范

6、圍 律師辦理建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)及其相關(guān)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，可參考本章內(nèi)容。第二節(jié) 招標(biāo)2.2.1 是否必須招標(biāo)的審查 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，律師承辦建設(shè)工程招標(biāo)法律服務(wù)，首先應(yīng)查明委托人的工程項(xiàng)目是否 屬于必須公開(kāi)招標(biāo)的范圍，并據(jù)此提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。2.2.2 必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定，（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、 公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的 項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目中，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理以及與

7、工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬(wàn)元人民幣以上的； 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第、項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。（ 1 ） 根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國(guó)家計(jì)委令第3 號(hào)）規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括： 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； 郵政、電

8、信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； 防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目； 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括： 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； 科技、教育、文化等項(xiàng)目； 體育、旅游等項(xiàng)目； 衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目； 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； 其他公用事業(yè)項(xiàng)目。（3）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括： 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； 使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位

9、自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。（4）國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括： 使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； 使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目； 國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。（5 ） 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括： 使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目； 使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。22 3 可不進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目 律師應(yīng)注意根據(jù)國(guó)家計(jì)委工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 和房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)

10、定，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招 標(biāo)：（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；且承包人未發(fā) 生變更的；（六）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；（七）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的， 經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)的；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。22 4 工程招標(biāo)的條件

11、 律師應(yīng)當(dāng)注意工程招標(biāo)須具備下列條件：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；（三）工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（四）施工招標(biāo)的，應(yīng)有滿(mǎn)足需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。22 5 自行招標(biāo)和委托招標(biāo) 律師應(yīng)注意招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng) 制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有 關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)進(jìn)行招

12、標(biāo)。22 6 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其資格 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分 為甲、乙兩級(jí)。律師應(yīng)注意工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。但乙級(jí) 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額（不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi)） 3000 萬(wàn)元以下的工 程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。22 7 公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 招標(biāo)方式可分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他 組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。在依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可

13、以邀請(qǐng)招標(biāo)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的 邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄 市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè) 項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）設(shè)計(jì)國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；（四）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 律師應(yīng)注意招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，

14、應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其 他媒介發(fā)布。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的 法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取 招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2 2 8 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格預(yù)審 律師應(yīng)提示招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明資 格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審

15、申請(qǐng)書(shū)格式、申請(qǐng)人須知，以及需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè) 績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的 時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于 7 家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。 22 9 招標(biāo)文件（一）施工招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要， 自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo) 文件。律師應(yīng)注意招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 投標(biāo)須知，包括工程概況、招標(biāo)范圍、資格審查條件

16、、工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具 的資金證明）、標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排、投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤 回的要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)有效期、開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等； 招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件； 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； 投標(biāo)函的格式及附錄； 擬簽訂合同的主要條款； 要求投標(biāo)人提交的其他材料。 律師應(yīng)注意依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地 的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。（二）律師應(yīng)注意設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 工程名稱(chēng)、地址、占地面積、建筑面積等； 已批準(zhǔn)的項(xiàng)目

17、建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告； 工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求； 城市規(guī)劃管理部門(mén)確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線(xiàn)圖； 可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測(cè)量等建設(shè)場(chǎng)地勘察成果報(bào)告； 供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料； 招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)； 投標(biāo)文件編制要求及評(píng)標(biāo)原則； 投標(biāo)文件送達(dá)的截止時(shí)間； 擬選用的合同示范文本或擬簽訂合同的主要條款； 未中標(biāo)方案的補(bǔ)償辦法。22 10 招標(biāo)文件的修改和要求提交投標(biāo)文件的時(shí)限 律師應(yīng)注意招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截 止時(shí)間至少 15 日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)工程所

18、在地的縣級(jí)以上地方人民政 府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日 起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20 日。第三節(jié) 投標(biāo)23 1 投標(biāo)人的資格審查 律師應(yīng)注意施工投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái) 務(wù)狀況等方面滿(mǎn)足招標(biāo)文件提出的要求。設(shè)計(jì)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。境外設(shè)計(jì)單位參加國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，應(yīng) 當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。2.3.2 投標(biāo)文件律師應(yīng)提示投標(biāo)人應(yīng)

19、當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件， 對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)作備 選標(biāo)。律師應(yīng)注意施工投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（ 1 ） 投標(biāo)函；（2 ） 施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案；（ 3 ） 投標(biāo)報(bào)價(jià)；（4 ） 招標(biāo)文件要求提供的其他材料。 其中應(yīng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo) 文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開(kāi)標(biāo)

20、前，任何單位和 個(gè)人均不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、 修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。2.3.3 投標(biāo)擔(dān)保 律師應(yīng)注意招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金 的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的 2 ，最高不得超過(guò) 80 萬(wàn)元 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。2.3.4 聯(lián)合投標(biāo) 律師應(yīng)注意兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方 均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招

21、標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成 的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件 一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶 責(zé)任。2.3.5 投標(biāo)人禁止行為投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)， 不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)， 損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)

22、價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四節(jié) 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)2.4.1 開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn) 律師應(yīng)當(dāng)注意審查，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng) 當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行： 由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。 經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣 讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。2.4.2 無(wú)效投標(biāo)文

23、件的認(rèn)定 律師應(yīng)注意，在開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。 投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：（一）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件， 或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè) 報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（四）投標(biāo)人名稱(chēng)或者組織結(jié)構(gòu) 與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金

24、的；（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。2.4.3 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。律師應(yīng)注意依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招 標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建 設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)政府部門(mén)確定的專(zhuān)家名冊(cè)或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名 單中確定。確定專(zhuān)家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)

25、保密。 律師參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作的注意事項(xiàng)：律師要注意審核開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的合法性、投標(biāo)文件的有效性、有 效投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容作出響應(yīng)等，要根據(jù)項(xiàng)目特殊性起草有針對(duì)性的詢(xún)標(biāo)提綱，審核 評(píng)標(biāo)方法的合法性等。2.4.4 詢(xún)標(biāo) 律師應(yīng)注意，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以用書(shū)面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致 或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式進(jìn)行澄清或者說(shuō)明， 其澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)材料：（1 ） 設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合

26、理幅度的；（2 ） 不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。 律師為招標(biāo)人起草詢(xún)標(biāo)提綱時(shí)應(yīng)注意：不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或向其明確投標(biāo)文 件中的遺漏和錯(cuò)誤。只是通過(guò)詢(xún)標(biāo)澄清不確定的變數(shù)和相應(yīng)的責(zé)任。需要澄清的問(wèn)題，是招投標(biāo)過(guò)程中尚 不確定的、中標(biāo)后簽訂承發(fā)包合同時(shí)往往又會(huì)扯皮的問(wèn)題，例如總包管理費(fèi)（包括管理范圍和取費(fèi)基價(jià)）、 不同年限的保修金及相應(yīng)保修年限的設(shè)置、對(duì)監(jiān)理單位的認(rèn)可和配合工作措施，以及如果中標(biāo)將選用什么合同文本、如何適用等。2.4.5 評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)方法

27、 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確 認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。 評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。 采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、 投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等，能否最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。 以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià) 格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。 評(píng)標(biāo)委

28、員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，闡明評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意 見(jiàn)，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，推薦不超過(guò) 3 名有排序的合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委 員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程項(xiàng)目， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定中標(biāo)的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者因不可抗力提出不 能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中 標(biāo)人。2.4.6 確定中標(biāo)人時(shí)限和條件 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限 30 日前確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一

29、）能 夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng) 評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。2.4.7 確定中標(biāo)人后向建設(shè)部門(mén)的報(bào)告 律師應(yīng)注意，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí) 以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括招標(biāo)范圍、施工招標(biāo)方式、資格審查、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程和確定中標(biāo)人的

30、方式及理由等。（2 ） 相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng) 標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告（設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底）、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程招標(biāo)代理的，還應(yīng)當(dāng)附 工程施工招標(biāo)代理委托合同。2.4.8 合同的簽署 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同； 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。訂立書(shū)面合同后 7 日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合 同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)備案。 中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保 證金數(shù)額

31、的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。2.4.9 中標(biāo)無(wú)效的情形 律師應(yīng)注意，發(fā)生下列六種情形的中標(biāo)無(wú)效：（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反招標(biāo)投標(biāo)法第 50 條規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況 和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，影響中標(biāo)結(jié)果 的；（二）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 52 條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo) 文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底的，影響

32、中標(biāo)結(jié)果的；（三）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 53 規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向 招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；（四）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 54 條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中 標(biāo)的；（五）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法第 55 條規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、 投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的；（六）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 57 條規(guī)定，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo) 人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依

33、照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投 標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照招標(biāo)投標(biāo)法重新進(jìn)行招標(biāo)。2.4.10 可責(zé)令改正的四種招投標(biāo)行為 律師應(yīng)注意，發(fā)生下列四種情形的，行政機(jī)關(guān)可以 “責(zé)令改正”：（一）違法不招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人違反法律規(guī)定，對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo) 的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的， 招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條規(guī)定，可以 “責(zé)令限期改正”。（二）違法限制投標(biāo)。招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇 的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，招標(biāo)投標(biāo)法第 51 條規(guī)定， 可以“責(zé)令改正”。（三）中標(biāo)后改變投標(biāo)

34、實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的， 或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的合同的，招標(biāo)投標(biāo)法第 59 條規(guī)定，可以“責(zé)令 改正”。（四）違法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。任何單位違反法律規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者 其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者 以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)投標(biāo)法第 62 條規(guī)定，可以“責(zé)令改正”。2.4.11 應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形 律師要注意，發(fā)生下列兩種情形的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：（一）投標(biāo)人少于法定人數(shù)。招標(biāo)投標(biāo)法第 28 條規(guī)定： “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求

35、提交投標(biāo) 文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo) 人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。 ”（二）所有投標(biāo)均被否決。招標(biāo)投標(biāo)法第 42 條規(guī)定： “評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不 符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依 照本法重新招標(biāo)。 ”2.4.12 律師在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中可承擔(dān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容（一）作為投標(biāo)方的代理人，律師可從事兩方面的工作： 保證投標(biāo)方工作的合法性。 主要是審查己方向招標(biāo)方提交的投標(biāo)書(shū)及其他文件、資料， 保證這些文 件、資料的合法性與規(guī)范性，以避免其內(nèi)容或形

36、式上的不合法而導(dǎo)致廢標(biāo)的產(chǎn)生。 監(jiān)督招標(biāo)方的工作，主要是：A 審查招標(biāo)文件。內(nèi)容上審查是否公平、合理，尤其是招標(biāo)方提出的特殊要求；文字上審查是否清 楚達(dá)意，有無(wú)歧義之處；形式上審其是否符合法定要件。最終，協(xié)助投標(biāo)方作出是否投標(biāo)即是否向招標(biāo)方發(fā)出具有法律拘束力的要約的決策。B 監(jiān)督招標(biāo)方的招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)工作是否按法定程序和期間開(kāi)展。若否，可代理投 標(biāo)方向招標(biāo)方提出意見(jiàn)或異議，甚至向招標(biāo)方的上級(jí)行政主管部門(mén)投訴。C 中標(biāo)后，為招投標(biāo)雙方簽訂的工程承發(fā)包合同把關(guān)，并在以后可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議中代理中標(biāo)方解決 問(wèn)題。（二）作為招標(biāo)方的代理人，律師可從事： 招標(biāo)準(zhǔn)備期間， 律師一要為招標(biāo)活動(dòng)是否

37、具備法定要件出具法律意見(jiàn)書(shū)， 避免整個(gè)活動(dòng)自始無(wú)效從 而產(chǎn)生不堪后果；二要參與草擬或?qū)彶檎袠?biāo)文件，包括 “投標(biāo)人須知 ”、合同條件、協(xié)議書(shū)等等。 招投標(biāo)過(guò)程中， 律師一要保證整個(gè)過(guò)程是依照法定程序且在法定期間內(nèi)進(jìn)行； 二要在審查投保人的 實(shí)際資質(zhì)狀況及投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，向招標(biāo)方出具法律意見(jiàn)，供其作決標(biāo)參考，確保最終的中標(biāo)者在法律 上合乎要求，即在工程建設(shè)方面具備合法的締約能力。 決標(biāo)后，律師一要草擬并審查招投標(biāo)雙方之間的工程承發(fā)包合同, 二要處理雙方在合同履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議及招標(biāo)方因此工程而與第三方發(fā)生的糾紛。第三章 建設(shè)工程合同的訂立第一節(jié) 合同的類(lèi)型根據(jù)我國(guó)合同法第 269 條的規(guī)定，建

38、設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合， 同，發(fā)包人與承包人采用書(shū)面形式訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工或工程總承包等建設(shè)虹程合同。建設(shè)工程實(shí)行監(jiān) 理的，發(fā)包人還應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書(shū)面形式訂立委托監(jiān)理合同。3.1.1 工程勘察、設(shè)計(jì)合同3.1.1.1 工程勘察合同 建設(shè)工程勘察合同，是指工程勘察人接受發(fā)包人（建設(shè)單位或其他有關(guān)單位）的委托，根據(jù)建設(shè)工程 的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)、地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件，由 發(fā)包人支付價(jià)款的合同。上述其他有關(guān)單位通常是指代建人或者工程總承包人或者勘察總承包人。3.1.1.2 工程設(shè)計(jì)合同 工程設(shè)計(jì)合同是指設(shè)計(jì)人接受發(fā)包人（建

39、設(shè)單位或其他有關(guān)單位）的委托，根據(jù)經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn) 的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)等建設(shè)工程的要求，對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、 論證、編制工程設(shè)計(jì)文件，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。上述其他有關(guān)單位通常是指代建人或者施工人或者工 程總承包人或者設(shè)計(jì)部承包人。3.1.1.3 律師可以依據(jù)委托人要求，結(jié)合項(xiàng)目具體情況，參考國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商局于 2000 年聯(lián) 合頒布的建設(shè)工程勘察合同（示范文本）和建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（一）（GF 2000 0209 ）（民用建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同）、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（二）（GF2000 0210 ）（專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同）等示范文本；按照 我國(guó)合同法、建筑法

40、、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、勘察設(shè)計(jì)中標(biāo)投標(biāo)辦 法等有關(guān)法律法規(guī)定起草、審查工程勘察、設(shè)計(jì)合同。31 1 4 律師應(yīng)當(dāng)提醒委托人注意：（一）委托人在工程 勘察、設(shè)計(jì)合同中對(duì)勘察人、設(shè)計(jì)人提出的工作要求應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)批 準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)等 建設(shè)工程的要求。 勘察人、 設(shè)計(jì)人不應(yīng)在不符合經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃和 設(shè)計(jì)等建設(shè)工程的要求的情況下接受勘察、設(shè)計(jì)委托。（二）嚴(yán)格執(zhí)行勘察文件、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，未經(jīng)審查合格的，不得使用。（三）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。（四）國(guó)家允許取得相應(yīng)資質(zhì)條件的外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)以跨境交付的方式在我國(guó)境內(nèi)提供編制建設(shè)工

41、程初 步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)）、施工圖設(shè)計(jì)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）文件等建設(shè)工程國(guó)。但發(fā)包人還必須選擇至少一家持有建 設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的中方設(shè)計(jì)人進(jìn)行中外合作設(shè)計(jì)。（五）在工程勘察、設(shè)計(jì)合同中，發(fā)包人不得： 直接指定分包工程勘察人、設(shè)計(jì)人。 將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)項(xiàng)項(xiàng)勘察人、設(shè)計(jì)人完成的工程勘察、設(shè)計(jì)肢解成若干部分發(fā)包給其他單位或個(gè)人。 將應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式發(fā)包的建筑工程勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包給未中標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效的單位或個(gè)人。（六）在工程勘察、設(shè)計(jì)合同中，工程勘察人、設(shè)計(jì)人不得： 指定建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件的生產(chǎn)商、供應(yīng)商。 不得將工程勘察、設(shè)計(jì)合同全部轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人，或者將工程勘察、設(shè)計(jì)工程內(nèi)容肢解成若

42、干部分以分包的名義發(fā)包給其他單位或個(gè)人。 在工程勘察、設(shè)計(jì)合同未約定且未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的情況下將工程勘察、設(shè)計(jì)合同中的專(zhuān)業(yè)勘察、 設(shè)計(jì)內(nèi)容分包給其他單位或個(gè)人。 不得將工程勘察、設(shè)計(jì)分包給其他單位或個(gè)人。（七）工程勘察、設(shè)計(jì)分包應(yīng)遵循一定的原則： 除工程勘察、設(shè)計(jì)合同已有約定外，專(zhuān)業(yè)工程勘察、設(shè)計(jì)分包必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可： 專(zhuān)業(yè)分包工程勘察人、設(shè)計(jì)人必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi) 承攬業(yè)務(wù)。 專(zhuān)業(yè)分包工程勘察人、設(shè)計(jì)人必須自行完成所承包的工程勘察、設(shè)計(jì)、不得全部轉(zhuǎn)包或者部分再分 包； 專(zhuān)業(yè)分包工程勘察人、設(shè)計(jì)人就其完成的工作成果與工程勘察人、設(shè)計(jì)人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任

43、。3.1.2 工程施工合同3.1.2.1 工程施工合同是指施工人作為承包人從事土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及 裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等施工作業(yè)，發(fā)包人（建設(shè)單位或其他有關(guān)單位）支付價(jià)款的合同。 上述其他有關(guān)單位通常是指代建人或者施工總承包人或者工程總承包人。3.1.1.2 工程施工合同包括施工總承包合同和施工分包合同。施工分包合同包括專(zhuān)業(yè)施工分包合同和 勞務(wù)分包合同。（一）施工總承包合同是指發(fā)包人將建設(shè)工程全部施工內(nèi)容交由施工人完成的合同。上述施工人又稱(chēng) 承包人或者施工總承包人。（二）專(zhuān)業(yè)施工分包合同是指，根據(jù)施工總承包合同的約定或者在獲得發(fā)包人認(rèn)可的情況下，施工總 承

44、包人將其所施工總承包工程中除主體工程之外的其他部分專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他施工人完 成而簽訂的合同。上述施工總承包人又稱(chēng)專(zhuān)業(yè)施工發(fā)包人，上述其他施工人又稱(chēng)專(zhuān)業(yè)施工分包人。（三）勞務(wù)分包是指施工人（包括施工總承包人或者專(zhuān)業(yè)施工分包人）作為勞務(wù)發(fā)包人將其承包工程 中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包人完成而簽訂的合同。3.1.2.3 律師可以參照國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商局于 1999 年聯(lián)合頒布的建設(shè)工程施工合同（示范文 本）（ GF-1999-0201 ），或者根據(jù)委托人的要求使用國(guó)際通用合同文本（如 FIDIC 合同條件），結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際情況起草、審查工施工合同。3.1.2.4 律師應(yīng)當(dāng)提醒委托

45、人注意：（一）在施工總承包合同中，發(fā)包人不得：A 、直接指定專(zhuān)業(yè)施工分包人或勞務(wù)分包人。B、指定建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件的生產(chǎn)商、供應(yīng)商。C、將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。D、將應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式發(fā)包的建筑工程發(fā)包給未中標(biāo)人或中標(biāo)無(wú)效的投標(biāo)人。（二）在施工總承包合同中，施工總承包人不得：A、將總承包工程全部轉(zhuǎn)包給其他承包人，或者將工程肢解成若干部分以分包的名義發(fā)包給其他承包 人；B、除勞務(wù)分包外，在合同未約定且未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的情況下將總承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程分包給其他 施工人；C、將工程主體結(jié)構(gòu)的施工交由他人完成。（三）工程分包應(yīng)遵循一定的原則：A、除施工總承包合同

46、已有約定外，專(zhuān)業(yè)施工分包必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可；B、專(zhuān)業(yè)施工分包人必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)承包施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)；勞務(wù)分包人必須具備相應(yīng)的勞務(wù)承包資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。C、專(zhuān)業(yè)施工分包人必須自行完成所承包的工程，不得全部轉(zhuǎn)包或者部分再分包；D、專(zhuān)業(yè)施工分包人就其完成的工作成果與施工總承包人共同向施工總承包合同發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。3.1.3 工程（勘察、設(shè)計(jì)、施工）總承包合同3.1.3.1 工程總承包合同是指從事工程總承包人接受發(fā)包人（建設(shè)單位或其他有關(guān)單位）委托，按照 合同約定完成工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包 工

47、作，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。上述其他有關(guān)單位通常是指代建人。3.1.3.2 發(fā)包人可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包人，也可 以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包人。3.133 工程總承包主要有設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（ EPC）總承包、交鑰匙總承包、設(shè)計(jì)一施工總承包、設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包、采購(gòu) - 施工總承包、勘察設(shè)計(jì)施工總承包等形式。3.1.3.4 律師應(yīng)提醒委托人注意：（一）對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，有投融資能力的工程總承包人可以根據(jù)發(fā)包人的要求，按照建設(shè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙T）、建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT ）、建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)（BOO ）、建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)一

48、轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT ）、 建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)（BOT ）、建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)（BOOT ）等方式組織實(shí)施。（二）工程勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程聯(lián)合總承包。（三）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)要求工程總承包人聯(lián)合體的各成員訂立聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體協(xié)議中應(yīng)明確各成員在 工程總承包活動(dòng)中的各自分工，并就工程總承包合同的訂立和履行向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。（四）發(fā)包人尚應(yīng)同時(shí)遵守本節(jié)第一、二條有關(guān)發(fā)包人的規(guī)定。（五）單一的工程總承包人尚應(yīng)同時(shí)遵守本節(jié)第一、二條有關(guān)工程勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人的規(guī)定。（六）工程總承包人聯(lián)合體的各成員尚應(yīng)按照其在聯(lián)合協(xié)議中的分工性質(zhì)分別遵守本節(jié)第一、二條有 關(guān)工程勘察人、設(shè)計(jì)人、施

49、工人的規(guī)定。3.1.4 工程監(jiān)理合同3.1.4.1 工程監(jiān)理合同是指監(jiān)理人接受發(fā)包人（建設(shè)單位或其他有關(guān)單位）委托并代表其對(duì)工程質(zhì)量、造 價(jià)、工期、進(jìn)度、工程款支付等方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)督、控制并協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)各方之間的關(guān)系，發(fā)包人支 付報(bào)酬的合同。上述其他有關(guān)單位通常是指代建人或者工程總承包人。3.1.4.2 律師可以結(jié)合委托人要求和項(xiàng)目具體情況，參照 2000 年建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局頒布 的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本） （ GF-2000-0202 ）；按照我國(guó)合同法、 建筑法、 建 設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定起草、審查工程監(jiān)理合同。3.1.4

50、.3 律師應(yīng)當(dāng)提醒委托人注意：（一）監(jiān)理人應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程監(jiān)理任務(wù)。（二）國(guó)家允許符合規(guī)定條件的外國(guó)機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資或者合資監(jiān)理企業(yè)，并在取得相應(yīng)資質(zhì) 后在我國(guó)境內(nèi)提供建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)。（三）在工程監(jiān)理合同中，發(fā)包人不得： 將應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式委托的建筑工程監(jiān)理工作委托給未中標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效的投標(biāo)人。（四）在工程監(jiān)理合同中，監(jiān)理人不得：A、指定建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件的生產(chǎn)商、供應(yīng)商。B、將工程監(jiān)理合同全部轉(zhuǎn)包給其他人，或者將工程監(jiān)理工作內(nèi)容肢解成若干部分以分包的名義委托 給其他人C、在工程監(jiān)理合同未約定且未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的情況下將工程監(jiān)理合同中的監(jiān)理工作內(nèi)容分包給其他人。D、

51、監(jiān)理人不得與被監(jiān)理的施工人、材料設(shè)備供應(yīng)商和其他被監(jiān)理人存在任何利益關(guān)聯(lián)。第二節(jié) 合同主體適格性建設(shè)工程各類(lèi)合同的主體適格性各不相同，律師在審查建設(shè)工程合同主體適格性時(shí)應(yīng)注意以下一些共 性的審查要點(diǎn)：（一）合同主體有無(wú)法人資格或者是否系依法成立的其他組織，屬于獨(dú)立的民事主體。（二）是否有權(quán)簽訂建設(shè)工程合同或已得到合法授權(quán)。（三）是否滿(mǎn)足一定的資質(zhì)要求。資質(zhì)，是依據(jù)企業(yè)的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)額、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和已完成 開(kāi)發(fā)或建設(shè)的工程等因素對(duì)企業(yè)的綜合評(píng)定。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許 可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。（四）律師應(yīng)當(dāng)提醒建筑企業(yè)以下行為屬于違法行為：1、超越資質(zhì)等級(jí)許可

52、的范圍承擔(dān)工程業(yè)務(wù)；2 、沒(méi)有資質(zhì)借用有資質(zhì)企業(yè)的名義承擔(dān)工程業(yè)務(wù)； 或者允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義承擔(dān)工 程業(yè)務(wù)。以下是對(duì)建設(shè)工程各類(lèi)合同主體適格性的具體分析，上述的共性要點(diǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“前述 ”）在以下各類(lèi)合同中不再述。3.2.1 建設(shè)單位作為發(fā)包人的適格性 作為發(fā)包人的建設(shè)單位有兩種情形：一般的建設(shè)單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。（一）律師在審查一般的建設(shè)單位作為發(fā)包人的主體適格性時(shí)應(yīng)當(dāng)注意： A 有無(wú)取得土地使用權(quán)；B 有無(wú)取得規(guī)劃許可；C 有無(wú)相應(yīng)的資金或者資金來(lái)源；D 對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目是否依法進(jìn)行招投標(biāo)并確定有效的中標(biāo)人。（二）律師在審查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)作為發(fā)包人的主體適格性時(shí)還應(yīng)當(dāng)審查其是否

53、具備相應(yīng)的資質(zhì)以及 是否在其資質(zhì)范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。3.2.2 代建單位作為發(fā)包人的適格性 代建一般是指建設(shè)單位選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)管理單位，簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織 實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。 目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)代建的規(guī)定處于空白狀態(tài)，律師在審查代建單位作為發(fā)包人的主體適格性時(shí)主要看 其有無(wú)得到建設(shè)單位的授權(quán)。3.2.3 施工總承包人作為分包合同發(fā)包人的適格性（一）施工總承包人作為非主體工程的專(zhuān)業(yè)分包合同發(fā)包人：除合同有約定外，應(yīng)得到建設(shè)單位同意。（二）施工總承包人作為勞務(wù)分包合同發(fā)包人：無(wú)需合同約定或建設(shè)單位同意。3.2.

54、4 勘察人的主體適格性律師審查勘察人的主體適格性主要是審查其資質(zhì)條件：（一）建設(shè)工程勘察資質(zhì)的分類(lèi)：工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。（二）建設(shè)工程勘察資質(zhì)的等級(jí)：工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)；工程勘察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技 術(shù)特點(diǎn)設(shè)立類(lèi)別和級(jí)別；工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分級(jí)別。（三）建設(shè)工程勘察企業(yè)業(yè)務(wù)范圍因資質(zhì)等級(jí)的不同而不同：取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，承接工 程勘察業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程勘察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級(jí)別相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取 得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務(wù)工作。3.2.5 設(shè)計(jì)人的主體適格性 律師審查設(shè)計(jì)

55、人的主體適格性是應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位的不同要求：（一）國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位A、建設(shè)工程設(shè)計(jì)資的分類(lèi)：工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)。B、建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的等級(jí)：工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)；工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì) 根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)設(shè)立類(lèi)別和級(jí)別。C、建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)范圍因資質(zhì)等級(jí)的不同而不同：取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)，其承接 工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級(jí)別相應(yīng)行業(yè)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)； 取得工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級(jí)別相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。（二）外國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)從事工程設(shè)計(jì)活動(dòng) 外國(guó)企業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境

56、外注冊(cè)登記的、從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)。外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)在中 國(guó)境內(nèi)承接建設(shè)工程設(shè)計(jì)，必須選擇至少一家持有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的中方設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行中外合作設(shè)計(jì)，且在 所選擇的中方設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。3.2.6 施工人（含專(zhuān)業(yè)分包人、勞務(wù)分包人）的主體適格性（一）施工人（含專(zhuān)業(yè)分包人、勞務(wù)分包人）分別有其相對(duì)應(yīng)的不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。（二）律師審查施工人（含專(zhuān)業(yè)分包人、勞務(wù)分包人）的主體適格性時(shí)，應(yīng)對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核施工人是否 具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。3.2.7 工程（勘察、設(shè)計(jì)、施工）總承包人的主體適格性 律師審查工程總承包人的主體適格性時(shí)應(yīng)注意：（一）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工程總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。（二

57、）建筑企業(yè)只要具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)之一就可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目 范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。3.2.8 監(jiān)理人的主體適格性律師審查監(jiān)理人的主體適格性時(shí)應(yīng)注意：（一）工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)：A、甲級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類(lèi)別中一、二、三等工程。B、乙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類(lèi)別中二、三等工程。C、丙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類(lèi)別中三等工程。（二）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為14 個(gè)工程類(lèi)別：A、工程監(jiān)理企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或者多項(xiàng)工程類(lèi)別資質(zhì)。B、申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)選擇一項(xiàng)為主項(xiàng)資質(zhì)，其余為增項(xiàng)資質(zhì)。C、工程監(jiān)理企業(yè)的增項(xiàng)資質(zhì)級(jí)別不得高于主項(xiàng)資質(zhì)級(jí)別。（三）除了可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理外，也可以委托具有工程監(jiān)理相