農(nóng)村城市化讓農(nóng)民走上文明富裕之路

1、農(nóng)村城市化讓農(nóng)民走上文明富裕之路濰坊高新區(qū)管委會近年來，我們認真貫徹落實“三個代表”重要思想，按 照科學發(fā)展觀的要求和濰坊市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅 持以人為本、執(zhí)政為民和群眾利益無小事的原則，結(jié)合本 區(qū)實際，積極推進農(nóng)村城市化進程，實現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與農(nóng)民利益有機統(tǒng)一，逐步走出一條農(nóng)村變城市、農(nóng) 民變市民、貧窮變富裕的新路子，讓廣大農(nóng)民過上了文明 富裕的城市生活。一、破解農(nóng)民“三憂”、搞好“四個置換”，為老百姓 鋪就致富之路濰坊高新區(qū)地處城郊結(jié)合部，轄一個街道辦事處、15個行政村，規(guī)劃面積8.6 平方公里，是國務(wù)院批準的國家級高新區(qū)，也是濰坊市新的城市建設(shè)中心區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展增長區(qū)、高新技

2、術(shù)密集區(qū)。近年來，隨著高新區(qū)的發(fā)展，我們從農(nóng)民最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事，讓農(nóng)民有飯吃、有房住、有錢花，得到更大的實惠，盡快實現(xiàn)富裕。為此，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面啟動讓農(nóng)民看得見、摸得著的安民富民工程，通過破解農(nóng)民“三憂”、 搞好“四個置換”， 贏得了廣大農(nóng)民的擁護和支持。破解農(nóng)民“三憂” 一是發(fā)放生活補助，解決農(nóng)民的眼前之憂。近年來，我區(qū)新上項目較多，但在項目沒有建成投產(chǎn)，沒有形成較 強人流、物流的情況下，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)機會少、受益小，生產(chǎn)生活存在實際困難。對此，各村從土地補償費中每人拿出3000 元，按每年600 元的標準，向農(nóng)民發(fā)放生活

3、補貼。5 年之后的生活補貼，由各村成立的不動產(chǎn)經(jīng)營股份公司從標準廠房、商業(yè)房出租收益中解決。二是建立養(yǎng)老保險，解決農(nóng)民的終生之憂。積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將符合入保條件的村民納入養(yǎng)老保險范圍，按照農(nóng)村養(yǎng)老保險費率，由村里從土地補償費中，為每人繳納養(yǎng)老保險金。村民從60 歲開始，每人每月領(lǐng)取 100 元以上的養(yǎng)老金，使村民老有所養(yǎng)。三是搞好不動產(chǎn)經(jīng)營，解決農(nóng)民的生財之憂。按照濰坊市城區(qū)舊村改造的有關(guān)規(guī)定，高新區(qū)為每位農(nóng)民預(yù)留了187 平方米的生產(chǎn)生活安置用地，依法征為國有后，以優(yōu)惠價格出讓給村集體，為農(nóng)民開辟長久富裕的生財門路。首先是按人均40 平方米的標準，為每戶農(nóng)民提供160 平方米的單元

4、式兩戶型住房，一套自己居住，一套出租，確保戶均年出租收入2000 3000 元。其次是按人均50 平方米的標準，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)標準化廠房，出租給進區(qū)企業(yè)， 確保年人均收入2000 3000 元。 再是按人均10平方米的標準，統(tǒng)一建設(shè)村商業(yè)用房，只租不售，確保年人均出租收入2000 3000 元。對標準廠房和商業(yè)用房，以股份制的形式運營管理，量化到人，按股分紅，讓農(nóng)民 吃上定心丸。搞好“四個置換”一是把農(nóng)民的土地補償費等置換成標準廠房和商業(yè)房。 目前， 全區(qū)已建成標準廠房15 萬平方米，商業(yè)房 9.3萬平方米。 “兩房”出租后，一般村年收入85 萬元左右，多的達到300 萬元。二是把農(nóng)村的舊

5、村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)。全區(qū)15個村都實施了舊村改造，有7 個村已基本改造完畢。三是把農(nóng)村剩余勞動力置換成企業(yè)職工或個體私營業(yè)主。全區(qū)有近4200 名農(nóng)村勞動力到企業(yè)就工，占勞動力總數(shù)的60%左右；第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)戶達1350 戶。四是把傳統(tǒng)觀念置換成市場競爭意識通過舉辦農(nóng)村黨員干部培訓班、致富講習班，組織外出參觀學習等形式，進行市場經(jīng)濟的宣傳引導，進一步開闊了農(nóng)村黨員群眾眼界，使他們摒棄了守舊落后的小農(nóng)意識，增強了求新求變求發(fā)展的市場觀念，自覺走上致富之路。同時，我們還注重盤活土地存量，提高土地的集約利用率。全區(qū)15 個村，每村舊村址平均占地300 畝，舊村改造占用100 畝，全區(qū)可節(jié)省土地3

6、000 畝，不僅為村民培植了長久富裕的財源，而且還為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展了空間，形成了城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。通過以上舉措，進一步加快了農(nóng)民致富奔小康的進程。以正在實施舊村改造的十里堡村為例，該村地處濰坊中心城區(qū)發(fā)展的黃金地段，有村民536 戶、 1830 人，經(jīng)濟實力較強，舊村改造的條件得天獨厚，破解農(nóng)民“三憂”、搞好“四個置換”已取得階段性成果。 在生活補助發(fā)放方面，每人每年發(fā)放生活補助1200 元，高出一般村600 元，完全能夠解決村民的吃飯問題。同時，村里還組織自愿耕種土地的村民，在個別工業(yè)項目尚未完全建成前，對零星閑置土地無償進行耕種，多勞多得，更增加了一份收入。在養(yǎng)老保險發(fā)

7、放方面，該村208 名男 60 歲、女 55 歲以上的村民全部納入了養(yǎng)老保險，每人每月都能定期領(lǐng)到100元的養(yǎng)老保險金。在不動產(chǎn)經(jīng)營方面，該村舊村改造結(jié)束后，將建成1.5 萬平方米的工業(yè)標準廠房和3萬平方米的沿街商業(yè)房用于出租，按現(xiàn)在當?shù)氐氖袌鲂星?，每年可獲取租金 1224 萬元，除去村里的正常開支，每人每年可分得 6230 元。在住房分配方面，該村為每位村民提供50平方米的住房（其中40 平方米按每平方米500 元的標準購買， 10 平方米按成本價購買），四口之家就可分得100平方米戶型的住房2 套，或者70 平方米左右戶型的住房3 套，獨生子女戶再以優(yōu)惠價格照顧30 平方米的住房。每戶村民

8、可拿出1 套住房用于出租，年將獲取租金6000元。通過以上渠道，每位村民坐收漁利，每年即可獲取收入 9000 元左右。 同時， 該村 1/3 的勞動力從事商業(yè)經(jīng)營，1/3 的勞動力到企業(yè)就工，1/3 的勞動力從事加工業(yè)，年人均收入也在9000 元左右。這樣，1 戶四口之家每年一般收入在 5萬元以上，大大高于濰坊市城市居民的收入水平，讓村民都能夠端上長久富裕的“金飯碗”。濰坊高新區(qū)破解農(nóng)民“三憂”、 搞好“四個置換”， 以農(nóng)村城市化助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的做法，得到社會各界的廣泛關(guān)注。今年5 月份，全國人大常委會土地執(zhí)法檢查組在我區(qū)實地察看后認為： “濰坊高新區(qū)進行四個置換的做法， 使失地農(nóng)民每月都

9、有固定的收入，有效解決了他們的眼前之憂、終生之憂和生財之憂，初步實現(xiàn)了農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、貧窮變富裕的歷史性轉(zhuǎn)折，深受農(nóng)民的歡迎，在全國具有普遍的指導意義”。國家科技部在全國高新區(qū)進行 了推廣，中央政策研究室學習與研究、經(jīng)濟日報為 此還作了專題介紹和報道。二、堅持依法辦事，多措并舉，最大限度地維護老百 姓的根本利益近年來，我們在破解農(nóng)民“三憂”、搞好“四個置換”加 快農(nóng)村城市化建設(shè)的過程中，按照土地管理法的規(guī)定 和市委書記張傳林提出的“一定嚴格依法辦事、一定不得損 害群眾利益、一定注意節(jié)約用地”的要求，在土地開發(fā)利用 和舊村改造上，始終堅持“四不”原則，即不變通、不弄虛 作假、不打擦邊球、

10、堅決不越雷池一步，維護了良好的土 地市場秩序一是堅持依法辦事。在國家批準的用地指標范圍內(nèi)，依法征地，依法核定土地出讓價格，按規(guī)定辦理手續(xù)，確保每宗土地都依法征用、依法利用。去年以來，全國人大、國土資源部等來我區(qū)進行了10 多次土地專項檢查，對我們堅持依法搞好土地利用的做法都給予了充分肯定。二是充分尊重民意。各村在舊村改造中，都本著以人為本和公平、公開、公正、透明的原則，通過召開村兩委會、黨員議事會、村民議事會、村民代表會、村民大會等形式，對改造方案、開發(fā)方式、補償安置政策等涉及農(nóng)民切身利益的問題，幾上幾下，反復醞釀討論，廣泛征求每一位村民的意見，最終形成符合各村實際的實施方案和操作辦法，使群眾

11、利益得到了有效地保護和體現(xiàn)。三是依法從優(yōu)補償。各村對舊村改造的村民，依法就高及時足額進行補償，最大限度地讓利于民。在認真執(zhí)行山東省關(guān)于調(diào)整征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補償標準的批復 （魯價費發(fā)1999 314 號）的同時，結(jié)合各村實際，出臺優(yōu)惠政策，適當擴大補償范圍，提高補償標準，保證拆遷村民不僅能順利遷入新居，而且還得到較大實惠，有效地避免了村民拆遷致貧的問題。四是合理妥善安置。對因拆遷需要臨時安置的村民，由村里按村民原有住房正房的間數(shù)，以每間每月80 元的標準，一次性發(fā)放15 個月的臨時房租費，15 個月以內(nèi)保證村民住上新的樓房；村民租房有困難的，由村里提供水、 電、暖、訊齊全的周轉(zhuǎn)房進行安

12、置，確保村民的正常生活不受影響。具體到十里堡村，該村的舊村改造從今年3 月份開始啟動， 整個操作過程合理合法，讓利于民，措施到家到位，得到了廣大村民的擁護和支持。首先，依法按程序辦理了舊村改造用地。省政府以魯政字 2004 455 號文件批復了該村舊村改造用地，并依法辦理了土地出讓手續(xù)。其次，在村民中達成了共識。該村舊村改造方案的醞釀形成，經(jīng)過了以下四步：第一步，村兩委在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂出了舊村改造和村民安置的初步方 案；第二步，通過召開黨員議事會和村民議事會，對方案進行了修改；第三步，以公開信的形式，將方案修改稿發(fā)放到每家每戶征求了意見；第四步，召開村民大會對方案進行了公開表決

13、，全村1338 名 18 周歲以上的村民，有915 人同意，占表決總數(shù)的68.4%，通過了方案，體現(xiàn)了大多數(shù)村民的意愿。第一期拆遷的123 戶村民都與村委會簽訂了自愿拆遷的承諾書。再是，依法從優(yōu)進行了補償。房屋補償方面，正房每平方米補償490 元， 附房每平方米補償200 元； 宅基地補償方面，每平方米補償240 元； 人頭補助方面，符合條件的村民，每人補償1.2 萬元；拆遷獎勵方面，按期拆遷完畢的村民，每間正房獎勵9000 7000 元；差價補貼方面，按每平方米500 元的價格，每人購買40 平方米的住房，另外再以成本價（按每平方米1000 元計算） ，購買10 平方米的住房。這樣，以1 戶

14、四口之家的村民為例，通過拆遷可得到補償獎勵和補貼27 萬元左右，購買100平方米戶型的住房2 套用去 12 萬元， 尚剩余 15 萬元左右，真正做到了讓利于民。四是，對村民進行了妥善安置。該村規(guī)定，拆遷戶按原有住房正房每月每間120 元的標準，一次性發(fā)放15 個15 個月后不能入住新房的，3 倍于此的標準補發(fā)。同時，村里對租房有困難的拆遷 戶，專門安排了水、電、暖、訊齊全的周轉(zhuǎn)樓房進行了安置。由于該村在拆遷過程中做到了依法辦事，尊重民意，從優(yōu)補償，妥善安置，因而 123 戶拆遷戶沒有一戶強制拆遷的，沒有一戶補償不到位的，沒有一戶因拆遷得不到安置的，沒有一戶上訪的。目前，該村已開工建設(shè)了4 座1

15、44 戶居民樓，11 月底全部封頂，明年9 月份建成使用，確保拆遷村民按期入住，另外新開工的6 座居民樓明年底將建成使用。該村舊村改造全部完成后，將成為一個環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、商貿(mào)物流發(fā)達、群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)代化居民區(qū)。三、求真務(wù)實，規(guī)范完善，把老百姓的事辦實辦好我們在探索破解農(nóng)民“三憂”問題上，雖然取得了一定成效，但畢竟剛剛破題，肯定還有一些不到家、不到位的 地方，還有一個與廣大農(nóng)民進一步對接、取得支持和配合 的過程，需要不斷總結(jié)、完善和提高。對此，市委、市政 府主要領(lǐng)導多次到高新區(qū)檢查指導工作，就維護、發(fā)展農(nóng) 民利益問題提出了許多具有指導性和前瞻性的意見，要求 我們時刻要把老百姓的利益放在首

16、位，千方百計把老百姓 的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。在具體工作中，我們始 終以對黨和人民高度負責的精神，認真履行執(zhí)政為民的職 責，時刻把老百姓的冷暖掛在心上、抓在手上、落實在行 動上。一是暢通上下渠道，努力做到情為民所系。建立了各級班子成員包村聯(lián)戶制度，經(jīng)常性地走村串戶調(diào)查研究，了解群眾的所思所想所求，吃透民情，研究對策，及時為他們排憂解難。近年來，黨工委、管委會和街道領(lǐng)導班子成員， 都有自己的包靠村和幫扶對象，每月都分別拿出10到 20 天的時間，深入群眾，深入一線，把心操在基層，把勁用在了基層。二是進一步規(guī)范行政行為，努力做到權(quán)為民所用。我們始終按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求，不斷

17、改進工作方式方法，想問題、辦事情，都以群眾滿意不滿 意、答應(yīng)不答應(yīng)為根本出發(fā)點和落腳點，確保每項決策都讓上級黨委政府和人民群眾放心滿意。近年來，對村級財 務(wù)、拆遷改造、土地出讓、村民安置、勞動力就業(yè)等群眾 關(guān)心的熱點問題，都公開透明、民主管理、陽光操作，較 好地解決了為誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。三是關(guān)心群眾疾苦，努力做到利為民所謀。涉及群眾 利益的事再小也是大事。工作中，我們經(jīng)常性地進行換位 思考，不斷對自己的工作進行反思和查糾，唯恐黨的富民 政策落不到實處，唯恐群眾的利益受到損害，唯恐出現(xiàn)的 維漏得不到及時糾正，始終注意多做得人心、暖人心、鼓 舞人心的工作，特別注重對弱勢群體的幫扶救助，把群眾

18、 的利益照顧到方方面面、角角落落，把黨和政府的溫暖及時送到老百姓的心坎上，進一步密切了黨群干群關(guān)系。再以十里堡村為例，該村在舊村改造中，雖然較好地維護和實現(xiàn)了群眾的利益，但由于個別群眾的工作沒有及時跟上，致使有的村民一時思想不接茬、想不通。對此，高新區(qū)各級黨委都非常重視，特別要求包村干部掌握村情民意，跟上思想工作，真正把好事辦實，辦到好處，切實解決個別群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。如因大面積拆遷造成的未拆遷戶水電線路受損問題，村里僅用兩天的時間就予以恢復。村民于文理、王志紅一家拆遷后，村里專門為其安排了水、電配套的周轉(zhuǎn)房，但他們?yōu)槭∠乱巡疬w的4 間正房共7200 元的周轉(zhuǎn)費，不顧村里的再三勸阻，自己找了一處尚未完工的庫房居住。盡管如此，村里還是考慮到他們一家的困難，現(xiàn)已為其維修了房頂，通上了水電。列入拆遷范圍的季家起一家，是六十年代的“下放戶”， 八十年代落實政策時，戶口已全部外遷，雖然房子在該村，但是戶口等其它關(guān)系都不在村里。拆遷時，季家起一家要求享受村民待遇。為此，村里根據(jù)村民組織法的規(guī)定，專門召開了村民大會進行討論，