XX街道辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、XX街道辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的提高辦事處保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)我街道突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和種類,制定本預(yù)案。1.3分類分級(jí)本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及本街道公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)

2、害。包括水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害（冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等）、地質(zhì)災(zāi)害（山體崩塌、滑坡等）、生物災(zāi)害和山林火災(zāi)等。(2) 事故災(zāi)難。包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3) 公共衛(wèi)生事件。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食物中毒、職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。(4) 社會(huì)安全事件。包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，通常劃分為四級(jí)：I級(jí)(特別重大)、II級(jí)(重大)、m級(jí)(較大)和IV級(jí)(一般)。1.4適用范圍本預(yù)案適用于涉及街道內(nèi)各

3、類特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案指導(dǎo)全街道的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。1.5T作原則(1) 以人為本，減少危害。履行辦事處及其部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2) 居安思危，預(yù)防為主。髙度重視公共安全工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。(3) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。(4) 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。按照有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益，推進(jìn)應(yīng)

4、急工作規(guī)范化、制度化、法制化。(5) 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，動(dòng)員和發(fā)揮行政村、部門、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠社會(huì)力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)髙效的應(yīng)急管理機(jī)制。(6) 提高素質(zhì)、加強(qiáng)宣傳。發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提髙應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系全街道突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：(DXX街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案是辦事處應(yīng)對(duì)特別重大和重大突發(fā)公共事件的總體計(jì)劃和程序

5、規(guī)范，也是指導(dǎo)辦事處各部門、編制各類預(yù)案的依據(jù)。(2)XX街道突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是辦事處及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一種或某幾種突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。以上各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事處是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在主任的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)辦事處會(huì)議研究、決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，派出辦事處工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。成立街道突發(fā)公共事件應(yīng)急小組，在街道突發(fā)公共事件應(yīng)急小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，應(yīng)急管理小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的日常事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)工作。2.2辦事

6、機(jī)構(gòu)街道應(yīng)急辦是全街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。2.3工作機(jī)構(gòu)街道各有關(guān)部門是各類突發(fā)公共事件歸口管理的工作機(jī)構(gòu)。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，并加強(qiáng)橫向協(xié)作聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要建立各類人才庫(kù)，根據(jù)應(yīng)急實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)人員組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加應(yīng)急處置工作。三、運(yùn)行機(jī)制3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警辦事處和有關(guān)部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)辦事處和有關(guān)部門，要綜合分析可能

7、引發(fā)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，并及時(shí)上報(bào)。3.1.2預(yù)警級(jí)別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和能夠預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。確定預(yù)警級(jí)別，主要依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí)：I級(jí)（特別嚴(yán)重）、II級(jí)（嚴(yán)重）、HI級(jí)（較重）和IV級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)村街廣播、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)要采取有針對(duì)性的公告方式。3.

8、2應(yīng)急處置3.2.1信息報(bào)告遇到重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地行政村及有關(guān)部門要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)。3.2.2先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地行政村及部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。3.2.3基本應(yīng)急重大級(jí)別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地行政村及部門按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好應(yīng)急處置工作外，衛(wèi)生部門要按規(guī)定啟動(dòng)醫(yī)療救治工作方案，做好救治工作；派出所要做好秩序維護(hù)和安全防護(hù)工作，并協(xié)助做好人員疏散；事發(fā)地行政村及部門要積極協(xié)助搶險(xiǎn)，為應(yīng)急救援工作提供便利條件。其他協(xié)作部門要根按本部門職能做好協(xié)

9、助搶險(xiǎn)和保障工作,提供應(yīng)急搶險(xiǎn)所需的各種技術(shù)服務(wù)、人員、物資、器械、設(shè)備、工具及生活必需品等，運(yùn)輸部門要保證各種物資安全及時(shí)到位。3.2.4應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)突發(fā)公共事件趨向擴(kuò)大、先期處置未能有效或事態(tài)難以控制時(shí)，重大級(jí)別以下突發(fā)公共事件由事發(fā)地行政村、部門率先啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案；需要辦事處協(xié)調(diào)處置重大級(jí)別以上突發(fā)公共事件，由辦事處相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或辦事處工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)行政村、部門開展處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。需要辦事處相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。3.2.5應(yīng)急結(jié)束重大級(jí)別以上的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危

10、險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。3.3恢復(fù)重建3.3.1善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。突發(fā)公共事件對(duì)附近公眾的居住和生活造成威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織轉(zhuǎn)移安置。3.3.2調(diào)查和評(píng)估要對(duì)重大以上級(jí)別突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。四、應(yīng)急保障辦事處有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，根據(jù)本預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。4.1隊(duì)伍保障健全行政村、各部門的應(yīng)急救援隊(duì)伍。4.2經(jīng)費(fèi)保障

11、要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公眾和其他組織依照中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。4.3物資保障要建立健全重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。4.4基本生活保障要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，保證災(zāi)后群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。4

12、.6交通運(yùn)輸保障要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。4.7治安保障加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。4.8通信保障確保通信暢通。4.9設(shè)備保障準(zhǔn)備各種救援搶險(xiǎn)設(shè)備，保證在應(yīng)急處置中調(diào)得出、用得上、起作用。4. 10人員防護(hù)保障要指定或建立與人口密度、相適合的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全，有序轉(zhuǎn)移或疏散。要釆取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援王作,確保人員安全。五、宣傳和培訓(xùn)5. 1公共宣

13、傳應(yīng)急辦公室向公眾宣傳有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和報(bào)警電話，要通過(guò)印刷出版圖書、報(bào)刊和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息載體把宣傳有關(guān)的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力作為公益宣傳的重要內(nèi)容。辦事處理應(yīng)把相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案作為全民普法的重要內(nèi)容。5. 2培訓(xùn)全街道干部理應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急工作知識(shí)。各級(jí)黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)總體應(yīng)急預(yù)案提高應(yīng)急處置能力，把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急知識(shí)納入日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。各有關(guān)方面有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。六、監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制

14、。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位部門和個(gè)人以及負(fù)責(zé)人,依法給予行政處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6. 1監(jiān)督檢查6. 1.1應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.1.2應(yīng)急辦公室理應(yīng)定期調(diào)查可用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備的社會(huì)存量及分布情況，并確定預(yù)備調(diào)用的對(duì)象。預(yù)備調(diào)用裝備的所有者要確定人員負(fù)責(zé)對(duì)裝備進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)，并及時(shí)更新、補(bǔ)充。在該裝備用于應(yīng)急處置工作時(shí)，要派出專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。6.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲6.2.

15、1對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行本預(yù)案，在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由辦事處給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法給予憂恤。6.2.2行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本預(yù)案和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的，由辦事處或有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：（1）不服從上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的；（2）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的；（3）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件預(yù)防工作、釆取預(yù)防措施,導(dǎo)致發(fā)生較大突發(fā)事件的；（4）不按規(guī)定建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的；（5

16、）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、緩報(bào)有關(guān)突發(fā)公共事件信息的；（6）不按規(guī)定報(bào)送、公布有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，或者報(bào)送、公布虛假信息的；（7）不按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共事件警報(bào)、采取預(yù)警期措施，導(dǎo)致發(fā)生本來(lái)能夠避免的損害的;(8) 不及時(shí)釆取措施處置突發(fā)公共事件或者處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的；(9) 不按規(guī)定公布有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的決定、命令或者指不的；(10) 不及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；(11) 截留、挪用、私分或者貪污應(yīng)急資金或者物資的；(12) 不按規(guī)定權(quán)限和程序征收征用公民、組織的財(cái)產(chǎn)的；(13) 不及時(shí)歸還征收、征用的公民、組織的財(cái)產(chǎn)，或者不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?14

17、) 其它違反本預(yù)案和有關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的情況。6.2.3公民、法人或者其它組織違反本預(yù)案規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)單位、組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：(1) 不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作、宣傳普及應(yīng)急常識(shí)的；(2) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人群密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，不按規(guī)定制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、采取預(yù)防措施的；(3) 有關(guān)企事業(yè)單位未按要求做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作的;（4）突發(fā)公共事件發(fā)生后，不服從行政機(jī)關(guān)的決定、命令和指令，不聽從調(diào)遣的；（5）突發(fā)公共事件發(fā)生后，不進(jìn)行宣傳動(dòng)員、組織開展救助工作、協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序的；（6）不及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告突發(fā)公共事件信息的；（7）交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位不優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)公共事件所需物資、設(shè)備和人員的；（8）其它違反本預(yù)案規(guī)定的情況。6. 2.4有關(guān)新聞媒體及其工作人員違反本預(yù)案和其它有關(guān)規(guī)定，不按要求報(bào)道有關(guān)突發(fā)公共事件處置情況和事態(tài)發(fā)展情況、擅自發(fā)布未經(jīng)審查的材料或者報(bào)道虛假情況的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪