快速城市化地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略探討

1、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展論文-快速城市化地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究摘要：快速城市化地區(qū)的科學(xué)。發(fā)展問題已成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?？焖俪鞘谢貐^(qū)是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)子系統(tǒng)耦合成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有復(fù)雜性和多樣性特征。因地制宜地確定合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)該類地區(qū)健康科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞：快速城市化；發(fā)展戰(zhàn)略；長(zhǎng)延堡地區(qū) 一、研究背景 城市化的發(fā)展涉及到區(qū)域發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空間布局、城市化推移路徑等戰(zhàn)略問題?？茖W(xué)地判識(shí)一個(gè)地區(qū)的城市化階段和特征，合理引導(dǎo)和推動(dòng)城市化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)健康城市化的關(guān)鍵。近年來我國(guó)已進(jìn)入城市化發(fā)展的中期加速階段，快速城市化特征愈發(fā)突出

2、，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型速度快，異質(zhì)化、多中心化、破碎化成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)快速城市化階段的重要特征，空間開發(fā)秩序紊亂、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略錯(cuò)位等問題在快速城市化地區(qū)日益突出。如何制定的合理的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)快速城市化地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地城管理模式和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)轉(zhuǎn)型，已成為當(dāng)前各界關(guān)注的焦點(diǎn)。 基于以上認(rèn)識(shí)，本文選擇西安市長(zhǎng)延堡地區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)快速城市化地區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，以期尋找規(guī)律并為同類區(qū)域發(fā)展提供相關(guān)借鑒。 二、研究區(qū)域概況及發(fā)展條件分析 (一)研究區(qū)域概況 長(zhǎng)延堡地區(qū)隸屬于西安市雁塔區(qū)，南與長(zhǎng)安韋曲毗鄰，北與小寨商圈接壤，東靠曲江旅游度假區(qū)，西臨高新區(qū)電子城工業(yè)園區(qū)，下轄1

3、9個(gè)行政村，21個(gè)社區(qū)，轄區(qū)總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，是雁塔區(qū)的中心地帶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展氛圍良好。近年來，隨著西安國(guó)際化大都市建設(shè)步伐的加快，外延城市化區(qū)域在不斷拓展。長(zhǎng)延堡作為西安大都市地區(qū)外延區(qū)域的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大，在良好的宏觀發(fā)展背景下，該地區(qū)的開發(fā)速度不斷加快，開發(fā)密度不斷增大，成為典型的快速城市化地區(qū)。但與此同時(shí)，在快速城市化過程也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、空間開發(fā)局面混亂、城中村改造困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一系列新問題。 (二)發(fā)展條件分析 1分析方法。筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用改進(jìn)的TOWS矩陣分析模型，綜合運(yùn)用價(jià)值工程、德爾菲法、四半維平面坐標(biāo)、強(qiáng)度梯

4、度等數(shù)學(xué)手段，采用定性與定量相結(jié)合的方式(見圖1)，對(duì)長(zhǎng)延堡地區(qū)的發(fā)展條件進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 2長(zhǎng)延堡地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析評(píng)價(jià)。長(zhǎng)延堡地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)部因素中，總優(yōu)勢(shì)得分為，總劣勢(shì)得分為，總優(yōu)勢(shì)值要高于總劣勢(shì)值(表1)。 關(guān)鍵內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、人文資源、科技教育資源、區(qū)位等五個(gè)方面，其中，科技教育資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等三個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)價(jià)值較高。在科技教育資源方面，長(zhǎng)延堡地區(qū)資源豐富且有一定的比較優(yōu)勢(shì)。轄區(qū)內(nèi)有大專院校及科研機(jī)構(gòu)近30家，還有60余所各種培訓(xùn)類職業(yè)院所。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，長(zhǎng)延堡地區(qū)現(xiàn)已成為西安市城市空間的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)越性十分明顯。它置身于雁塔區(qū)中

5、心地帶，不僅處在良好的商業(yè)氛圍之中，而且擁有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也大大促進(jìn)了地區(qū)內(nèi)外人流、物流、信息流、資金流等等的交往流通。在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)方面，目前長(zhǎng)延堡地區(qū)勞動(dòng)力的數(shù)量在雁塔區(qū)內(nèi)排名第二，且勞動(dòng)力數(shù)量近年來呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)，龐大的高校教師和科技人員群體等人才儲(chǔ)備，為區(qū)域發(fā)展尤其為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。其它關(guān)鍵內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素方面如產(chǎn)業(yè)和人文資源等雖然具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是總體綜合得分并不高。 關(guān)鍵內(nèi)部劣勢(shì)主要體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)抉擇、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城中村改造問題等三個(gè)方面，其中以特色產(chǎn)業(yè)抉擇和城中村改造問題最為突出。在特色產(chǎn)業(yè)抉擇方面，由于長(zhǎng)延堡地區(qū)

6、周邊東有曲江旅游摩假區(qū)房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；西有西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、孵化器、軟件、電子信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；南有長(zhǎng)安韋區(qū)以大學(xué)城為主體的高等院校、科研院所科研教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；北有小寨商圈，金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，在這種環(huán)境下，長(zhǎng)延堡地區(qū)要尋找、培養(yǎng)和發(fā)展有自己特色的支柱產(chǎn)業(yè)比較困難。在城中村改造方面，轄區(qū)內(nèi)共有城中村19個(gè)，其中屬于本區(qū)改造的有12個(gè)，這12個(gè)村差異較大，因而無法按照統(tǒng)一模式實(shí)施改造。自1996年開始，長(zhǎng)延堡地區(qū)的城中村改造就一直在摸索中前行，改造過程包括手續(xù)辦理、房屋拆遷、新村建設(shè)、農(nóng)民安置等，在實(shí)施中遇到了不少困難。 3機(jī)遇與挑戰(zhàn)分

7、析評(píng)價(jià)。長(zhǎng)延堡地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵外部因素中，機(jī)遇綜合量化評(píng)價(jià)值為。挑戰(zhàn)綜合量化評(píng)價(jià)值為，總體機(jī)遇值高于挑戰(zhàn)值(表2) 關(guān)鍵外部機(jī)遇因素包括西安國(guó)際現(xiàn)代化大城市發(fā)展帶動(dòng)、良好的宏觀政策導(dǎo)向、關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)機(jī)遇、西安城市總體規(guī)劃對(duì)本區(qū)域發(fā)展的定位、相鄰區(qū)域的協(xié)同與合作、主要道路設(shè)施建設(shè)、城市的擴(kuò)張等7個(gè)方面，其中關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)機(jī)遇、西安市城市總體規(guī)劃對(duì)本區(qū)域發(fā)展的定位以及相鄰區(qū)域協(xié)同合作的影響等因素得分較高。西安是“一線兩帶”軸線上以及“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的主要增長(zhǎng)極，同時(shí)又是西部，特別是西北地區(qū)的核心城市。西安的發(fā)展戰(zhàn)略高度、城市整體的生態(tài)格局、資源利用、產(chǎn)業(yè)布局及生產(chǎn)要素的組合

8、等方面對(duì)長(zhǎng)延堡地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響。西安市城市總體規(guī)劃(20042020年)中把長(zhǎng)延堡區(qū)域的發(fā)展定位為文教科研區(qū)，為本區(qū)域指明了發(fā)展方向，也為長(zhǎng)延堡地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外資引入等提供了機(jī)遇。在區(qū)域協(xié)同與合作上，西安曲江新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展也促進(jìn)和帶動(dòng)了長(zhǎng)延堡地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的迅速提升。其它外部機(jī)遇因素的影響則相應(yīng)較低，但也不可忽視。 關(guān)鍵外部挑戰(zhàn)因素主要體現(xiàn)在土地資源緊張、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、新經(jīng)濟(jì)與后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)等三方面。其中，土地資源緊張和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的綜合評(píng)價(jià)值較高。長(zhǎng)延堡地區(qū)土地資源緊張的狀況日趨明顯。2002年長(zhǎng)延堡地區(qū)耕地面積為4718畝、人均耕地面積有畝，而2006年

9、末耕地面積已降至2528畝，人均耕地面積僅為畝，是近幾年來雁塔區(qū)所有街道辦中耕地面積減少速度最快的區(qū)域。究其原因，主要是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化、廣場(chǎng)、地鐵等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)占用了很多土地資源，加上為配合曲江新區(qū)建設(shè)而轉(zhuǎn)讓了部分土地所致。土地資源的緊張對(duì)長(zhǎng)延堡地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)方面，小寨商圈和曲江新區(qū)的快速發(fā)展在引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面與本區(qū)域形成了競(jìng)爭(zhēng)；小寨商圈的發(fā)展對(duì)本區(qū)域的金融、商貿(mào)、零售業(yè)造成了一定沖擊；曲江新區(qū)的發(fā)展對(duì)本區(qū)域的商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響不可小覷；西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給長(zhǎng)延堡地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)帶來一定的挑戰(zhàn)；部分高校

10、遷往長(zhǎng)安區(qū)對(duì)本區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有不利影啊等等。三、長(zhǎng)延堡地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議 長(zhǎng)延堡地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略原則可概括為：堅(jiān)持科學(xué)定位、合理布局、全面推進(jìn)，走生態(tài)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。 1加強(qiáng)功能協(xié)作，打造特色功能區(qū)。長(zhǎng)延堡地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)西安城市中軸特色結(jié)點(diǎn)和雁塔核心功能區(qū)，在西安國(guó)際化大都市建設(shè)背景下，與其他各功能區(qū)展開分工協(xié)作。長(zhǎng)延堡地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體講，規(guī)劃以緯零路和師大路以南、朱雀大街延伸段以東、繞城高速以北、翠花南路延伸段以西的約平方公里區(qū)域范圍為雁塔中心區(qū)，形成“兩縱一橫”的商業(yè)發(fā)展主軸?！皟煽v”即長(zhǎng)安路城市主軸線，同時(shí)也是雁塔區(qū)中心區(qū)的商業(yè)發(fā)

11、展主軸；朱雀大街商業(yè)發(fā)展次軸?！耙粰M”指丈八東路-雁展路商業(yè)軸。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該以金融、商貿(mào)、管理、文化、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為中心。提供各種高端服務(wù)，這也是環(huán)塔地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。此外應(yīng)加強(qiáng)與曲江新區(qū)的合作，共同打造環(huán)塔中心區(qū)。 2強(qiáng)化空間管制，提升經(jīng)濟(jì)外向度。長(zhǎng)延堡地區(qū)在發(fā)展上應(yīng)樹立空間管制理念，加強(qiáng)城市管理，注重空間形態(tài)的塑造和引導(dǎo)。創(chuàng)新城市管理體制，強(qiáng)化建立和諧社會(huì)的城市管理理念，以管理促發(fā)展。把地區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)管理工作納入法治化軌道。明確空間發(fā)展推移路徑，制定合理的發(fā)展模式，采取得力措施，強(qiáng)化推進(jìn)力度，提高空間開發(fā)強(qiáng)度。在建設(shè)現(xiàn)代化支撐體系的前提保障下，促進(jìn)“高密度、高效率、節(jié)約型、

12、現(xiàn)代化”發(fā)展空間的形成。以地區(qū)中心性打造為突破，從優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇和可進(jìn)人性三個(gè)方面，完善長(zhǎng)延堡地區(qū)的商貿(mào)中心性、服務(wù)中心性、空間作用中心性，不斷提高該地區(qū)在西安國(guó)際化大都市建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)外向度和發(fā)展參與程度。 3發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)掘優(yōu)勢(shì)、打造優(yōu)勢(shì)的原則出發(fā)，多角度完善長(zhǎng)延堡地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。首先，利用科技教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)法律咨詢、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、信息服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)等；其次，以曲江國(guó)際會(huì)展中心為紐帶不斷壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力開展為會(huì)展配套服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，在空間上將會(huì)展產(chǎn)業(yè)向南推進(jìn)，積極利用電視塔中心區(qū)建設(shè)的契機(jī)，

13、培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；再次，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，在行業(yè)和空間進(jìn)行優(yōu)化，以長(zhǎng)安路、朱雀大街為重點(diǎn)，打造地鐵經(jīng)濟(jì)和特色街區(qū)，加強(qiáng)與曲江、小寨、高新區(qū)、長(zhǎng)安韋區(qū)等四地區(qū)的合作與協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢(shì)資源，共同打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；最后，利用高新區(qū)信息通訊、軟件、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化等領(lǐng)域形成的比較優(yōu)勢(shì)，與高新區(qū)建立技術(shù)合作，成為高新技術(shù)的試驗(yàn)、生產(chǎn)基地，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 4優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”區(qū)域。加強(qiáng)城市環(huán)境整治，彰顯區(qū)域魅力，積極在長(zhǎng)延堡地區(qū)內(nèi)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施步伐，優(yōu)化區(qū)內(nèi)道路、綠化、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的空間組合方式，構(gòu)建未來區(qū)域的空間發(fā)展框架。加快城中村改造，努

14、力消除區(qū)內(nèi)各發(fā)展板塊的異質(zhì)性差異，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局爭(zhēng)取更大空間。推進(jìn)地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，深入挖掘地區(qū)文化資源，樹立文化品牌效應(yīng)，提高市民的文明素質(zhì)，塑造地域?qū)ν庑蜗?。不斷提高區(qū)域的可進(jìn)人性和對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的消化及接受能力，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”區(qū)域，不斷增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的靈活性。 四、結(jié)論與啟示 在我國(guó)城市化快速發(fā)展階段，城市擴(kuò)容勢(shì)所必然，大城市周邊地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為城市化最活躍、土地利用結(jié)構(gòu)變化速度最快、景觀演替最為顯著的快速城市化地區(qū)。伴隨著西安城市的空間擴(kuò)展，長(zhǎng)延堡正經(jīng)歷著“邊緣一中心”的區(qū)位轉(zhuǎn)變。是快速城市化的個(gè)典型地區(qū)，以其為例進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略研究，對(duì)指導(dǎo)同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有

15、重要意義。 快速城市化地區(qū)是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)心態(tài)環(huán)境等多個(gè)子系統(tǒng)耦合成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有復(fù)雜性和多樣性特征，確定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)是推進(jìn)該類地區(qū)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。通過對(duì)長(zhǎng)延堡地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，筆者認(rèn)為科學(xué)的分析方法是制定快速城市化地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基石，與周邊區(qū)域的分工協(xié)作、強(qiáng)化空間管制、完善產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是快速城市化地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要內(nèi)容。 發(fā)展戰(zhàn)略是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱，在戰(zhàn)略制定的過程中，要從宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度以及區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩個(gè)層面對(duì)影響該類地區(qū)的因素進(jìn)行梳理，采用定性和定量(利用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià))相結(jié)合的方法對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素進(jìn)

16、行組合分析，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展綜合效益最優(yōu)化為目標(biāo)，多角度提高發(fā)展戰(zhàn)略的可行性和適用性。城市是一個(gè)有機(jī)體，不同的區(qū)域承載著不同的主導(dǎo)功能，各區(qū)域之間存在分工協(xié)作。制定快速城市化地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須認(rèn)清該區(qū)域在城市甚至更大范圍中的地位及承擔(dān)的主導(dǎo)功能，在城市總體發(fā)展指引下，在多元化利益主體背景下，在自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定其合理的定位及職能。 建設(shè)用地不斷增加是快速城市化地區(qū)景觀結(jié)構(gòu)變化的最顯著標(biāo)志，城市空間擴(kuò)張的巨大需求與土地資源的有限性致使城市發(fā)展成本急劇攀升?？焖俪鞘谢貐^(qū)的持續(xù)發(fā)展必然面臨土地、資金和勞動(dòng)力重構(gòu)的挑戰(zhàn)。所以快速城市化地區(qū)必須強(qiáng)化空間管制，在未來的城市開發(fā)和建設(shè)中必須堅(jiān)持集約的土地開發(fā)模式，有機(jī)協(xié)調(diào)各類功能空間，實(shí)施以精明增長(zhǎng)為導(dǎo)向的內(nèi)涵式土地開發(fā)，促進(jìn)城市化的健康、可持續(xù)