論金融宏觀調(diào)控權法律控制之完善

1、論金融宏觀調(diào)控權法律控制之完善 論金融宏觀調(diào)控權法律控制之完善 【摘要】金融法是調(diào)整社會金融活動中所產(chǎn)生的各種社會關系的法律標準的總稱。中央銀行是目前最為主要的金融調(diào)控主體，而中央銀行法作為規(guī)定貨幣政策相關問題的主要法律，也就當然地成為金融調(diào)控法的研究起點。本文從我國金融宏觀調(diào)控權的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了宏觀調(diào)控權的缺乏，進而提出了完善建議。 【關鍵詞】金融法；宏觀調(diào)控權；完善 金融法律關系主要包括作為平等主體之間的金融交易關系和不平等主體之間的國家金融監(jiān)管調(diào)控關系。前者屬于民商法范疇，后者屬于經(jīng)濟法范疇，金融調(diào)控法的調(diào)整對象只有金融調(diào)控關系。金融調(diào)控主要以中央銀行制定和實施的貨幣政策為主導而展開的

2、，因此，中央銀行是重要的金融調(diào)控主體。 一、我國金融宏觀調(diào)控權法律控制之現(xiàn)狀 我國?中國人民銀行法?對于金融宏觀調(diào)控權設定、行使以及責任追究等主要法律制度進行了較為完善的規(guī)定，關于“金融宏觀調(diào)控權之設定、“金融宏觀調(diào)控權之行使、“違法行使金融宏觀調(diào)控權之責任的法律規(guī)定主要表達如下： 涉及“金融宏觀調(diào)控權之設定的法律規(guī)定 首先，關于中國人民銀行性質(zhì)、地位等根本規(guī)定。?中國人民銀行法?在總那么第2條就明確確認了中國人民銀行作為我國中央銀行之地位，并且說明了其主要任務在于制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。其次，關于中國人民銀行組織機構的根本規(guī)定。中國人民銀行的組織結構可以分為外部

3、結構和內(nèi)部結構兩局部。從外部結構來看，其屬于一元中央銀行制。從內(nèi)部結構來看，主要決策機構為貨幣政策委員會，在我國宏觀調(diào)控以及貨幣政策的制定和實行過程中發(fā)揮重要作用。最后，關于中國人民銀行職責的根本規(guī)定。第一章“總那么第4條的規(guī)定了中央銀行所具備的主要職責。 涉及“金融宏觀調(diào)控權之行使的法律規(guī)定 “金融調(diào)控權之行使，通常是指“金融調(diào)控權主體對于被調(diào)控主體所實施的關機金融結構和運行調(diào)控，以及經(jīng)濟利益再分配方面的法律行為。?中國人民銀行法?中主要從法律地位和貨幣政策機制兩個方面實現(xiàn)“金融宏觀調(diào)控權之行使的正當性。 涉及“違法行使金融宏觀調(diào)控權之責任的法律規(guī)定 “金融宏觀調(diào)控權違法的責任，作為一種法律

4、責任，是指由于違反了有關法定義務，行使“金融宏觀調(diào)控權的權力主體應當受到譴責，并為此而承當法律上的不利后果。我國的?中國人民銀行法?單獨設立了第7章“法律責任，共十條內(nèi)容，是?中國人民銀行法?中條數(shù)最多的一個章節(jié)，足見其重要性。 二、我國金融宏觀調(diào)控權法律控制之缺乏分析 金融宏觀調(diào)控權設定之法律供應缺失的問題 首先，我國金融宏觀調(diào)控缺少根本法的規(guī)制。金融宏觀調(diào)控的立法現(xiàn)狀為單行的?中國人民銀行法?等法律法規(guī)行政規(guī)章所形成的一個集群，各個法律法規(guī)之間由于立法原那么和實施細那么不統(tǒng)一，執(zhí)法沖突時有發(fā)生，整體效能發(fā)揮不理想，需要制定一部宏觀調(diào)控根本法來指導各個法律法規(guī)之間的分工與合作，強化金融調(diào)控法

5、律制度體系的整體協(xié)調(diào)性。其次，我國當前的金融宏觀調(diào)控法律制度體系中，還有很多重要的金融宏觀調(diào)控單行法并未到位。 金融宏觀調(diào)控權行使之法律控權缺乏的問題 首先，從獨立性角度考慮。雖然依據(jù)?中國人民銀行法?的規(guī)定，中國人民銀行獨立于財政部、獨立于地方政府及其所屬部門、獨立于社會團體和個人，可以說具有較大的獨立性，但是與美聯(lián)儲等獨立相對來講較高的中央銀行來說，其獨立性涉及還是存在一定缺乏的，例如：中國人民銀行隸屬于政府而不是全國人大。其次，貨幣政策機制方面。貨幣政策工具規(guī)定不明確。?中國人民銀行法?在第23條就規(guī)定了中國人民銀行執(zhí)行貨幣政策，但是并未就如何選擇貨幣政策工具、貨幣政策工具運用程序等具體

6、內(nèi)容做出規(guī)定，并且其他配套法律法規(guī)也未作規(guī)定，這些問題這在一定程度上限制了我國貨幣政策工具的運用。 三、我國金融宏觀調(diào)控權法律控制之完善分析 宏觀之金融調(diào)控權規(guī)制之完善 1、金融調(diào)控模式之選擇 國際上還沒有一個公認的最理想的金融調(diào)控模式可以在全球應用。而且不同國家現(xiàn)行的不同調(diào)控模式都不同程度的存在這樣或那樣的問題。各國都是根據(jù)自己的實際情況，綜合考慮自己的歷史傳統(tǒng)、金融業(yè)開展狀況、法制環(huán)境等因素而具體確定的。反觀之，我國對于金融調(diào)控具體模式之選擇也應當要符合我國的國情。 2、金融調(diào)控方式之選擇 我國金融調(diào)控之方式選擇應當走法制化道路，盡量減少行政政策指令，而應當依據(jù)不斷變化的經(jīng)濟形勢，適當對中

7、央銀行法律制度進行調(diào)整，通過公布具體法律法規(guī)等完善和實現(xiàn)中央銀行法律制度之宗旨。 微觀之金融調(diào)控法律制度之完善 1、獨立性之加強 加強中國人民銀行之獨立性可以從以下三個方面考慮：一、如前文所述我國中國人民銀行隸屬于國務院而非全國人大，加強中國人民銀行之獨立性；二、內(nèi)部機構設置之完善。應當依照國際慣例在?中國人民銀行法?中明確貨幣政策委員會在中國人民銀行內(nèi)部最高權力機構的地位，并對其性質(zhì)、地位等做詳述規(guī)定；三、改革我國央行內(nèi)部貨幣政策委員會之構成。 2、貨幣政策機制之完善 貨幣政策工具作為中央銀行金融調(diào)控的主要手段，對于實現(xiàn)貨幣政策，促進經(jīng)濟開展發(fā)揮著極為重要的作用。這不僅僅需要中國人民銀行充分認識到貨幣政策工具的重要性，并在實際操作中實現(xiàn)其功能，而且更為重要的是我國貨幣政策工具之實質(zhì)功能并未充分發(fā)揮，并受限于我國還未成熟和開展起來的金融市場，因此，我國應當努力建設一個相對興旺的金融市場，為相關業(yè)務和政策的實現(xiàn)提供一個良好的條件。 參考文獻： 【1】漆多俊.經(jīng)濟法學M.上海：復旦大學出版社.2021：314320 【2】漆多俊.宏觀調(diào)控法研究M.北京：中國方正出版社.2002：277278 【